ции возглавляет Совет Безопасности и формирует 
его состав. На основании Закона "О безопасности" (ВВС, 1992, N 15, ст. 769) 
этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента в области 
обеспечения безопасности, рассматривает вопросы внутренней и внешней и военной 
политики Российской Федерации в данной сфере, стратегические проблемы государственной, 
экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных 
видов безопасности, вопросы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия 
мер по их предотвращению и преодолению последствий, решает другие задачи в 
сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.
     Конкретные задачи Совета Безопасности, его функции, состав, порядок формирования, 
проведения заседаний, принятия решений, полномочия Секретаря Совета Безопасности, 
вопросы организации и деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности, 
обеспечения его работы определяются в соответствии с Положением о Совете Безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 10 июля 1996 г. N 
1024. Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом 
Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности. Секретарь 
Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности 
Президентом Российской Федерации.
     Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами 
Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.
     з) Военная доктрина является составной частью концепции безопасности 
Российского государства. Она представляет систему официальных взглядов по 
военным вопросам, в том числе по вопросам предотвращения войн, военных конфликтов, 
защиты жизненно важных интересов Российской Федерации.
     Основные положения военной доктрины утверждены Указом Президента Российской 
Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833 (САПП, 1993, N 45, ст. 4329). Этот правовой 
акт - первый такого рода документ, определяющий роль и место военной силы 
в системе средств обеспечения безопасности личности, общества и государства. 
Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение Устава 
ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют оборонительную 
направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской 
Федерации.
     Оборона Российского государства организуется и осуществляется в соответствии 
с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, международным 
правом и военной доктриной Российской Федерации. Предложения по военной доктрине 
разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных Сил. В своей практической деятельности 
органы военного управления руководствуются основными положениями военной доктрины 
Российской Федерации (см. Федеральный закон от 31 сентября 1996 г. "Об обороне", 
СЗ РФ, 1996, N 23, ст. 2750).
     и) Администрация Президента Российской Федерации является государственным 
органом, формируемым в соответствии с Конституцией Российской Федерации в 
целях обеспечения деятельности Президента как главы государства по осуществлению 
им государственной власти.
     Концепция построения структуры Администрации, как она воплощена в Указе 
Президента от 29 января 1996 г. N 117 "Вопросы Администрации Президента Российской 
Федерации" и Положении об Администрации, утвержденном этим Указом (СЗ РФ, 
1996, N 6, ст. 532, N 12, ст. 1067), следует логике Конституции Российской 
Федерации: в ее основу положен принцип создания соответствующего подразделения 
под конституционное полномочие Президента.
     В Администрацию входят Руководитель Администрации, первые заместители 
и заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской 
Федерации, полномочные представители Президента, главные управления Президента, 
аппараты Совета Безопасности и Совета обороны, имеющие статус главных управлений, 
иные подразделения Администрации. В Администрацию могут входить также государственные 
органы, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент Российской 
Федерации. Следует отметить, что структура Администрации продолжает совершенствоваться, 
издаются положения о подразделениях Администрации, уточняется правовое положение 
должностных лиц (см. Указ Президента от 25 июля 1996 г. N 1101).
     Правовую основу деятельности Администрации составляют Конституция Российской 
Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, а также Положение 
об Администрации Президента Российской Федерации. Общее руководство Администрацией 
осуществляет Президент Российской Федерации.
     к) В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации назначает 
и освобождает полномочных представителей Президента. Институт полномочных 
представителей создан в целях обеспечения единства государственной политики 
в деятельности органов различных ветвей власти, повышения эффективности взаимодействия 
федеральных властей, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной 
власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Полномочные представители Президента Российской Федерации действуют на 
основании положений о них, утверждаемых Президентом, представляют интересы 
Президента в федеральных органах государственной власти, органах государственной 
власти субъектов федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, 
иностранных и международных организациях. Полномочные представители Президента 
входят в состав его Администрации.
     Указом Президента Российской Федерации от 5 июля 1995 г. N 668 утверждено 
Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном 
Суде Российской Федерации. Полномочный представитель, участвуя в заседаниях 
Конституционного Суда, способствует осуществлению деятельности Президента 
как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (СЗ РФ, 1995, 
N 28, ст. 2641).
     В целях обеспечения взаимодействия Президента с палатами Федерального 
Собрания Указом Президента от 10 февраля 1996 г. N 169 в составе Администрации 
Президента введены должности полномочного представителя Президента в Совете 
Федерации и полномочного представителя Президента в Государственной Думе (СЗ 
РФ, 1996, N 7, ст. 674).
     Полномочный представитель Президента в субъекте Российской Федерации 
руководствуется Положением о нем, утвержденным Указом Президента от 5 февраля 
1993 г. N 186 с последующими изменениями (САПП, 1993, N 6, ст. 481; СЗ РФ, 
1995, N 4, ст. 282; 1996, N 12, ст. 1067). В соответствии с данным Положением 
полномочный представитель содействует исполнению указов и распоряжений Президента 
и постановлений Правительства Российской Федерации, вправе осуществлять контроль 
за выполнением этих актов, координирует деятельность территориальных служб 
федеральных органов исполнительной власти, вносит в соответствующие органы 
государственной власти представления о нарушениях указов и распоряжений Президента 
Российской Федерации, постановлений федерального Правительства.
