энергия) независимо от вида 
жилищного фонда;
     - абонентскую плату за пользование радиотрансляционными точками, коллективными 
телевизионными антеннами.
     В домах, не имеющих центрального отопления, указанным лицам предоставляется 
скидка в размере 50 процентов по оплате топлива, приобретаемого в первоочередном 
порядке в пределах норм, установленных для продажи населению и его доставки.
     Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных 
услуг, топлива и его доставки, абонентской плате за пользование радиотрансляционными 
точками, коллективными телевизионными антеннами, производятся:
     по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, 
- за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном постановлением 
Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790;
     по иному жилищному фонду - за счет средств бюджетов субъектов Российской 
Федерации. Порядок компенсации указанных расходов субъектам Российской Федерации 
определяется Правительством Российской Федерации.
     Указанные льготы распространяются до момента вступления в новый брак 
вдов (вдовцов) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
     35. Пережившие супруги и родители Героев Советского Союза, Героев Российской 
Федерации и полных кавалеров ордена Славы в соответствии с п. 1 ст.5 Закона 
"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров 
ордена Славы" освобождаются от оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение, 
канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, 
а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретаемого 
в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные 
услуги), платы за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной 
сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда.
     36. В соответствии с пп.1 и 4 ст.4 Закона "О статусе Героев Советского 
Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Слава" пережившие 
супруги и дети в возрасте до 18 лет Героев и полных кавалеров ордена Славы 
сохраняют право на первоочередное бесплатное обслуживание в амбулаторно-поликлинических 
учреждениях всех типов и видов, внеочередную бесплатную госпитализацию и лечение 
в стационарах, госпиталях, больницах, за ними сохраняется право на бесплатное 
обслуживание в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они 
были прикреплены до гибели (смерти) Героя, полного кавалера ордена Славы. 
Указанные лица имеют право на первоочередное получение в поликлинике или по 
месту последней работы путевок с оплатой 25 процентов их стоимости в санатории, 
профилактории или дома отдыха. Все виды медицинского обслуживания в санаториях, 
профилакториях и домах отдыха, а также питание предоставляются им бесплатно.
     Лицам, получившим в соответствии с указанным Законом путевки для санаторно-курортного 
лечения, предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения и обратно 
железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских 
поездов, воздушным или водным транспортом в каютах I класса.
     Ст.21 Федерального закона "О ветеранах" нетрудоспособным членам семьи 
погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, погибших 
(умерших) ветеранов боевых действий на территориях других государств, состоявшим 
на их иждивении и получающим (имеющим право на получение) пенсии по случаю 
потери кормильца, предоставляется право на:
     - бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование 
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и 
средств обязательного медицинского страхования, к которым члены семьи были 
прикреплены при жизни погибшего (умершего), бесплатное оказание медицинской 
помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (п.7 
ч.1 ст.21 Федерального закона "О ветеранах");
     - преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) 
путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний 
(п.12 ч.1 ст.21 Федерального закона "О ветеранах").
     Родители, супруг (супруга) погибшего (умершего) пользуются правом на 
бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в пределах норм, установленных 
постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 710.
     Некоторые льготы и компенсации распространяются на семьи, в том числе 
на вдов (вдовцов) умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы 
на Чернобыльской АЭС (ст.ст.14, 15 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
     37. Законодателем существенно расширен круг членов семей военнослужащих, 
потерявших кормильца, за которыми сохраняется право на льготы по оказанию 
медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения 
и обратно. Комментируемым Законом установлено, что за членами семей военнослужащих, 
потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами 
старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной 
службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения 
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной 
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется 
право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, 
проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни 
военнослужащего. Ранее указанная льгота предоставлялась женам (мужьям) погибших 
(умерших) старших и высших офицеров, в том числе и уволенных с военной службы 
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
     Прикрепление указанных лиц к военно-медицинским учреждениям осуществляется 
по территориальному принципу независимо от подчиненности этих учреждений. 
Основанием для прикрепления к военно-медицинским учреждениям служит справка, 
подтверждающая право на льготы в соответствии с комментируемым Законом (директива 
министра обороны "О порядке реализации права на медицинское обеспечение по 
линии Министерства обороны Российской Федерации лицам, получившим его в соответствии 
с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 12 мая 1993 г. 
N Д-48).
     38. Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших 
(умерших) при исполнении обязанностей военной службы, предоставляются право 
на бесплатную медицинскую помощь и преимущественное право на социальное обслуживание 
в государственной системе социальных служб.
     Права граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание 
в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, центрах 
социальной помощи) определены Федеральным законом "О социальном обслуживании 
граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ.
     Деятельность центров социального обслуживания, отделений социальной помощи 
на дому и домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов регламентируется 
Примерным положением о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста 
и инвалидов, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 8 июля 1997 г. N 36.
     Правом внеочередного принятия на обслуживание Центром пользуются инвалиды 
и участники Великой Отечественной войны, а также инвалиды боевых действий 
на территории других государств.
     Правом первоочередного принятия на обслуживание Центром пользуются супруги 
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не 
вступившие в повторный брак; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, 
в том числе из числа вынужденных переселенцев.
     Труженики тыла пользуются правами внеочередного приема в отделения социального 
обслуживания на дому и преимущественного приема в другие структурные подразделения 
Центра.
     Зачисление на обслуживание Центром осуществляется на основании:
     - личного заявления граждан или их законных представителей о предоставлении 
им социальных услуг;
     - документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт; заграничный 
паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно 
находятся на территории Российской Федерации; справка об освобождении - для 
лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном 
порядке документы, удостоверяющие личность гражданина);
     - заключения лечебно-профилактического учреждения об отсутствии медицинских 
противопоказаний к принятию на обслуживание;
     - акта материально-бытового обследования условий проживания;
     - справки, свидетельства, удостоверения или другого документа установленного 
образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством;
     - справки, выданной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, о 
размере пенсии, в том числе с учетом надбавок.
     Граждане, проживающие в семьях или имеющие родственников, обязанных в 
соответствии с действующим законодательством их содержать, представляют также:
     - справку органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных 
предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи 
и родственных отношений;
     - справки от каждого члена семьи (родственника) с места работы (службы, 
учебы) о размерах заработной платы и других доходах.
     Социальные услуги, в том числе входящие в федеральный или территориальный 
перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам 
Центром бесплатно, либо на условиях частичной или полной оплаты в соответствии 
с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях 
оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам 
государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" от 
15 апреля 1996 г. N 473.
     Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых 
гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными 
учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства 
РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151. Услуги, не входящие в федеральный или территориальный 
перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам 
на условиях полной оплаты в соответствии с установленными для данного региона 
тарифами на платные социальные услуги. В оплату (частичную или полную) социальных 
услуг, предоставляемых гражданам Центром, не включаются расходы по оказанию 
медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования 
граждан Российской Федерации, обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях 
социального обслуживания населения, финансирование которых осуществляется 
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Комментарий к п.5

