обсуждения и голосования и в первую 
очередь. В ч. 1 ст. 46 Регламента Государственной Думы также установлено, 
что послания и обращения Президента Российской Федерации подлежат внеочередному 
рассмотрению на заседании палаты.
     Очевидно, что инициатива выступления с посланием Федеральному Собранию 
принадлежит управомоченному Конституцией автору послания.
     Порядок организации выступлений перед Федеральным Собранием руководителей 
иностранных государств также не урегулирован. Очевидно, что вопрос этот решается 
по согласованию по крайней мере с Председателями обеих палат. Следует отметить, 
что в соответствии с ч. 2 ст. 183 Регламента Государственной Думы руководителям 
парламентов других государств, главам государств и правительств, руководителям 
парламентских делегаций может быть предоставлена возможность выступить на 
заседании Думы по решению ее Совета. Регламент Совета Федерации подобной нормы 
не содержит.

                               Статья 101

     1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации 
и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя 
Государственной Думы и его заместителей.
     2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной 
Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
     3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, 
проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
     4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего 
распорядка своей деятельности.
     5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет 
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок 
деятельности которой определяются федеральным законом.

 О Счетной палате Российской Федерации см. Федеральный закон от 11 января 
1995 г. N 4-ФЗ

     Комментарий к статье 101

     1. Смысл содержания ч. 1 комментируемой статьи заключается, во-первых, 
в том, что палаты Федерального Собрания самостоятельно формируют свое руководство. 
Во-вторых, из текста следует, что Председатели палат и их заместители не образуют 
коллегиального руководящего органа палаты, а руководство ею осуществляется 
на единоличной основе. Разумеется, палата вправе отменить решение своего Председателя 
или заменяющего его заместителя Председателя, но решение принимается Председателем 
или в соответствующем случае его заместителем единолично.
     Избрание наряду с Председателем палаты также его заместителей позволяет 
не только и (не столько) решать проблему, связанную с возможностью продолжать 
руководство палатой при временном отсутствии Председателя (есть ведь и другие 
способы решения этой проблемы), но придать руководству палаты представительный 
характер путем обеспечения интересов меньшинств при выборах: Председатель 
и его заместители представляют весь спектр политических интересов, отраженных 
в составе палаты, или его основную часть. Число заместителей определяется 
палатой.
     Порядок выборов Председателей палат Федерального Собрания и их заместителей 
определяется регламентами палат.

