уры голосования, предполагающей квалифицированное большинство - 3/4 
голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа 
членов Думы. В отличие от этого Кодекс принимался простым большинством голосов.
     Вместе с тем ГК по своей юридической силе в определенной мере приравнивается 
к федеральным конституционным законам. Это выражается в том, что по отношению 
к любым другим федеральным законам он занимает положение "первого среди равных".
     Практическое значение отмеченного особого положения ГК состоит в том, 
что при коллизии гражданско-правовых норм, содержащихся в любом нормативном 
акте (в том числе федеральном законе), со статьями ГК суд, как и любой другой 
орган, применяющий право, обязан руководствоваться нормами ГК. При этом важно 
подчеркнуть, что общие принципы действия законов, которые признают, что последующий 
акт вытесняет ранее изданный, а специальный - общий акт, в данном случае не 
применяются.
     Следовательно, примат ГК носит абсолютный характер, а значит, сохраняется 
по отношению к актам, принятым после вступления в силу ГК, и к различного 
рода специальным актам, если только иное, то есть возможность отступления 
в таком акте от норм Кодекса, в самом ГК прямо не предполагается. Речь идет 
об имеющейся во многих статьях ГК оговорке: "если иное не предусмотрено в 
законе". Так, нет никаких препятствий для включения в законы, посвященные 
отдельным видам предпринимательских договоров (поставки, подряда на капитальное 
строительство и т. п.), условия, по которому при выступлении в договоре на 
какой-либо стороне нескольких должников они являются долевыми. Это объясняется 
тем, что, хотя в ст. 322 содолжники в обязательстве, связанном с осуществлением 
предпринимательской деятельности, признаются солидарными, данная статья допускает 
"иное" в законе.
     Понятие "гражданское законодательство", используемое в Кодексе, включает 
в себя только ГК и иные федеральные законы. Однако гражданско-правовое регулирование 
указанными актами не исчерпывается. Наряду с ними соответствующие отношения 
регулируются (а в некоторых случаях защищаются) актами Президента, Правительства, 
а также министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. При 
этом ГК определяет сферу действия каждого из этих актов и его юридическую 
силу.
     ГК дает основания сделать вывод, что указ Президента РФ, не противоречащий 
Кодексу или другому федеральному закону, может быть принят по любому вопросу, 
который входит в компетенцию Президента РФ, очерченную ст. 80-90 Конституции, 
при условии, если в Кодексе (или ином федеральном законе) нет указания на 
то, что соответствующий вопрос может быть урегулирован только законом. Примером 
последнего варианта может служить п. 2 ст. 445, по которому отступление от 
принципа свободы договоров в виде установления обязанности заключить договор 
возможно только при наличии на этот счет прямого указания в самом Кодексе 
или ином законе.
     Постановления Правительства РФ могут быть приняты лишь на основании и 
во исполнение Кодекса и иных законов, а также указов Президента РФ (п. 4 ст. 
3 ГК). В Кодексе содержится иногда прямая отсылка к такого рода актам Правительства 
издавать в случаях, предусмотренных законом, правила, которыми должны руководствоваться 
стороны при заключении и исполнении публичных договоров. Имеются в виду правила, 
принимающие формы типовых договоров, положений и т. п.
     Аналогичные отсылки включены и в некоторые другие законы, а также в указы 
Президента РФ. Имеется в виду, что принятые на их основе постановления Правительства 
РФ должны соответствовать и ГК, и законам, и указам Президента РФ.
     В ГК широко используется положение, в силу которого соответствующий вопрос 
может быть урегулирован по-иному - "законом или иными правовыми актами" (см., 
например, п. 2 ст. 421). Это означает принципиальную допустимость, с учетом 
действия приведенной выше редакции пп. 2, 3 и 4 ст. 3, принятия акта в любой 
из трех форм: закона, указа Президента РФ или постановления Правительства 
РФ. Все эти формы актов охватываются термином "правовой акт".