     Представитель Президента в субъекте Российской Федерации не вправе вмешиваться 
в оперативную деятельность органов исполнительной власти, объединений, предприятий 
и организаций, издавать обязательные для исполнения решения.
     л) Президент Российской Федерации, являясь в силу Конституции Верховным 
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает 
высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов 
и др.). Заключение по представлениям о назначении военнослужащих на высшие 
воинские должности, об освобождении их от высших военных должностей дает Комиссия 
по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям 
Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Положение 
об этой комиссии утверждено Указом Президента от 20 июня 1994 г. N 1232 (СЗ 
РФ, 1994, N 9, ст. 931).
     м) Согласно п. "м" ст. 83 Президент Российской Федерации назначает и 
отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных 
государствах и международных организациях. Под дипломатическими представителями 
в данном случае понимаются главы дипломатических представительств Российской 
Федерации в иностранных государствах, глава представительства Российской Федерации 
при международной межправительственной организации, глава правительственной 
делегации Российской Федерации на международных конференциях. Дипломатический 
ранг назначаемого представителя определяется согласно Венской конвенции дипломатических 
сношениях от 18 апреля 1961 г. соглашениями Российской Федерации с иностранными 
государствами.
     Предложение о назначении или отзыве указанных выше лиц вносится министром 
иностранных дел Российской Федерации (п. 8 Положения о Министерстве иностранных 
дел, утвержденного Указом Президента от 14 марта 1995 г.).
     Назначению или отзыву дипломатического представителя предшествуют консультации 
с комитетами и комиссиями Федерального Собрания. Согласно ст. 191 Регламента 
Государственной Думы такими комитетами могут выступать Комитет по международным 
делам и Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.
     В соответствии со ст. 23 Регламента Совета Федерации данные вопросы находятся 
в компетенции Комитета по международным делам. Указанные комитеты Федерального 
Собрания рассматривают предложения Президента независимо друг от друга. При 
этом по итогам обсуждения соответствующий комитет Государственной Думы выносит 
свое мотивированное заключение, которое направляет на имя Президента. Комитет 
по международным делам Совета Федерации в свою очередь готовит заключение 
о назначении или отзыве дипломатических представителей. В обоих случаях заключения 
комитетов не требуют их утверждения палатами Федерального Собрания и направляются 
непосредственно Президенту.
     Поскольку взаимоотношения между Президентом и комитетами Федерального 
Собрания определяются как консультации, то сами заключения, очевидно, допустимо 
считать советами Президенту о целесообразности или нецелесообразности назначения 
либо отзыва конкретного кандидата на пост главы российского дипломатического 
представительства в иностранном государстве, представителей в международных 
организациях, глав правительственных делегаций.
     Назначение или отзыв дипломатического представителя осуществляется указом 
Президента.

                                Статья 84

     Президент Российской Федерации:
     а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации и федеральным законом;
     б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных 
Конституцией Российской Федерации;
     в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным 
законом;
     г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
     д) подписывает и обнародует федеральные законы;
     е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении 
в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

     Комментарий к статье 84

     а) Выборы депутатов Государственной Думы назначаются указами Президента 
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1995 
г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2398). Днем выборов является первое воскресенье 
после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная 
Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения Президентом выборов до дня выборов 
должен быть не менее четырех месяцев. Государственная Дума собирается на первое 
заседание на тридцатый день после своего избрания. Однако Президент может 
созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока (ч. 2 ст. 99 Конституции). 
Конституцией определен срок полномочий Думы - четыре года (ч. 1 ст. 96).
     Государственная Дума первого созыва избиралась и действовала на основе 
Указа Президента от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной 
реформе в Российской Федерации", которым было утверждено Положение о федеральных 
органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной 
Думы (САПП, 1993, N 39, ст. 3597; N 41, ст. 3907; N 42, ст. 3993; N 52, ст. 
5060; 1994, N 6, ст. 437). Эти акты были введены в действие временно, до принятия 
на основе новой Конституции Российской Федерации законов Российской Федерации 
о формировании палат Федерального Собрания и в настоящее время признаны утратившими 
силу (см. Указ Президента от 24 декабря 1993 г. N 2288, САПП, 1993, N 52, 
ст. 5086).
     В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. в заключительных 
и переходных положениях этой Конституции было установлено, что Совет Федерации 
первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются на два года 
(п. 7 раздела второго Конституции). Выборы депутатов Государственной Думы 
Федерального Собрания нового (второго) созыва были назначены Указом Президента 
от 14 июля 1995 г. N 700 (СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2796).