     Примечание

     Порядок выборов Председателя Совета Федерации и его заместителей урегулирован 
ст. 7-9 Регламента этой палаты, утвержденного ее Постановлением от 6 февраля 
1996 г. N 42-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655). Они избираются из числа членов Совета 
тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет может принять решение 
о проведении тайного голосования с использованием электронной системы или 
открытого голосования. Председатель Совета и его заместители не могут быть 
представителями от одного субъекта Российской Федерации. Это значит, что субъект 
Российской Федерации может иметь в составе руководства палаты не более одного 
представителя. Разумеется, подавляющее большинство субъектов Российской Федерации 
в руководстве палаты вообще не представлены.
     Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами 
Совета, каждый из которых может предложить только одну кандидатуру. Предложенный 
кандидат может заявить о самоотводе, и такое заявление принимается без обсуждения 
и голосования. Кандидатуры членов Совета, согласившихся баллотироваться, подвергаются 
обсуждению, в ходе которого они выступают на заседании Совета и отвечают на 
вопросы его членов. После обсуждения Совет утверждает список кандидатур для 
голосования.
     Для избрания кандидату необходимо получить более половины голосов от 
общего числа членов Совета, т.е. не менее 90 голосов. Если же ни одна из кандидатур 
не получила такого большинства, проводится второй тур голосования по двум 
кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным во втором туре 
считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, но не менее половины 
от общего числа членов Совета, т.е. не менее 89 голосов. Если и во втором 
туре Председатель Совета не избран, процедура выборов повторяется, начиная 
с выдвижения кандидатур. Результаты голосования оформляются постановлением 
Совета.
     На первом заседании Совета Федерации, сформированного в соответствии 
с Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. "О порядке формирования Совета 
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 50, 
ст. 4869), которое состоялось 23-24 января 1996 г., на должность Председателя 
Совета баллотировалась только одна кандидатура, и Председатель был избран 
тайным голосованием бюллетенями в первом же туре.
     На первом заседании Совета число заместителей Председателя по сравнению 
с предыдущим составом Совета было увеличено с трех до четырех. Учитывалось, 
в частности, что никто из руководителей палаты не работает в ней на постоянной 
основе в отличие от предыдущего состава. Кандидатуры на эти должности предлагаются 
Председателем Совета, затем обсуждаются и раздельно голосуются в том же порядке, 
что и кандидатуры на должность Председателя. Если ни один из кандидатов не 
наберет требуемого для избрания большинства голосов или будет избрано меньше 
заместителей, чем необходимо в соответствии с решением палаты, процедура выборов 
повторяется, начиная с выдвижения кандидатур.
     Последняя норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 9 Регламента, не совсем ясна. 
Из ее буквального текста следует, что если число избранных заместителей Председателя 
окажется меньше требуемого, их избрание аннулируется. Логику здесь усмотреть 
трудно.
     На практике все четыре заместителя Председателя Совета были избраны тайным 
голосованием с использованием электронной системы в первом же туре. Их кандидатуры 
были предложены Председателю Совета объединениями регионов - ассоциациями 
"Большая Волга", "Черноземье" и "Сибирское Соглашение", а также регионами 
Северного Кавказа и соседними с ними.
     Согласно ст. 12 Регламента, Председатель Совета Федерации или его заместитель 
может быть освобожден от должности на основании решения Совета, принятого 
большинством голосов от общего числа его членов и оформленного постановлением 
палаты. Вопрос об освобождении от должности указанных должностных лиц рассматривается 
Советом по их личному заявлению или по предложению не менее 1/5 от общего 
числа членов Совета. Вопрос об освобождении от должности заместителя Председателя 
рассматривается также по требованию Председателя Совета. Он без голосования 
и обсуждения включается в повестку дня ближайшего заседания Совета, на котором 
соответствующему должностному лицу должно быть предоставлено слово. Однако 
