оеннослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены 
не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием 
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей" от 27 февраля 
1999 г. N 231 супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, 
в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать 
или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности 
трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также 
в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию 
здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы 
супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения 
возраста восемнадцати лет нуждаются в постороннем уходе, выплачивается ежемесячное 
пособие в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального 
размера оплаты труда.
     В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, 
размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.
     Указанным постановлением утверждено Положение о порядке назначения и 
выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены 
не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием 
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей.
     Ежемесячное пособие супругам военнослужащих выплачивается за счет средств 
Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной 
власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
     Пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором 
возникло право на его получение и выплачено пособие по безработице, по месяц 
(включительно) возникновения обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты.
     Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской 
Федерации, признанным безработными, пособие назначается с месяца, следующего 
за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением 
установленного законодательством Российской Федерации срока его выплаты.
     Неработающим трудоспособным супругам военнослужащих, проходящих военную 
службу на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих 
Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации не получают 
статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, пособие 
устанавливается в случае:
     1) прибытия к месту службы супруга-военнослужащего - с месяца, следующего 
за месяцем обращения за назначением пособия;
     2) увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего 
заработка, - с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой 
заработной платы по прежнему месту работы;
     3) увольнения по другим основаниям - с месяца, следующего за месяцем 
увольнения с работы.
     Супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья 
детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, 
пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением 
для ухода за больными детьми.
     Пособие не назначается в случае направления военнослужащего в длительную 
командировку за границу в посольство, консульство, миссию и в качестве военного 
специалиста.
     Обстоятельствами, влекущими прекращение выплаты пособия, являются:
     1) перемещение военнослужащего по службе в другую местность;
     2) увольнение военнослужащего с военной службы;
     3) трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение супругом военнослужащего 
работы по договору подряда;
     4) осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности;
     5) выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной 
подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы 
занятости;
     6) назначение супругу военнослужащего государственной пенсии;
     7) назначение ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному 
супругу военнослужащего, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте 
до шестнадцати лет;
     8) переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую 
местность, кроме случаев вынужденного переезда супруга военнослужащего, обусловленных 
стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными 
конфликтами;
     9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости 
постороннего ухода за ребенком военнослужащего.
     Назначение пособия и его выплата производятся по месту службы военнослужащего 
по представлению трудовой книжки супруга на основании рапорта военнослужащего, 
к которому прилагаются копия свидетельства о браке, справка штаба воинской 
части (кадрового органа) о прибытии и фактическом проживании супруга военнослужащего 
по месту его службы, справка из органа службы занятости о том, что супруг 
военнослужащего признан безработным и не получает пособия по безработице в 
связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты.
     По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, помимо указанных документов, 
представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети военнослужащего 
нуждаются в постороннем уходе, а если супруг военнослужащего работает, - справка 
с места работы супруга военнослужащего, удостоверяющая прекращение выплаты 
ему по листку временной нетрудоспособности в связи с уходом за больными детьми.
     Если супруг военнослужащего, получивший профессиональное образование, 
до обращения за пособием не начинал трудовую деятельность и органами занятости 
признан безработным, его трудовая книжка не представляется. В этом случае 
военнослужащий в своем рапорте указывает, что его супруг получил профессиональное 
образование и не начинал трудовую деятельность. К рапорту прилагается копия 
документа, подтверждающего получение профессионального образования (диплома, 
свидетельства и т.п.).
     Супруги военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований 
Российской Федерации, проживающие вместе с военнослужащими на территории государств, 
где по законодательству страны пребывания они не признаются безработными, 
справки из службы занятости не представляют. В этом случае военнослужащий 
в своем рапорте указывает, что его супруг не работает.

     Комментарий к п.5

     13. Военнослужащим, указанным в п.5 ст.10 настоящего Федерального закона, 
установлены следующие льготы:
     а) в соответствии с п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной 
службы увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска (предоставляются 
дополнительные сутки отдыха):
     на 15 суток - проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а 
также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями;
     на 10 суток - проходящим военную службу в районах, приравненных к районам 
Крайнего Севера;
     на 5 суток - проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными 
климатическими условиями.
     Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными 
климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного 
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха, утвержден постановлением 
Правительства РФ от 5 июня 2000 г. N 434 (приложение N 2);
     б) дополнительные денежные выплаты (см. комментарий к ст.13)
     в) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным 
для прохождения военной службы за границу, в районы Крайнего Севера и другие 
местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, 
занимаемые ими жилые помещения в домах государственного, муниципального и 
ведомственного жилищных фондов бронируются на все время их пребывания за границей 
или в указанных районах и местностях (см. комментарий к п.9 ст.15);
     г) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего 
Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими 
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке 
предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы 
либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов 
(см. комментарий к п.12 ст.15).
     14. В соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях 
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных 
к ним местностях" (приказ министра обороны РФ от 3 июня 1993 г. N 286) женщинам, 
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим 
детей в возрасте до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный 
выходной день без сохранения заработной платы (ст.21). Для женщин, работающих 
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается 
36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не 
предусмотрена для отдельных категорий женщин иными законодательными актами 
Российской Федерации (ст.22).

