нваря 1997 г. начать формирование служебного жилого 
фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках.
     Расходы на осуществление указанных мероприятий необходимо учитывать начиная 
с 1999 г. при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации 
из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 
на основании ежегодно разрабатываемых субъектами Российской Федерации планов 
мероприятий по передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной 
инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную 
собственность, согласованных с органами местного самоуправления и органами 
военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских 
формирований.
     25. Настоящим Законом впервые законодательно закреплено, какие военные 
городки относятся к закрытым. К закрытым военным городкам относятся расположенные 
в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, 
а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные 
вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством 
Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации 
(иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом 
предусмотрена военная служба).
     Под "военным городком" понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных 
на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей 
и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих (п.34 Положения о квартирно-эксплуатационной 
службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного 
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75).
     Обязательными признаками военного городка являются: по его расположению 
- обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причем 
военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за 
его пределами); по назначению - военный городок предназначен для размещения 
и проживания в нем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными 
Силами и другими государственными воинскими формированиями; по органам власти 
- отсутствие органов местного самоуправления и наличие органов военной администрации 
(начальник гарнизона, командир воинской части).
     До принятия настоящего Закона в соответствии с постановлением ЦК КПСС 
и Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 порядок утверждения перечней 
указанных военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны, 
Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности 
СССР.
     В Министерстве обороны такой порядок был установлен п.2 приказа министра 
обороны СССР "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь 
с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой 
площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы" от 23 
декабря 1980 г. N 363. Утверждать перечни закрытых и обособленных военных 
городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности 
воинских частей, размещенных в таких городках, имел право командующий войсками 
округа (флота). В настоящее время с утверждением Перечня имеющих жилищный 
фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и 
органов ФСБ РФ распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р указанный 
порядок не применяется.
     26. Понятие общежития имеет определенные правовые признаки как специального 
жилого помещения (ст.109 ЖК РСФСР). Общежитие предназначено для проживания 
рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан, в том числе 
военнослужащих, в период службы, работы или учебы, т.е. это временное место 
жительства, как и служебное помещение.
     Под общежитие допустимо использовать в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать 
как общежитие подъезд, этаж, секцию заселенного на общих основаниях жилого 
дома. Наконец, признаком, характеризующим общежитие, является его обустройство. 
Общежитие укомплектовывается мебелью, другими предметами культурно-бытового 
назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих 
в них. Запрещается переоборудование под общежития помещений, расположенных 
в цокольных и подвальных этажах, а также помещений, не имеющих достаточного 
естественного освещения.
     Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета 
Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328, норма предоставления жилой площади 
в общежитии установлена в размере не менее 6 кв. м на одного человека. Семьям 
предоставляются изолированные жилые помещения. Жилая площадь в общежитии предоставляется 
решением командира (начальника), в ведении которого находится общежитие. На 
основании принятого решения выдается ордер на занятие по найму жилой площади 
в общежитии по установленной форме (приложение к Примерному положению об общежитиях).
     Гл.III Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства 
обороны (введено в действие приказом заместителя министра обороны СССР по 
строительству и расквартированию войск от 24 марта 1981 г. N 45) установлено, 
что различаются два типа общежития Министерства обороны: а) коечного типа 
- для размещения одиноких военнослужащих, рабочих и служащих; б) комнатного 
типа - для размещения семейных военнослужащих - слушателей высших военно-учебных 
заведений, а также офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих, проходящих 
военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин), 
из числа личного состава соединений (частей), строящихся и ремонтируемых военных 
кораблей из расчета 1-2 комнаты на семью. Проживание в общежитиях коечного 
типа лиц с семьями запрещается.
     С лиц, проживающих в общежитиях комнатного типа, а также занимающих отдельные 
комнаты в общежитиях коечного типа, взимается установленная квартирная плата. 
Плата за коммунальные услуги и центральное отопление с этих лиц взимается 
сверх квартирной платы на общих основаниях, а за амортизацию мебели, предоставленной 
во временное пользование, - из расчета 2% в год от первоначальной ее стоимости.
     Лица, проживающие с семьями в общежитиях комнатного типа, постельными 
принадлежностями и предметами хозяйственного обихода не обеспечиваются. К 
бытовым услугам, которые оплачивают офицеры, проживающие в общежитиях коечного 
типа, относятся: пользование мебелью, постельными принадлежностями и инвентарем, 
стирка постельных принадлежностей, уборка жилых помещений и натирка паркетных 
полов, приготовление кипятка.