     Наряду с указанным термином в ГК применяется в отдельных случаях и более 
широкий - "нормативные акты". Последние включают помимо актов, именуемых "правовыми", 
также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в 
общепринятой терминологии - "ведомственные акты"). Особенность их состоит 
в том, что, как предусмотрено в п. 7 ст. 3, "министерства и иные федеральные 
органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского 
права, в случаях и в пределах, предусмотренных... Кодексом, другими законами 
и иными правовыми актами", то есть как указами Президента РФ, так и постановлениями 
Правительства. Следовательно, издание любого ведомственного акта должно быть 
основано на указании, содержащемся в акте правовом. Так, один из важнейших 
для банковского законодательства актов - Положение о безналичных расчетах 
в Российской Федерации от 9 июля 1992 года<28> издан Центральным банком РФ 
по поручению, содержащемуся в постановлении Президиума Верховного Совета Российской 
Федерации и Правительства Российской Федерации от 25 мая 1992 года<29>. Право 
издания ведомственных актов по определенным вопросам может быть основано на 
базе акта вышестоящего органа. Так, ряд актов Центрального банка, относящихся 
к регулированию валютных отношений, принимался на основе ст. 9 Закона "О валютном 
регулировании и валютном контроле" <30>. В этой статье предусмотрено право 
Центрального банка РФ издавать "нормативные акты, обязательные к исполнению 
в Российской Федерации резидентами и нерезидентами"<31>.
     Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной 
власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, а также 
любые (в том числе и относящиеся к предпринимательской деятельности) межведомственные 
акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и такому 
же обязательному опубликованию не позднее 10 дней после регистрации. Акты, 
не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не 
опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий 
как не вступившие в силу. По этой причине они не могут служить законным основанием 
для регулирования соответствующих отношений, для применения каких бы то ни 
было санкций к гражданину, должностному лицу или организации за невыполнение 
содержащихся в них предписаний.
     Более того, на указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров 
(см. Указ Президента РФ от 21 января 1993 года "О нормативных актах центральных 
органов государственного управления Российской Федерации" <32>). Это, в частности, 
относится к многочисленным не прошедшим необходимой регистрации так называемым 
"телеграммам Центрального банка РФ".
     В соответствии с Правилами подготовки ведомственных нормативных актов 
(утверждены Советом Министров РФ - Правительством РФ 23 июля 1993 года<33>) 
на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность 
доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих 
органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений.
     Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной 
власти Российской Федерации вступают в силу с момента их официального опубликования 
в газете "Российские вести". Такое опубликование должно последовать не позднее 
10 дней после государственной регистрации акта.
     Независимо от вида акта включенные в него нормы принимают одну из двух 
форм. Они могут быть либо императивными, то есть безусловно обязательными 
для сторон регулируемого ими отношения, либо диспозитивными. Последние предоставляют 
сторонам полную свободу выбора определенного варианта (определенной модели) 
поведения и носят соответственно только запасной характер: они становятся 
обязательными для сторон лишь в случае, если стороны не воспользуются предоставленным 
им правом самим моделировать поведение.
     Так, ст. 315 ГК признает за должником право досрочного исполнения обязательства, 
но вместе с тем допускает возможность установления в договоре запрета на досрочное 
исполнение. В отличие от этого ст. 433, например, устанавливает, что договор, 
подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его 
регистрации, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, при отсутствии 
иного указания в законе договорное условие, по которому права и обязанности 
контрагентов возникают до государственной регистрации, не имеет юридической 
силы.
     Абсолютное большинство норм ГК являются диспозитивными. Именно в них 
наиболее полно проявляется самостоятельность сторон, свобода договора, автономия 
воли участников гражданского оборота.

            Действие гражданского законодательства во времени

     По общему, относящемуся ко всем видам нормативных актов правилу нормы 
гражданского законодательства не имеют обратной силы. Это означает, что они 
распространяют действие только на отношения, которые возникают после введения 
соответствующего акта в действие. Статья 4 ГК допускает возможность определенных 
исключений из этого правила, но непременно закрепленных в самом законе. Имеется 
в виду распространение действия акта на возникшие до его издания отношения. 
Именно так поступил, например, Верховный Совет РФ при утверждении 24 декабря 
1992 года новых, более льготных для потерпевших Правил возмещения работодателями 
вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо 
иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей<34>. 
В постановлении Верховного Совета РФ об утверждении Правил предусматривается, 
что по желанию гражданина размер возмещения, исчисленного до их принятия, 
подлежит перерасчету по нормам Правил . Перерасчет может производиться не 
более чем за три года перед обращением за ним и не ранее чем с 1 декабря 1992 
года.