     Комментарий к п.6

     15. Порядок отбора работников для оставления на работе при сокращении 
численности или штата работников предусмотрен ст.34 КЗоТ РФ.
     Ч.1 ст.34 КЗоТ РФ предусматривает, что при сокращении численности или 
штата работников в первую очередь оставляются на работе работники с лучшими 
деловыми качествами, т.е. с более высокой производительностью труда и квалификацией. 
Право отбора лучших работников принадлежит работодателю. Только он, его администрация 
могут знать, кто лучше работает. Профсоюзный комитет, давая согласие на увольнение 
работника по сокращению штата или численности, не может сам отбирать лучших 
работников для оставления на работе, но может заметить, что у увольняемого 
производительность труда и квалификация выше, чем у оставленного работника, 
т.е. порекомендовать администрации лучшую кандидатуру, с которой она вправе 
не согласиться.
     При равной производительности труда и квалификации ч.2 ст.34 КЗоТ РФ 
предоставляет предпочтение в оставлении на работе десяти перечисленным в ней 
категориям работников, в том числе женам (мужьям) военнослужащих.
     Закон не установил очередность предоставления данного предпочтения. Это 
решается на практике, исходя из конкретных обстоятельств.
     Если при сокращении штата, численности не были соблюдены требования ст.34 
КЗоТ РФ и работник был уволен без учета его преимущественного права на оставление 
на работе, то он подлежит восстановлению на работе.
     16. Порядок реализации п.6 комментируемой статьи установлен постановлением 
Совета Министров - Правительства РФ "О первоочередном направлении жен (мужей) 
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной 
подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства 
и о порядке выплаты в период обучения стипендии" от 22 ноября 1993 г. N 1217.
     Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановил:
     органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, 
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, 
министерствам, государственным комитетам и ведомствам Российской Федерации, 
руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм 
собственности обеспечить первоочередное направление жен (мужей) военнослужащих 
и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения 
квалификации и переподготовки с отрывом от производства;
     выплачивать по месту основной работы женам (мужьям) военнослужащих и 
граждан, уволенных с военной службы, направленным для профессиональной подготовки, 
повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства, стипендию 
в размере средней заработной платы на весь период обучения, но не более шести 
месяцев за счет и в пределах средств соответствующих предприятий, учреждений, 
организаций.

     Комментарий к п.7

     17. В п.7 комментируемой статьи установлены правоограничения (запреты), 
обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной 
службы особого вида. Указанные запреты соответствуют ограничениям, установленным 
для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной 
службы Российской Федерации". Их назначение:
     обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;
     установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих своим 
служебным положением;
     создать условия для независимости служебной деятельности.
     А. Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью, 
т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях 
и организациях в порядке, установленном КЗоТ РФ, в том числе по трудовым договорам 
(контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства 
является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан 
посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, 
указанных в ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". 
Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и 
увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется 
и на внеслужебное время.
     В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской 
и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч.1 
ст.44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, 
научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные 
формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться 
как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, 
например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом, 
для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является 
то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, 
т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или 
организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении 
этого условия.
     В Федеральном законе "Об образовании" установлено, что педагогическая 
деятельность осуществляется:
     в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст.48);
     в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной 
основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст.53).
     В соответствии со ст.48 Федерального закона "Об образовании" индивидуальная 
трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская 
и подлежит государственной регистрации. В свою очередь, в соответствии с абз.3 
п.7 ст.10 настоящего Федерального закона военнослужащему предпринимательская 
деятельность запрещена. Следовательно, военнослужащий не имеет права заниматься 
индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
     Таким образом, право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью 
военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными 
учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, 
лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности 
отвечает образовательное учреждение.
     Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует. 
Однако на практике под ней часто понимаются подготовка и опубликование научных 
монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов, 
наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях, 
симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие 
в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке 
рекомендаций и т.д.
     Исходя из ч.1 ст.44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного 
творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется 
официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо 
от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на 
возмездной основе, сотрудничая, при этом, с любыми организациями, которые 
проводят научные работы.
     Понятия "иной творческой деятельности", кроме сферы культуры, также не 
существует. Согласно п.2 ст.2 Основ законодательства Российской Федерации 
о культуре под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей 
и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры 
и искусства, результаты исследования в этой области и т.д.
     Военнослужащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной 
творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей 
военной службы, т.е. и в служебное время, например, военнослужащие - преподаватели, 
научные работники и др.
     Б. Абз.3 п.7 комментируемой статьи запрещает военнослужащему заниматься 
предпринимательской деятельностью.
     Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность 
физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная 
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, 
выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).
     Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные 
граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству 
отнесены различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и 
организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.
     Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что ограничение 
военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности права осуществлено 
достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для 
государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы 
Российской Федерации". В частности, им запрещено: заниматься предпринимательской 
деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении 
коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное 
участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности 
военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам 
в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное 
положение, т.е. в силу своих служебных полномочий оказание содействия или 
создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений, 
передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении 
ими предпринимательской деятельности. Закон запрещает получать в какой бы 
то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное 
или по льготным тарифам предоставление услуг и т.д.).
     Госналогслужбой России письмом "О некоторых вопросах, связанных со статусом 
военнослужащих" от 16 мая 1994 г. N ВП-6-12/167 рекомендовано государственным 
налоговым инспекциям сообщать органам, осуществляющим государственную регистрацию 
предприятий и предпринимателей, о фактах нарушения Закона "О статусе военнослужащих", 
выявленных при постановке налогоплательщиков на учет, включении предприятий 
в Государственный реестр предприятий и проведении контрольных проверок, для 
устранения нарушений действующего законодательства, а также проводить проверку 
полноты уплаты ими налогов.
     Ст.171 УК РФ предусмотрен состав преступления, влекущий