форме  ор-
ганизации,  по отношению к гражданам,  также являющимся
налогоплательщиками и исповедующим такие взгляды  инди-
видуально или в форме религиозной группы,  либо объеди-
ненных в общественные  организации  по  иным  интересам
(культурные, спортивные и иные).                       
   Явно противоречили  статьям  28,  30  Конституции  и
статье 22 Международного пакта о гражданских и  полити-
ческих  правах положения статей 6 и 11 первого варианта
Закона, признававшие право на участие в образовании ре-
лигиозного  объединения  лишь  за гражданами России.  В
сентябрьском (1997 г.) Законе религиозным  объединением
в Российской Федерации уже признается добровольное     
   объединение граждан Российской Федерации,  иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих на  тер-
ритории Российской Федерации, образованное в целях сов-
местного исповедания и распространения веры и  обладаю-
щее соответствующими этой цели признаками (ч.1 ст.6 За-
кона).                                                 
   Однако вступивший в силу  Закон  о  свободе  совести
очевидно закрепляет неравноправие верующих с точки зре-
ния их  возможности  создания  религиозной  организации
(религиозного объединения, имеющего статус юридического
лица).  Во-первых,  Закон делит религиозные организации
на местные и централизованные,  в зависимости от терри-
ториальной сферы их деятельности (в первом варианте они
делились на региональные и общероссийские,  и тем самым
политические категории переносились в религиозную  сфе-
ру).  Причем  централизованная религиозная организация,
структуры которой действовали на территории  Российской
Федерации на законных основаниях на протяжении не менее
пятидесяти лет на момент обращения этой религиозной ор-
ганизации  в  регистрирующий орган с заявлением о госу-
дарственной регистрации,  вправе использовать  в  своих
наименованиях слова "Россия",  "российский" и производ-
ные от них (ч.3 ст.8 Закона о свободе  совести).  Такое
деление  религиозных  организаций  на "заслуженные" или
"официально признанные российскими" и прочие противоре-
чит  не  только  требованию равноправия,  но и принципу
светского государства.                                 
   Во-вторых, для того,  чтобы верующие могли  учредить
новую местную,  не говоря уже о централизованной, рели-
гиозную организацию,  не входящую в состав существующих
централизованных организаций, они должны пятнадцать лет
существовать как религиозная группа  (религиозное  объ-
единение  без  статуса юридического лица).  А при госу-
дарственной регистрации местной религиозной организации
учредители  должны  представить в соответствующий орган
юстиции документ,  подтверждающий существование религи-
озной  группы на данной территории на протяжении не ме-
нее пятнадцати лет,  выданный органом местного  самоуп-
равления (ч.3 ст. 11 Закона о свободе совести).        
   Таким образом, оценивая конституционность определен-
ных положений сентябрьского (1997 г.) Федерального  за-
кона  "О свободе совести и о религиозных объединениях",
можно установить следующее.  Руководствуясь  принципами
равноправия и светского государства,  соображениями за-
щиты веротерпимости (ст.  14, ч. 2 ст. 19, ст. 28 Конс-
титуции),  законодатель не должен устанавливать преиму-
щества                                                 
одних конфессий перед другими. В соответствии с положе-
ниями ч.3 ст.  55 Конституции и ст.  9 Европейской кон-
венции о защите прав человека и основных  свобод,  пре-
дусматривающей,  что  свобода исповедовать свою религию
или свои убеждения подлежит  лишь  таким  ограничениям,
которые  установлены  законом и необходимы в демократи-
ческом обществе в интересах общественного  спокойствия,
охраны общественного порядка, здоровья и нравственности
или для защиты прав и свобод других  лиц,  законодатель
должен применять к религиозным объединениям конституци-
онно-правовые ограничения свободы объединений (ч.5  ст.
13  Конституции)  и свободы выражения мнений (ч.2 ст.29
Конституции), не нарушая при этом конституционное право
каждого  человека  на  объединение (ст.30 Конституции).
Установление в Законе пятнадцатилетнего срока фактичес-
кого существования религиозного объединения как необхо-
димого условия для регистрации этого объединения в  ка-
честве  юридического  лица противоречит и праву на объ-
единение,  и свободе исповедовать совместно  с  другими
любую  религию,  а  не  только "российскую" с 50-летним
стажем.
                                                
   2.2.6. ОГРАНИЧЕНИЯ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД,
   ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ КОНСТИТУЦИОННЫХ  ПОЛОЖЕНИЙ  
О  ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ 
                                                
   2.2.6.1. Юридическая  природа обязанности гражданина
Российской Федерации нести военную службу 
             