     Отношения, регулируемые гражданским законодательством, нередко носят 
длящийся характер, а потому отдельные права и обязанности могут возникнуть 
из этих отношений уже после того, как возникло само правоотношение. Так произойдет, 
например, если банк откроет кредитную линию либо товарный склад заключит договор, 
по которому обязуется в течение определенного времени принимать от поклажедателя 
товары на хранение в июне, но уже в ноябре того же года появятся новые законы 
о банковском кредитовании или хранении, которым условия указанных договоров 
не соответствуют. В таком случае возникает вопрос: должно ли применяться к 
правам и обязанностям, возникшим в связи с выданной в ноябре банковской ссудой 
или принятым тогда же на хранение товаром, законодательство, действовавшее 
в период заключения договора, или новое, вступившее в действие после выдачи 
ссуды или принятия товара? Пункт 2 ст. 4 ГК устанавливает общее правило. Предусмотрено, 
что к отношениям, возникшим до введения в действие нового акта гражданского 
законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые появились 
после введения его в действие.
     ГК содержит исключение из приведенного правила, рассчитанное только на 
договоры. В данном случае действует положение, последовательно опирающееся 
на принцип "pacta sunt servanda" "договоры должны исполняться". Соответствующий 
принцип, выражающийся, в частности, в неизменности договорных условий, закреплен 
в ст. 422 ГК. Она предусматривает, что, если уже после заключения договора 
принят закон, который устанавливает обязательные для сторон правила иные, 
чем действовавшие при заключении договора, его условия сохраняют силу. Значит, 
в приведенном выше примере, связанном с изданием новых актов о кредитных договорах 
или о хранении, должен был бы все-таки применяться старый акт, несмотря на 
то, например, что право требовать возврата полученной ссуды или принятия мер 
по обеспечению сохранности товара возникло уже в период действия нового акта.
     Однако указанное правило ГК действует только в случае, когда в новом 
акте не предусмотрено, что он распространяет свою силу на ранее заключенные 
договоры. Именно так поступил Вводный закон по отношению к Гражданскому кодексу. 
В нем прежде всего закреплено, что часть первая ГК вступила в силу с 1 января 
1995 года, а для отдельных глав указаны специальные сроки их введения: в частности, 
глава 4 - со дня официального опубликования ГК, а глава 17 - со дня введения 
в действие принятого Государственной Думой Земельного кодекса.
     Установлено и общее правило об обратной силе норм ГК, а также специальные 
- относящиеся к отдельным их видам. Так, общее правило (ст. 5 Вводного закона) 
предусматривает, что часть первая ГК распространяется на гражданские правоотношения, 
возникшие после ее введения. Вместе с тем применительно к гражданским правоотношениям, 
которые возникли до введения ГК в действие, он распространяется на те права 
и обязанности, которые возникли после его введения, не делая при этом никаких 
исключений для ст. 422. Следовательно, если бы договоры, о которых идет речь, 
были заключены до принятия части первой ГК, а кредит выдан и товар принят 
уже после 1 января 1995 года (то есть в период действия Кодекса), то к отношениям 
сторон следовало бы применить нормы ГК, имея в виду приведенное выше положение 
Вводного закона .
     Вводный закон признал утратившими силу некоторые изданные до его принятия 
акты, в том числе законы о собственности и о предприятиях и предпринимательской 
деятельности (последний - кроме статей 34 и 35, посвященных государственной 
регистрации предприятий).
     Вводный закон установил, что после принятия нового ГК сохраняют действие 
не охваченные частью первой ГК разделы Гражданского кодекса РСФСР 1964 года 
и Основ . До приведения законов и иных правовых актов СССР и Российской Федерации 
(РСФСР) в соответствие с частью первой ГК они продолжают действовать "постольку, 
поскольку они не противоречат части первой Кодекса". При этом в отношении 
Основ гражданского законодательства и иного законодательства Союза ССР подчеркивается, 
что речь идет об актах, которые действуют на территории Российской Федерации 
в пределах и в порядке, предусмотренных ее Конституцией, постановлением Верховного 
Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании 
Содружества Независимых Государств", постановлениями Верховного Совета Российской 
Федерации от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений 
в период проведения экономической реформы" и от 3 марта 1993 года "О некоторых 
вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации".
