ющими лицензию на его производство. Ввоз на российскую 
территорию и вывоз с нее единичных экземпляров спортивного, охотничьего, газового 
оружия самообороны и пневматического оружия производятся с разрешения органов 
внутренних дел.
     Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется 
Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось 
указание ГТК от 2 ноября 1993 года N 01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".
     Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз 
архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный 
перечень приводится в ст. 7) за пределы российской территории разрешается 
таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных 
ценностей. Такие свидетельства по ходатайству собственника или уполномоченного 
им лица могут выдаваться следующими органами и учреждениями Министерства культуры 
РФ:
     1) Комитетом по культуре г. Москвы;
     2) Комитетом по культуре и туризму мэрии г.Санкт-Петербурга;
     3) Комитетом по культуре и искусству администрации Хабаровского края;
     4) Российской государственной библиотекой, г.Москва (в отношении печатных 
изданий);
     5) Российской национальной библиотекой, г.Санкт-Петербург (в отношении 
печатных изданий).
     К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства 
культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется 
печать Минкультуры.
     Если граждане выезжают на постоянное жительство за рубеж и желают вывезти 
из России отдельные предметы, являющиеся семейными реликвиями или мемориальными 
ценностями и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, 
архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, 
то свидетельства на право вывоза указанных предметов выдаются им с разрешения 
Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей. 
Обязательное условие для получения такого разрешения - представление доказательства 
права собственности на названные предметы.
     Решение о возможности временного вывоза из РФ культурных ценностей, находящихся 
на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, 
библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть 
принято Федеральной службой по сохранению культурных ценностей только с согласия 
Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы России или соответствующего 
органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее 
о временном вывозе культурных ценностей (ст.28 Закона РФ "О вывозе и ввозе 
культурных ценностей").
     При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными 
музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных 
ценностей к заявлению о временном вывозе прилагаются:
     - договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза 
культурных ценностей;
     - документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых 
культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ 
о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный 
страной, принимающей культурные ценности;
     - документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии 
государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата 
временно вывозимых культурных ценностей.
     При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также 
физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:
     - свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в 
предусмотренные российским законодательством охранные списки или реестры;
     - подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, 
взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
     - договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза 
культурных ценностей;
     - документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии 
государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата 
культурных ценностей.
     Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии 
заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению 
культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. 
Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей 
обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением 
предмета залога у залогодателя.
     Приведем перечень других товаров, попадающих под различные виды государственного 
контроля (органы, отвечающие за проведение такого контроля, выдают свидетельства 
(разрешения), необходимые для таможенного оформления на границе):
     - лекарственные средства - Министерство здравоохранения и медицинской 
промышленности РФ;
     - источники ионизирующих излучений - Государственный комитет по санэпидемнадзору;
     - радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства - Министерство 
связи РФ;
     - ювелирные изделия из золота и других ценных металлов - Комитет РФ по 
драгоценным металлам и драгоценным камням;
     - архивные документальные материалы - Государственная архивная служба 
России;
     - образцы дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной 
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 
(СИТЕС), - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
     Как правило, ГТК в своих письмах-указаниях уточняет порядок отдельных 
видов товаров, подлежащих ведомственному и иному государственному контролю. 
Так, в соответствии с письмом ГТК от 19 декабря 1994 года N 01-13/14316 таможенное 
оформление при транзите взрывчатых материалов и пиротехнических изделий производится 
при наличии утвержденного Государственным комитетом РФ по оборонным отраслям 
промышленности положительного заключения о возможности транзита указанных 
материалов и изделий. Согласно указанию ГТК от 19 января 1995 года N 01-12/51 
для таможенного оформления химических средств защиты растений, вывозимых из 
России (группа ТН ВЭД 3808), необходимо разрешение Министерства сельского 
хозяйства и продовольствия РФ.

     Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении 
которых таможенное оформление не завершено (ст. 131)
     Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, таможенное 
оформление которых не завершено, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных 
таможенным законодательством. Так, например, в соответствии со ст. 134 ТК 
с разрешения таможенного органа с такими товарами и транспортными средствами 
могут производиться грузовые и иные операции, необходимые для таможенного 
оформления.
     В целях реализации данного запрета перевозка грузов на этапе таможенного 
оформления, как правило, осуществляется с использованием закрытых транспортных 
средств. Тяжеловесные, громоздкие товары, а также песок, щебень и т.п. могут 
перевозиться на открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных 
платформах), но при этом на таможенный орган возлагается обязанность по принятию 
необходимых мер в целях воспрепятствования подмене таких товаров (подробное 
описание в товаросопроводительных документах, нанесение на товары опознавательных 
знаков и других средств идентификации).
     Право устанавливать условия и налагать ограничения на пользование и распоряжение 
товарами и транспортными средствами, в отношении которых оформление не завершено, 
принадлежит ГТК.
     Начало таможенного оформления (ст. 132)
     Таможенное оформление должно быть начато не позднее 30 минут с момента 
заявления должностным лицом таможенного органа о своей готовности к его производству 
в отношении конкретных товаров и транспортных средств при соблюдении порядка 
совершения предварительных операций, установленного в гл. 22 ТК.
     Нарушение указанных требований влечет применение мер ответственности 
в виде предупреждения или штрафа (от двукратного до пятикратного установленного 
законом размера минимальной месячной оплаты труда) с отзывом лицензии или 
квалификационного аттестата либо без отзыва (ст. 258 ТК).