   Статья 59 Конституции не устанавливает конституцион-
ную воинскую обязанность,  т.е.  такую обязанность, ис-
полнение которой определенно регулируется нормой  Конс-
титуции,  а содержит отсылку к закону:  "Гражданин Рос-
сийской Федерации несет военную службу в соответствии с
федеральным  законом"  (ч.2  ст.59).  Не случайно в ч.1
ст.59, где упоминается "обязанность гражданина Российс-
кой Федерации", говорится, что такой обязанностью явля-
ется не военная служба,  а "защита Отечества",  которая
вдобавок  провозглашается  моральным долгом гражданина.
Из ч.З ст.  59 вытекает,  что несение военной службы  и
"защита  Отечества" суть понятия не тождественные,  так
как гражданин имеет  право  на  замену  военной  службы
гражданской альтернативной службой,  если несение воен-
ной службы противоречит его убеждениям или  вероиспове-
данию, а также в иных установленных федеральным законом
случаях.                                               
   Понятие "защита Отечества"  само  по  себе  является
юридически  неопределенным.  Исходя из текста преамбулы
Конституции,  можно предположить,  что употребляемые  в
этом  тексте  термины "Отечество",  "Родина" и "Россия"
("Российская Федерация") - это синонимы,  несущие опре-
деленную идеологическую нагрузку в соответствующем кон-
тексте.  В то же время из текста преамбулы вовсе не вы-
текает,  что для всех,  кто относит себя к "многонацио-
нальному народу Российской Федерации" и стремится "сох-
ранить  исторически  сложившееся государственное единс-
тво",  "возродить суверенную государственность  России"
(таковы формулировки преамбулы), Родиной или Отечеством
является Российская Федерация в государственных  грани-
цах 12 декабря 1993 года. В контексте ст.59 Конституции
возникает,  например,  вопрос:  что является Отечеством
для граждан России, имеющих двойное гражданство и этни-
чески связанных с другим суверенным национальным  госу-
дарством?                                              
   Но даже  если  считать само собой разумеющимся,  что
Отечеством в смысле ч.1 ст.59 и  преамбулы  Конституции
для  каждого  гражданина  Российской Федерации является
Россия в составе,  описанном в ч.1 ст.  65 Конституции,
остаются  следующие  вопросы.  От кого следует защищать
Отечество - только от врага внешнего или от внутреннего
тоже?  Если следует защищать и от внутреннего врага, то
относятся ли к внутренним врагам  Отечества  только  те
лица (объединения), цели или действия которых направле-
ны на нарушение целостности Российской  Федерации,  или
так  же  и те,  цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ  конституционного  строя
Российской Федерации,  подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований,  разжигание социаль-
ной, расовой, национальной и религиозной розни (ч.5 ст.
13 Конституции)? Наконец, как следует защищать Отечест-
во? Что именно нужно для этого делать?                 
   Из Конституции  отнюдь не вытекает ответ на эти воп-
росы,  который дает, например, профессор Ю.А.Розенбаум:
"Защита  Отечества - это его оборона в случае возможной
агрессии против него  или  его  союзников,  с  которыми
страна связана договорами о взаимной военной помощи или
обороне"54. Более того, крайне сомнительным представля-
ется отождествление защиты Отечества с обороной союзни-
ков в случае агрессии  против  них.  Конечно,  договоры
должны 
                                                
   54 Конституция Российской Федерации:  Научно-практи-
ческий Комментарий. С.367 (автор раздела - Ю.А.Розенбаум).
                                                   
                                                       
соблюдаться (если  это не противоречит интересам той же
защиты Отечества),  но нельзя  ставить  знак  равенства
между  защитой Отечества и защитой в разных точках зем-
ного шара государственных интересов России в том  виде,
как  их  понимают конкретное правительство и конкретные
должностные лица.                                      
   Столь же спорно и второе утверждение Ю.А.Розенбаума:
"Участвовать в защите Отечества - не только юридическая
обязанность,  но и глубочайшее нравственное требование,
патриотический долг каждого гражданина"55. Если Консти-
туция одновременно закрепляет  юридическую  обязанность
защиты Отечества в смысле воинской обязанности и глубо-
чайшее нравственное требование  участвовать  в  обороне
страны в случае агрессии, тогда почему ч.3 ст. 59 Конс-
титуции освобождает от патриотического долга (и  юриди-
ческой  обязанности) тех,  чьим нравственным убеждениям
противоречит несение военной службы? Или патриотический
долг  можно  выполнять  и на альтернативной гражданской
службе?  И если защита Отечества в смысле воинской обя-
занности  - это действительно конституционная юридичес-
кая обязанность гражданина Российской Федерации,  то  в
соответствии с принципом равноправия (ч.1 и ч.2 ст.  19
Конституции) и требованием ч.2 ст.6 Конституции (каждый
гражданин  Российской Федерации несет равные обязаннос-
ти,  предусмотренные Конституцией) не следует ли  расп-
ространять воинскую обязанность на всех граждан,  неза-
висимо от их пола,  отношения к религии,  убеждений,  и
считать  положение  ч.З  ст.59  противоречащим  основам
конституционного строя Российской Федерации?           
   Большинства из этих вопросов  можно  избежать,  если
придерживаться следующей точки зрения законодателя, от-
раженной в доктрине без ссылок на конституционную  обя-
занность:  "Гражданин  Российской Федерации в соответс-
твии с федеральным законом обязан защищать Отечество  -
Российскую  Федерацию"56.  Такая точка зрения означает,
что нет конституционной юридической  обязанности  нести
военную службу, а есть конституционная обязанность соб-
людать Конституцию Российской Федерации и  законы  (ч.2
ст. 15 Конституции), в частности, обязанность так защи-
щать Отечество,  как это предписывают федеральные зако-
ны,  если  они  не признаны противоречащими Конституции
(см. 1.3.1.5.). С этой точки зрения 
                   