     С учетом изменения компетенции Президента и Правительства РФ Вводный 
закон признал, что изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные 
акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской 
Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части 
первой Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, продолжают 
действовать "впредь до введения в действие соответствующих законов".
     Вводным законом предусмотрены порядок применения новых правил к отдельным 
видам ранее образовавшихся юридических лиц, особый порядок перерегистрации 
соответствующих юридических лиц, пределы действия существующего порядка регистрации 
юридических лиц и регистрации недвижимого имущества, а также сделок с ним, 
нормы о последствиях недействительности сделок, сроках исковой давности. Указаны 
пределы действия новой нормы о приобретательной давности, а также о порядке 
заключения договоров.
     Особые правила, относящиеся к юридическим лицам, сделкам, исковой давности 
и порядку заключения договоров, рассмотрены при комментировании соответствующих 
глав ГК.
     Следует также иметь в виду, что Вводный закон не распространил предусмотренные 
в нем положения об иерархии источников гражданского права, о которых шла речь 
выше, на сохранившие свое действие акты СССР и Российской Федерации, принятые 
до вступления в действие ГК. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Вводного закона такого 
рода нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории 
Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые 
могут в соответствии с ГК регулироваться только федеральными законами, действуют 
впредь до введения в действие соответствующих законов.

                        Обычаи делового оборота.

     Гражданские отношения могут регулироваться помимо закона, указа Президента 
РФ или постановления Правительства либо ведомственного акта договором, а также 
положениями, которые не укладываются в рамки понятия нормативного акта. Речь 
идет об "обычаях делового оборота".
     Обычаи всегда принимались во внимание в правовом регулировании гражданских 
отношений. В частности, в п. 2 ст. 57 Основ (ст. 168 Гражданского кодекса 
1964 года) предусматривалось, что "обязательства должны исполняться надлежащим 
образом и в установленный срок в соответствии с условиями договора и требованиями 
законодательства, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии 
с обычно предъявляемыми требованиями".
     ГК сохранил указанный выше принцип, но ввел в регулирование вопроса об 
обычаях ряд новелл. Прежде всего он выделил в самом Кодексе из всех обычаев 
("обычно предъявляемых требований") "обычаи делового оборота", рассчитанные 
исключительно на предпринимательские отношения. В статье 5 ГК приводится определение, 
содержащее основные признаки обычаев делового оборота. Под ними понимается 
сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской 
деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. При 
этом не имеет значения, зафиксировано такое правило в каком-либо документе 
или нет.
     Из сопоставления ст. 5 и 6 следует, что суд или другой правоприменительный 
орган не только может, но и обязан при обнаружении в правовом либо ином нормативном 
акте пробела, который не восполняется договором, применить обычаи делового 
оборота.
     Правовое значение обычаев делового оборота состоит в том, что они по 
очередности применения находятся после нормативных актов и договора. В этой 
связи ст. 5 предусматривает, что обычаи делового оборота, которые противоречат 
обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства 
или договора, не применяются.
     Один из видов обычаев делового оборота выделен в самом ГК. Имеется в 
виду ст. 427, которая допускает возможность использования примерных условий, 
разработанных одним из контрагентов. Она предусматривает, что примерные условия 
рассматриваются как договорные условия в случаях, когда в самом договоре содержится 
отсылка к ним.
     Если же такая отсылка отсутствует, примерные условия применяются к отношениям 
сторон в качестве обычаев делового оборота. Для этого необходимо, чтобы такие 
условия отвечали требованиям, которые предъявляются в ст. 5 (имеется в виду 
прежде всего то, что они не противоречат обязательным для сторон положениям 
законодательства или заключенному сторонами договору), а также в п. 5 ст. 
421 (они не противоречат любым применяемым к отношениям сторон нормам законодательства, 
включая диспозитивные).
     Обычаи (обычаи делового оборота) широко применяются во внешнеторговом 
обороте. Это объясняется в значительной мере тем, что прямые отсылки к ним 
содержатся в актах, регулирующих порядок разрешения внешнеторговых споров, 
а также в некоторых международных актах.
     Так, ст. 9 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 
(начиная с 1 сентября 1991 года вступила в силу для СССР, а значит, и для 
РФ) предусматривает, что стороны связаны любым обычаем, относитель