в период подготовки и проведения выборов глав законодательных (представительных) 
и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, представители которых избраны на должности Председателя Совета 
или его заместителя, вопрос об освобождении их от должности в повестку дня 
не включается.
     По истечении срока полномочий Председателя Совета либо при освобождении 
его от этой должности заместители Председателя продолжают исполнять свои обязанности.
     Согласно ст. 8-10 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания 
- парламента Российской Федерации, утвержденного Постановлением Государственной 
Думы от 25 марта 1994 г. N 80-I ГД (ВФС РФ, 1994, N 3, ст. 160), с изменениями 
ст. 9 и 10, внесенными постановлением от 19 апреля 1995 г. N 718-I ГД (СЗ 
РФ, 1995, N 18, ст. 1613) и постановлением от 17 января 1996 г. N 6-II ГД 
(СЗ РФ, 1996, N 4, ст. 254), Председатель Думы, его Первый заместитель и заместители 
избираются из числа депутатов тайным голосованием бюллетенями, хотя Дума может 
принять решение о проведении открытого голосования. Все эти должностные лица 
не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.
     Однако при формировании руководства Государственной Думы второго созыва 
это положение части второй ст. 8 Регламента было нарушено: крупнейшая фракция 
Думы - коммунистическая получила две должности - Председателя Думы и одного 
из заместителей Председателя. Причем предложение внести в Регламент соответствующее 
изменение почему-то было отклонено.
     Государственная Дума второго созыва увеличила число заместителей Председателя 
с четырех до 7, включая первого заместителя. Первый заместитель и три других 
заместителя представляют все четыре думские фракции, еще два заместителя группы 
независимых депутатов ("Российские регионы" и "Народовластие"), и один заместитель 
должен ведать национальными вопросами и национальной политикой (его предполагалось 
избрать позднее).
     Кандидатуры на должности Председателя Думы и его заместителей могут выдвигаться 
фракциями, депутатскими группами и депутатами. Палата может провести обсуждение 
выдвинутых кандидатур, причем кандидаты обязаны ответить на вопросы депутатов. 
Они могут заявить самоотводы.
     Кандидат в Председатели Думы считается избранным, если получил более 
половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если баллотировались 
более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого большинства голосов, 
проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее 
число голосов, причем каждый депутат может голосовать только за одну кандидатуру. 
Для избрания во втором туре также требуется большинство голосов от общего 
числа депутатов. Такое большинство, согласно п. 1 Постановления Конституционного 
Суда от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 
5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) (ВКС, 1995, N 2-3), составляет 
большинство от числа членов палаты, установленного Конституцией, т.е. должно 
включать не менее 226 голосов.
     Новая редакция ч. 5 и 6 ст. 9 Регламента предусмотрела, что если ни один 
из двух кандидатов не получил большинства от общего числа депутатов, Дума 
проводит повторные выборы Председателя либо большинством голосов от общего 
числа депутатов решает о переходе к выборам Первого заместителя и заместителей 
Председателя. На повторных выборах Председателя могут выдвигаться и прежние 
кандидатуры. Если же решено перейти к выборам заместителей Председателя, то 
после избрания по крайней мере одного из них следует провести повторные выборы 
Председателя, начиная с выдвижения кандидатур.
     Что касается порядка избрания заместителей Председателя Думы, то ст. 
10 Регламента допускает избрание как в индивидуальном порядке, аналогичном 
порядку избрания Председателя Думы, так и списком. Список выдвинутых кандидатов 
рассматривается и утверждается Советом Думы и может голосоваться открыто. 
Включенные в список кандидаты считаются избранными, если за список проголосовало 
большинство от общего числа депутатов; избрание Первого заместителя и заместителей 
Председателя Думы должно быть оформлено ее постановлениями. Государственная 
Дума второго созыва избрала заместителей Председателя списком и открытым голосованием.
     Регламент Думы в отличие от Регламента Совета Федерации не регулирует 
вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя палаты и его заместителей.