   55 Там же.                                          
   56 См.: Комментарий к Конституции Российской Федера-
ции / Отв. ред. Л.А.Окунь ков. Изд. 2-е. С.249. 
                                                       
   следует считать положение ч.1 ст.  59 Конституции не
имеющим определенного юридического содержания, не нала-
гающим  никаких  ограничений  на  личные и иные права и
свободы граждан. Таковые вытекают лишь из положения ч.2
ст.59  (гражданин несет военную службу в соответствии с
федеральным законом,  что вовсе не означает  непременно
всеобщую воинскую повинность),  но эти ограничения сле-
дует понимать как конституционно допустимые лишь с уче-
том  всех  остальных  положений  Конституции о правах и
свободах человека и гражданина.
                        
   2.2.6.2. Ограничения личных прав, определяемые 
законами о военной службе
   Порядок прохождения  военной службы определяется фе-
деральным законом и другими  нормативными  актами.  Это
Закон  РФ  "Об обороне" от 31 мая 1996 г.,  Закон РФ "О
статусе военнослужащих" от 22 января 1993 1.,  Закон РФ
"О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля
1993 г. и ряд других документов.                       
   Закон "О воинской обязанности и военной службе" пре-
дусматривает в ст.1:  "Гражданин Российской Федерации в
соответствии с законом обязан защищать Отечество - Рос-
сийскую Федерацию".                                    
   Воинская обязанность предусматривает: воинский учет,
подготовку к военной  службе,  поступление  на  военную
службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе
(резерве),  военное обучение в военное время. Гражданин
Российской  Федерации  вправе в соот-ветствии с законом
вместо прохождения военной службы  проходить  альтерна-
тивную службу.                                         
   Закон "Об обороне" предусматривает, что комплектова-
ние Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется
военнослужащими  путем призыва граждан Российской Феде-
рации на военную службу по экстерриториальному принципу
и  путем  добровольного  поступления граждан Российской
Федерации на военную службу; а также гражданским персо-
налом - путем добровольного поступления на работу.     
   В настоящее время, таким образом, комплектование Во-
оруженных Сил Российской Федерации военнослужащими про-
исходит  двумя способами - путем призыва граждан на во-
енную службу и по контракту, в добровольном порядке.   
   В соответствии с Законом "О воинской  обязанности  и
военной  службе",  призыву  на  военную службу подлежат
граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет,  ко-
торые не имеют права на отсрочку                       
или освобождение  от  призыва.  Перечень  оснований для
отсрочки или освобождения от призыва также перечислен в
Законе. Статья 21 Закона предоставляет право Президенту
Российской Федерации предоставлять отсрочки от  призыва
отдельным категориям граждан путем принятия специальных
мотивированных указов. Указами Президента ь93 от 25 ян-
варя  1996 г.  "О предоставлении отсрочки от призыва на
военную службу отдельным представителям талантливой мо-
лодежи"  и №430 от 29 апреля 1995 г.  "О предоставлении
отсрочки от призыва на военную службу отдельным катего-
риям граждан" такие отсрочки были предоставлены, напри-
мер, сотрудникам Академии наук, поступающим на работу в
научные учреждения Академии непосредственно после окон-
чания высшего учебного  заведения.  Вместо  прохождения
военной службы по призыву, гражданин имеет право посту-
пить на военную службу по контракту.                   
   Закон "Об обороне" и Закон "О воинской обязанности и
военной  службе" устанавливают правовые основы формиро-
вания армии на  добровольной  основе  -  по  контракту.
Контракт о прохождении военной службы может быть заклю-
чен между гражданином и Министерством обороны  Российс-
кой  Федерации или иным министерством,  государственным
комитетом или ведомством,  в которых предусмотрено про-
хождение  воинской службы.  Граждане могут поступать на
военную службу по контракту  на  должности,  замещаемые
солдатами (матросами),  прапорщиками (мичманами) и офи-
церами.  Контракты заключаются,  как правило, на срок в
3,  5 или 10 лет.  Указ Президента Российской Федерации
от 16 мая 1996 г.  №722 предусматривает,  что  с  весны
2000  года  Вооруженные Силы и другие войска Российской
Федерации должны полностью отказаться от призыва  граж-
дан  и  перейти на комплектование должностей рядового и