     Президент Российской Федерации назначает выборы депутатов Государственной 
Думы также в случае роспуска Государственной Думы в сроки и порядке, предусмотренные 
Конституцией Российской Федерации.
     В случае, если Президент не назначит выборы Государственной Думы в установленный 
законом срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией 
Российской Федерации.
     б) Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу лишь 
в случаях, определенных самой Конституцией. Если Государственная Дума трижды 
отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя 
Правительства Российской Федерации, Президент распускает Думу и назначает 
новые выборы (ч. 4 ст. 111); если Государственная Дума в течение трех месяцев 
повторно выразит недоверие Правительству, Президент обладает правом распустить 
Думу (ч. 3 ст. 117); Государственная Дума может быть распущена Президентом, 
если откажет в доверии Правительству, когда вопрос о таком доверии был поставлен 
перед ней Председателем Правительства (ч. 4 ст. 117). В двух последних случаях 
альтернативой роспуску Государственной Думы служит решение Президента об отставке 
Правительства Российской Федерации.
     Однако Государственная Дума не может быть распущена в течение года после 
ее избрания по основаниям, указанным в ст. 117 Конституции, т.е. в случае 
несогласия Президента с выраженным Думой недоверием Правительству и в случае 
отказа Думы в доверии Правительству. Конституция не допускает также роспуска 
Государственной Думы с момента выдвижения ею обвинения против Президента до 
принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на 
всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, 
а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской 
Федерации (ч. 3, 4 и 5 ст. 109).
     Таким образом, право Президента распускать Государственную Думу не является 
абсолютным и ограничено самой Конституцией. При этом Президент может распустить 
только одну палату Федерального Собрания, поскольку Конституция не предусматривает 
роспуска Совета Федерации.
     В качестве гарантии обеспечения деятельности парламента Конституция устанавливает, 
что Президент в случае роспуска им Государственной Думы назначает дату выборов 
с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем 
через четыре месяца с момента роспуска (ч. 2 ст. 109).
     в) Референдумы могут проводиться на всей территории Российской Федерации, 
а также в ее субъектах, в городских, сельских поселениях, других муниципальных 
образованиях. Конституция Российской Федерации предполагает, что Президент 
Российской Федерации назначает только общефедеральные референдумы - всенародное 
голосование граждан Российской Федерации. Референдумы проводятся по законопроектам, 
действующим законам и другим вопросам государственного значения на основе 
всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.
     На референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос 
о принятии новой Конституции, если Конституционное Собрание примет решение 
о вынесении проекта Конституции на всенародное голосование (ч. 2 и 3 ст. 135 
Конституции).
     Общие положения и принципы проведения общефедерального референдума, вопросы 
референдума, порядок его назначения, подготовки, процедуры голосования и определения 
результатов голосования, положения об ответственности за нарушение законодательства 
о референдуме определяются Федеральным конституционным законом от 10 октября 
1995 г. "О референдуме Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3921).
     Данный Закон устанавливает следующий механизм назначения референдумов. 
Подписные листы, содержащие подписи граждан в поддержку инициативы проведения 
референдума Российской Федерации, вместе с другими необходимыми документами 
направляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая, 
проверив соответствие документов требованиям Федерального конституционного 
закона, направляет их со своим заключением Президенту Российской Федерации, 
одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания и инициативную 
группу. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту 
новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту Российской 
Федерации, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.
     До принятия решения о назначении референдума Президент в течение десяти 
дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный 
Суд Российской Федерации с запросом о соблюдении требований Конституции. Конституционный 
Суд в течение месяца обязан направить Президенту Российской Федерации соответствующее 
решение по этому вопросу. В случае положительного решения Конституционного 
Суда Российской Федерации Президент обязан назначить референдум Российской 
Федерации не позднее пятнадцати дней со дня поступления к нему такого решения. 
Указом о назначении референдума определяется дата его проведения. При этом 
голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до 
трех месяцев со дня опубликования указа Президента Российской Федерации.
     г) Право законодательной инициативы Президента Российской Федерации регулируется 
п. "г" ст. 84 и ст. 104 Конституции Российской Федерации. При этом в отличие 
от права законодательной инициативы высших судов Российской Федерации (включая 
Конституционный Суд) право Президента не ограничивается вопросами его ведения. 
Президент Российской Федерации наделен также правом вносить предложения о 
поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ст. 134 
Конституции).
     Законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации в Государственную 
Думу в качестве срочных, подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях 
Думы (ст. 46 Регламента Государственной Думы). Президентом утверждено Положение 
о порядке взаимодействия с палатами Федерального Собрания в законотворческом 
процессе (СЗ РФ, 1996, N 16, ст. 1842).
     д) На Президента Российской Федерации возложена обязанность подписывать 
и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, 
завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы. Принятый 
федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации. 
Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту четырнадцать дней 
для подписания и обнародования закона (ч. 2 ст. 107).
     Президент Российской Федерации вправе отклонить закон, что влечет за 
собой его повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении федерал