     2. В комментируемой части компетенция председателей палат Федерального 
Собрания и их заместителей определена самым общим образом. То, что они ведут 
заседания, понять несложно, а вот в отношении значения формулы "ведают внутренним 
распорядком", заимствованной из советских конституций, можно строить множество 
предположений, плодотворных и не очень. Под распорядком, насколько можно судить 
по документам, понимается график работы палаты. "Ведение" этим распорядком, 
очевидно, заключается в организации его составления и обеспечении его соблюдения.
     Регламенты палат регулируют компетенцию председателей палат и их заместителей 
более подробно. Из регламентарных полномочий председателей неукоснительно 
следует, что они ни в коей мере не олицетворяют возглавляемые ими палаты и 
не вправе без специального уполномочия предпринимать от имени палат политические 
акции. Их компетенция носит главным образом внутриорганизационный характер.

     Примечание

     Согласно ст. 10 Регламента Совета Федерации Председатель Совета:
     - представляет Совету проекты повестки дня заседаний;
     - ведет заседания Совета;
     - подписывает постановления Совета;
     - созывает внеочередные заседания палаты по своей инициативе, по предложению 
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, субъекта 
Российской Федерации, комитета Совета или не менее 1/5 общего числа членов 
Совета;
     - приводит к присяге новоназначенных судей Конституционного Суда Российской 
Федерации;
     - ведает внутренним распорядком деятельности палаты;
     - направляет в комитеты палаты законопроекты и принятые Государственной 
Думой федеральные законы;
     - направляет Президенту Российской Федерации одобренные Советом федеральные 
конституционные законы и федеральные законы;
     - распределяет обязанности между своими заместителями;
     - представляет палату во взаимоотношениях с другими федеральными органами 
государственной власти, общественными объединениями, государственными деятелями 
и парламентами иностранных государств, международными парламентскими организациями;
     - участвует в согласительных процедурах, предусмотренных Конституцией;
     - решает иные вопросы организации деятельности Совета в соответствии 
с нормативными актами;
     - направляет и контролирует деятельность аппарата Совета.
     По вопросам своей компетенции Председатель Совета издает распоряжения 
и дает поручения. Любое его распоряжение, противоречащее законодательству 
Российской Федерации и Регламенту Совета, может быть отменено Советом.
     Председатель представляет Совету доклады о деятельности палаты и о проекте 
программы ее законопроектной работы. Совет обсуждает эти доклады на заседаниях 
и может принимать по ним постановления.
     Заместители Председателя, в соответствии со ст. 11 Регламента, замещают 
Председателя в его отсутствие, могут по его поручению подписывать постановления 
палаты, издавать распоряжения, организуют взаимодействие комитетов и комиссий 
Совета и осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка 
деятельности палаты согласно Регламенту и распределению обязанностей.
     Полномочия Председателя Государственной Думы, установленные ст. 11 Регламента 
Думы, в основном аналогичны полномочиям Председателя Совета Федерации: он 
ведет заседания палаты, ведает ее внутренним распорядком в соответствии со 
своими полномочиями по Регламенту, представляет палату, участвует в согласительных 
процедурах, издает распоряжения. Однако имеются некоторые отличия.
     Одно из них обусловлено тем, что в Государственной Думе имеется вспомогательный 
орган - совет Думы. Председатель Думы организует работу совета, в котором 
председательствует. Однако в отличие от Председателя Совета Федерации Председатель 
Думы не может созывать внеочередные заседания Думы, ибо Регламент (ст. 14) 
отнес это полномочие к ведению совета Думы, который может созывать такие заседания 
по предложению Президента или Правительства Российской Федерации, а также 
по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем 1/5 общего 
числа депутатов. Направление законопроектов в комитеты палаты также относится 
в Государственной Думе к ведению не Председателя, а совета. По согласованию 
с советом и по представлению комитета по Регламенту и организации работы Государственной 
Думы Председатель назначает на должность и освобождает от должности руководителя 
аппарата Думы.
     По собственному усмотрению Председатель может включать в повестку дня 
заседания Думы вопросы о выборах на вакантную должность заместителя Председателя 
Думы и о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Думы.
     Что касается докладов Председателя Думы о деятельности палаты, то они 
представляются по истечении сессии (см. комментарий к ч. 1 ст. 99) и включают 
характеристику проекта программы законопроектной деятельности на следующую 
сессию.
     Полномочия заместителей Председателя Государственной Думы аналогичны 
полномочиям заместителей Председателя Совета Федерации, хотя формулировка 
ст. 12 Регламента Думы по этому вопросу более обща по сравнению с формулировкой 
ст. 11 Регламента Совета Федерации.

     3. Упомянутые в комментируемой части комитеты и комиссии представляют 
собой вспомогательные органы палат Федерального Собрания, образуемые палатами 
из своего состава. Комитеты являются постоянными органами; в Государственной 
Думе они действуют на протяжении созыва Думы. Комиссии же могут быть как постоянными, 
так и временными. Постоянные комиссии отличаются от комитетов тем, что выполняют 
функциональные, обслуживающие палату задачи, тогда как предметы ведения комитетов 
образуют отрасли и сферы управления с их конкретными проблемами. Временные 
комиссии создаются для решения конкретной задачи, по выполнении которой прекращают 
свое существование.
     Комитеты разрабатывают и обсуждают законопроекты и проекты иных актов 
палаты или Федерального Собрания, готовя их к рассмотрению на пленарных заседаниях 
палат либо реализуя высказанные палатами замечания. Кроме того, комитеты готовят 
проекты решений по иным вопросам, входящим в компетенцию соответствующей палаты. 
По основным направлениям своей деятельности комитеты могут образовывать подкомитеты.
     Статус комитетов и комиссий палат Федерального Собрания регулируется 
Регламентами палат.
     Регламенты предусматривают, что каждый член палаты, кроме Председателя 
и его заместителей (в Государственной Думе - также руководителей депутатских 
объединений <* В ст. 20 Регламента Государственной Думы исключение сделано 
также для депутатов - членов Правительства Российской Федерации, однако возможность 
совмещать депутатский мандат с членством в федеральном Правительстве допускалась 
только в Государственной Думе первого созыва (ч. 1 п. 9 раздела второго).>), 
должен входить в состав одного из комитетов.
     Согласно ст. 14 Регламента Совета Федерации перечень и численный состав 
комитетов определяется палатой, однако комитет должен насчитывать не менее 
10 членов. Персональный состав комитета и его председатель утверждаются постановлением 
палаты, причем председатель комитета и его заместители избираются на заседании 
комитета большинством голосов от общего числа его членов. Председатель комитета 
и его заместитель не могут быть представителями одного субъекта Российской 
Федерации. Комитет может освободить председателя и его заместителя от исполнения 
их обязанностей, однако в отношении председателя такое решение комитета подлежит 
утверждению постановлением Совета Федерации.

     Примечание

     В соответствии со ст. 15 Регламента с изменениями и дополнениями, внесенными 
Постановлением Совета Федерации от 1