сержантского состава  на  основе  добровольного  приема
граждан на военную службу по контракту.                
   Законом "О  воинской  обязанности  и военной службе"
устанавливаются следующие  сроки  военной  службы:  для
проходящих  военную службу по призыву - 24 месяца;  для
лиц,  имеющих высшее образование и проходящих службу по
призыву,  - 12 месяцев; для лиц, заключивших контракт с
Министерством обороны о военном обучении  по  программе
обучения офицеров запаса,  - 24 месяца;  для проходящих
военную службу по контракту - на срок контракта. Истек-
ший срок воинской службы не может быть продлен.        
   Законом "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993
г.  устанавливаются права и обязанности военнослужащих.
Их объем опре-                                         
   деляется возложенными на военнослужащих обязанностя-
ми по вооруженной  защите  государства,  необходимостью
беспрекословного  выполнения поставленных задач в любых
условиях,  в том числе с риском для  жизни.  Ряд  прав,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации,  ог-
раничен для военнослужащих.  Так,  например,  право  на
свободу передвижения,  в соответствии с Законом, реали-
зуется военнослужащими с учетом необходимости поддержа-
ния  боевой  готовности  воинских  частей и обеспечения
своевременности прибытия военнослужащих к месту службы.
Военнослужащим запрещается участие в забастовках.  Соз-
дание религиозных объединений в воинских частях не  до-
пускается. Подобные ограничения считаются в целом соот-
ветствующими тем требованиям к ограничениям прав и сво-
бод, которые предъявляет ч.3 ст. 55 Конституции.       
   Закон также  предусматривает освобождение военнослу-
жащих и граждан,  уволенных с военной службы,  от  ряда
налогов.  Статья 20 Закона устанавливает право военнос-
лужащих на бесплатный проезд на всех видах общественно-
го транспорта городского, пригородного и местного сооб-
щения. Постановление Правительства Российской Федерации
установило определенный порядок реализации этого права,
который не был осуществлен. АО "Мурманскавтотранс" сво-
им  указанием  ввело  требование оплаты военнослужащими
проезда в городском транспорте.  Определением  Судебной
коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 ап-
реля 1995 г.  это право было подтверждено,  с указанием
того, что "отсутствие механизма реализации данной льго-
ты для военнослужащих лишило военнослужащих возможности
пользоваться предоставленным им Законом правом бесплат-
ного проезда".                                         
   Закон "О статусе военнослужащих" гарантирует также и
право  военнослужащих  на  защиту своих прав и законных
интересов, в том числе и в судебном порядке. Закон Рос-
сийской Федерации от 27 апреля 1993 г.  "Об обжаловании
в суд действий и решений,  нарушающих права  и  свободы
граждан",  предусмотрел право военнослужащих обращаться
в военный суд с жалобой на действия  (решения)  органов
военного управления и воинских должностных лиц, наруша-
ющие его права и свободы.                              
   Постановлением Пленума Верховного Суда от 21 декабря
1993 г.  №10 разъяснялось, что в военный суд могут быть
обжалованы действия и решения лиц,  не состоящих на во-
енной  службе,  но  правомочных по занимаемой в органах
военного управления должности принимать решения, касаю-
щиеся прав и свобод военнослужащих.                    
Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать
действия и решения органов военного управления и воинс-
ких  должностных лиц,  нарушивших их права и свободы во
время прохождения ими воинской службы, по своему усмот-
рению, в военный или народный суд.                     
   Обязанности военнослужащих,  в соответствии с "Зако-
ном о статусе военнослужащих", определяются их воинским
долгом по защите государственного суверенитета и терри-
ториальной целостности Российской Федерации,  обеспече-
нию безопасности государства,  отражению военного напа-
дения, а также выполнению задач в соответствии с между-
народными обязательствами России.                      
   В соответствии  с  Указом  Президента  от 17 августа
1996 г.  №1202 гражданам,  проходящим военную службу по
призыву  и  выполняющим  задачи  в условиях вооруженных
конфликтов, один день выполнения задач засчитывается за
два дня военной службы по призыву. Указом Президента от
16 мая 1996 г. №723 "О порядке направления военнослужа-
щих  срочной  службы  по призыву для выполнения задач в
условиях вооруженных ко