     39. Предоставление льгот членам семей погибших (умерших) военнослужащих, 
проходивших военную службу по контракту, а также членам семей граждан, уволенных 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
зависит от категории военнослужащих, к которой относился военнослужащий, и 
причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний и наступивших 
последствий.
     Заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний 
выносятся военно-врачебными комиссиями в соответствии со ст.46 Положения о 
военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ 
от 20 апреля 1995 г. N 390.
     Причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшего 
к смерти военнослужащего, определяет штатная ВВК Вооруженных Сил, относящаяся 
к военно-медицинскому учреждению специального назначения, по обращению командования, 
кадрового органа, военного комиссара, а также правоохранительных органов (см. 
п.246 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны "О порядке 
проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации" 
от 22 сентября 1995 г. N 315).
     Причинная связь смерти военнослужащих с исполнением обязанностей военной 
службы определяется с учетом документов медицинских и следственных органов 
и указывается в приказах соответствующих должностных лиц об исключении их 
из списков личного состава Вооруженных Сил.
     40. В случае гибели военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, 
или их смерти вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, 
полученного в период прохождения военной службы, в том числе и после увольнения 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
члены их семей сохраняют в течение одного года право на льготы, гарантии и 
компенсации, которыми они пользовались при жизни указанных военнослужащих 
(граждан). Некоторые льготы, гарантии и компенсации сохраняются за членами 
семей погибших (умерших) и больше указанного срока (см. п.37 комментария к 
настоящей статье), а за вдовами (вдовцами) военнослужащих, погибших (умерших) 
в период прохождения военной службы по контракту или после увольнения с военной 
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших 
общую продолжительность военной службы 20 лет и более, указанные льготы, гарантии 
и компенсации, сохраняются до повторного вступления в брак.

     Комментарий к п.6

     41. Федеральным законом "О ветеранах" (ст.21) предусмотрены меры социальной 
защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой 
Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Льготы, установленные для 
членов семей погибших, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц 
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной 
безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных 
обязанностей).
     Льготы, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников 
Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным 
членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим 
(имеющим право на получение) пенсии по случаю потери кормильца в соответствии 
с пенсионным законодательством Российской Федерации (см. комментарий к п.1 
настоящей статьи).
     Независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) и получения 
любого вида пенсий и заработка льготы предоставляются:
     1) родителям погибшего (умершего);
     2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей 
(не вступившему) в повторный брак;
     3) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, 
ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других 
причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных 
действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
     4) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или 
ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак 
и проживающей (проживающему) одиноко.
     42. Льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются 
на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов 
внутренних дел и органов государственной безопасности, погибших при выполнении 
задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, погибших 
в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах 
боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков 
личного состава воинских частей.

     Комментарий к статье 25 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Предоставление военнослужащим льгот, гарантий и компенсаций зависит 
от особенностей прохождения ими военной службы. Компенсировать повышенные 
риск для жизни, трудности и лишения, связанные с исполнением военнослужащими 
обязанностей военной службы в отдельных регионах и местностях, выполнением 
задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, при 
участии в борьбе с терроризмом, призваны установленные нормативными правовыми 
актами дополнительные гарантии и компенсации.
     2. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации на всей либо на части территории России, означает особый правовой 
режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений 
и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических 
лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение 
является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения 
безопасности граждан и охраны конституционного строя. Целью введения чрезвычайного 
положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности 
и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой 
помощи.
     Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, 
служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой 
реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному 
строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
     Основаниями введения чрезвычайного положения согласно ст.4 Закона РСФСР 
"О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. N 1253-1 могут быть:
     а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые 
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада 
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной 
деятельности государственных институтов;
     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие 
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных 
и восстановительных работ.
     В соответствии со ст.8 Федерального закона "О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 
1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации вводит в соответствии со ст.ст.56 
и 88 Конституции на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях 
чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях и может принимать решение 
о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных 
Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
     На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:
     - особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения 
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
     - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность 
населения;
     - запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, 
а также иных массовых мероприятий;
     - запрещение забастовок;
     - ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
     Дополнительно могут вводиться:
     - комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных 
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, 
в установленное время суток;
     - ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем 
введения предварительной цензуры; допускается време