     Временное отсутствие лица, проживающего в общежитии коечного типа, не 
освобождает его от взноса всех причитающихся платежей.
     Военнослужащие, рабочие и служащие, постоянно проживающие в общежитии, 
в случае убытия в отпуск, командировку или на излечение освобождаются от платы 
за воду, канализацию, газ, электроэнергию, стирку постельных принадлежностей, 
если их временное отсутствие продолжалось свыше 30 дней и об этом своевременно 
был уведомлен заведующий общежитием. От платы за отопление, радиотрансляцию, 
амортизацию мебели и постельных принадлежностей, содержание уборщиц для уборки 
жилых комнат, а также квартирной платы отсутствующие военнослужащие, рабочие 
и служащие не освобождаются, если их место в общежитии не было занято другими 
лицами (см. ст.89 Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства 
обороны). Лица, имеющие в личном пользовании электробытовые приборы (радиоприемники, 
радиолы, телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные машины и т.п.), 
стоимость потребляемой этими приборами электроэнергии оплачивают сверх установленных 
ставок платы за проживание в общежитии. Служебные жилые помещения и жилая 
площадь в общежитиях не бронируются.
     27. В соответствии с изменениями, внесенными в ст.60 ЖК РСФСР Федеральным 
законом от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ жилое помещение сохраняется за временно 
отсутствующими гражданами в случае призыва на военную службу - в течение всего 
времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу 
по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту 
(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального 
образования). По окончании военной службы по призыву (срока контракта на первые 
пять лет по окончании военного образовательного учреждения профессионального 
образования) жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести 
месяцев. Вместе с тем никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 
Конституции РФ). Признание лица утратившим право пользования жилым помещением 
вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в 
судебном порядке (ст.61 ЖК РСФСР).
     28. На первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных 
образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащие 
не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий 
по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
     Период временного отсутствия граждан в месте постоянного жительства, 
в течение которого за ними сохраняется жилое помещение, включается в необходимый 
для постановки на учет для улучшения жилищных условий срок проживания в населенном 
пункте по месту нахождения сохраняемого жилого помещения (п.2 постановления 
Совета Министров СССР "О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих 
в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы" от 16 апреля 
1988 г. N 477).
     Обеспеченность семьи военнослужащего жильем может измениться в результате 
выезда отдельных ее членов либо смерти кого-либо из них, обмена занимаемого 
жилого помещения на другое, выселения с предоставлением другого жилого помещения. 
Однако выезд на другое постоянное место жительства в связи с военной службой 
как самостоятельное основание для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении 
жилищных условий (п.2 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР), на первые пять лет военной службы 
(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального 
образования) не применяется.
     29. При продолжении военной службы свыше пяти лет (не считая времени 
обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) 
военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 
1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования), предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
     Норма о предоставлении служебных жилых помещений (общежитий) на первые 
пять лет военной службы, не считая времени обучения в военных образовательных 
учреждениях профессионального образования для всех без исключения категорий 
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе и для 
офицеров, действовала с 1 января 1993 г. и была установлена Законом Российской 
Федерации "О статусе военнослужащих". Ранее аналогичная норма действовала 
для прапорщиков (мичманов) и военнослужащих сверхсрочной службы (см. п.5 постановления 
ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О переселении из закрытых военных городков 
лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной 
безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов 
и военнослужащих сверхсрочной службы" от 8 декабря 1980 г. N 1131).
     В случаях когда военнослужащий в первые пять лет военной службы имел 
право на служебное жилое помещение или общежитие, состоял в очереди на их 
получение и не был ими обеспечен, право на жилое помещение, не имеющее статус 
служебного, возникает с момента истечения первых пяти лет военной службы (не 
считая обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования). 
Те военнослужащие, которые после увольнения с военной службы по контракту 
повторно на нее поступили, имеют право на обеспечение жилой площадью на общих 
основаниях лишь после пяти лет военной службы. Срок военной службы, дающий 
право на обеспечение жилой площадью на общих основаниях, исчисляется суммарно, 
с учетом срока службы до увольнения.
     30. Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении 
жилищных условий. Под понятие "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных 
условий" подпадают две категории граждан: 1) те, кто вообще не имеет жилого 
помещения, например, чаще всего это военнослужащие, молодожены, проживавшие 
ранее на жилой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма; 2) 
лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного 
жилого помещения в другое, большего размера и т.д.). Согласно Инструкции о 
порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации 
(приказ министра обороны 2000 г. N 80) они именуются "лицами, нуждающимися 
в получении жилых помещений".
     К "бесквартирным" относятся лица, не имеющие жилой площади на условиях 
бессрочного договора социального найма (заселение которой осуществляется по 
ордерам) в домах государственного и муниципального жилищного фондов как по 
месту службы, так и в другой местности. Не может считаться обеспеченным жилой 
площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании срочного ордера 
(что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих Положением о 
квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, введенным 
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75), а также пользующееся 
жилой площадью по договору коммерческого найма.
     Не имеющими жилой площади для постоянного проживания являются также военнослужащие, 
проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях (имеющие право 
на предоставление жилых помещений постоянного пользования, к ним относятся 
военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 
1998 г., за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования, прослужившие не менее пяти лет), на жилой площади, снимаемой 
в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади; лица, улучшающие жилищные 
условия (имеющие жилые помещения менее установленных норм или неблагоустроенные 
и в других случаях).
     Все вопросы, связанные с обеспечением жилой площадью военнослужащих, 
должны решаться по месту прохождения ими службы. Военнослужащие, проходящие 
военную службу по контракту, в период прохождения военной службы имеют право 
улучшить жилищные условия. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении 
жилищных условий содержатся в ЖК РСФСР (ст.29), в ст.7 Примерных правил учета 
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых 
помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 
июля 1984 г. N 335, и иных нормативных правовых актах. В соответствии со ст.29 
ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
     - имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, 
установленного органами власти субъектов Российской Федерации;
     - проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным 
и техническим требованиям;
     - проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе 
семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, 
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
     - проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи 
при отсутствии родственных отношений;
     - проживающие в общежитиях (за исключением сезонных и временных работников, 
лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся 
в связи с обучением);
     - проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного 
и общественного жилищных фондов, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, 
либо в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой 
жилой площади. Дополнительные основания признания военнослужащих - участников 
боевых действий на территориях других государств, инвалидов, ставших таковыми 
при исполнении обязанностей военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных 
условий, устанавливаются органами местного самоуправления (ст.ст.14, 16 Федерального 
закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
     Судья признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если он не 
обеспечен жилой площадью по социальным нормам, установленным ЖК РСФСР и ст.19 
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 
июня 1992 г., или проживает в коммунальной квартире.
     Одним из показателей нуждаемости в улучшении жилищных условий является 
обеспеченность граждан жилой (общей) площадью менее определенного размера. 
Так, в Московской области нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются 
граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 
5 кв. м (п.9.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 
и предоставления жилых помещений в Московской области от 29 декабря 1984 г. 
N 1728/24), в Свердловской области согласно Закону Свердловской области "О 
предоставлении жилища в Свердловской области" от 28 апреля 1995 г. нуждающимися 
признаются лица, имеющие обеспеченность жильем не более 15 кв. м общей площади 
на одного человека, в г. Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий 
признаются граждане, постоянно проживающие в г. Москве не менее 10 лет и занимающие 
жилые помещения менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 18 кв. 
м общей площади для коммунальных квартир (п.15 Положения о порядке постановки 
на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления 
жилья в г. Москве, утвержденного постановлением правительства Москвы от 13 
мая 1997 г. N 356).
     При определении размера приходящейся на каждого члена семьи жилой (общей) 
площади должны учитываться и временно отсутствующие граждане, за которыми 
по закону сохраняется жилая площадь. Другим показателем является проживание 
в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям. Основания 
признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания 
изложены в Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений 
государственного и общественного фонда для постоянного проживания, утвержденном 
приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 
г. N 529.
     Рассмотрение соответствующих вопросов о непригодности жилых домов и жилых 
помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные 
комиссии местных администраций. Решение о признании жилого дома или жилого 
помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной 
принадлежности выносится главой местной администрации. Утвержденный акт служит 
основанием для решения вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан 
в установленном законодательством порядке.
     Самостоятельное основание нуждаемости в улучшении жилищных условий - 
проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе некоторых 
из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, 
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (см.: 
Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной 
комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденный циркуляром НКВД и 
НКЗдрава РСФСР от 13/19 января 1928 г. N 27/15; Перечень заболеваний, дающих 
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной 
комнаты, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 
28 февраля 1