     Упрощенный порядок таможенного оформления (ст. 133)
     Таможенное оформление отдельных категорий товаров, перемещаемых через 
российскую таможенную границу, может производиться в упрощенном виде и приоритетном 
порядке. К их числу отнесены товары, необходимые для ликвидации последствий 
стихийных бедствий, аварий, катастроф; живые животные; скоропортящиеся товары, 
направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной 
власти Российской Федерации. Перечень товаров, в отношении которых может быть 
применен упрощенный порядок таможенного оформления, не является исчерпывающим. 
Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются 
ГТК. Так, в указании ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/752 "О таможенном оформлении 
судов" определено, что таможенное оформление предметов материально-технического 
снабжения, продовольствия, специального снаряжения и бункерного топлива судов 
Комитета РФ по рыболовству и Министерства охраны окружающей среды и природных 
ресурсов (Моринспекция), выполняющих природоохранные и рыбоохранные функции 
в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации, 
производится в приоритетном и упрощенном порядке.
     В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством 
Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов 
(ядерных материалов и содержащих их изделий) обеспечивается пропуск в упрощенном 
порядке самих специальных грузов, а также сопровождающих их караулов, их вооружения, 
боеприпасов и иного имущества на основании сопроводительных документов (письмо 
ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов").
     Рассмотрим основные характеристики особого порядка таможенного оформления, 
предусмотренного ст. 133 ТК.
     Приоритетность состоит в первоочередном порядке таможенного оформления 
товаров после их представления таможенному органу.
     Упрощенный порядок допускает декларирование товаров путем предъявления 
таможенному органу товаросопроводительных, транспортных и иных документов 
при условии, что в таких документах содержатся сведения о перевозчике, отправителе 
и получателе товаров с указанием местонахождения названных лиц, а также о 
наименовании, происхождении, количестве и стоимости самих товаров.
     Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются 
не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные 
документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта 
представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения, 
или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны 
быть изложены требуемые сведения.
     Упрощенный порядок таможенного оформления дает для декларанта значительную 
экономию во времени. Так, в соответствии с п. 3.8 "Порядка ввоза на территорию 
Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" выпуск 
товаров производится не позднее десяти дней с момента принятия таможенным 
органом таможенной декларации, а также представления сертификата и других 
необходимых для таможенных целей документов и сведений. Выпуск же товаров, 
в отношении которых ГТК определен упрощенный порядок таможенного оформления, 
производится не позднее трех дней.
     В отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных 
бедствий, аварий, катастроф, упрощенный порядок таможенного оформления устанавливается 
ГТК по информации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Так, в соответствии 
с указанием ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/754 грузы, ввозимые на таможенную 
территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи населению Сахалинской 
области, пострадавшему от землетрясения 27 мая 1995 года, по информации МЧС, 
оформлялись во внеочередном порядке как срочные поставки с последующим представлением 
в течение 30 дней всех необходимых для таможенного оформления документов.
     Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые 
для таможенного оформления (ст. 134)
     Такими операциями являются транспортировка, взвешивание или иное определение 
количества товаров, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление поврежденной 
упаковки, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка товаров и транспортных 
средств, подлежащих таможенному оформлению, вскрытие помещений, емкостей и 
других мест, где могут находиться товары и транспортные средства.
     Совершение грузовых и иных операций, необходимых для таможенного оформления, 
обязательно лишь при наличии соответствующего требования таможенного органа. 
Так, согласно Инструкции об особенностях таможенного оформления алкогольных 
напитков и табачных изделий в пограничных таможнях (утверждена приказом ГТК 
от 12 мая 1994 года N 193) владелец приграничного склада временного хранения 
по требованию таможенного органа обязан произвести выгрузку, погрузку, вскрытие 
упаковки, упаковку или переупаковку товаров, помещенных на приграничный склад. 
Причем указанные операции не должны повлечь для таможенного органа каких-либо 
дополнительных расходов.
     Если таможенное оформление в отношении данных товаров и транспортных 
средств не завершено, грузовые и иные операции могут проводиться только с 
разрешения таможенного органа.
     Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления (ст. 135)
     Пробы и образцы товаров берутся для проведения их исследования (экспертизы). 
Взятие проб и образцов производится таможенными органами либо с их разрешения 
лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, представителями этих 
лиц и другими органами государственного контроля в целях его осуществления 
(например, органами экологического, ветеринарного контроля и т.д.).
     В ТК устанавливается принцип отбора проб, в соответствии с которым они 
(пробы и образцы) берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность 
их исследования. Проба (образец) является представительной частью всего товара 
(партии товаров), поэтому целью отбора проб является взятие для лабораторного 
испытания такой минимальной части данного товара, которая бы достоверно отражала 
его качественные характеристики в том виде, в каком он пересекает таможенную 
границу. На основании анализа можно судить о составе и свойствах всей исходной 
массы вещества в пределах точности лабораторных исследований.
     Пробы можно классифицировать на разовые, объединенные и контрольные. 
Разовой (точечной) считается проба, отобранная в один прием. Она характеризует 
качество товара в одном тарном месте или на определенном заданном уровне в 
резервуаре или транспортном средстве. Объединенная (средняя) проба составляется 
из нескольких тщательно перемешанных разовых проб, отобранных в соответствующем 
порядке и объединенных в указанном соотношении. Под контрольной (арбитражной) 
пробой понимают часть объединенной пробы, которая используется для выполнения 
анализа, а также хранится на случай арбитражных испытаний.
     Отбор проб проводится в три этапа:
     1) общий осмотр партии;
     2) отбор выборок или точечных проб;
     3) составление средней пробы.
     Процедура отбора проб определена в Положении о порядке взятия таможенными 
органами проб и образцов, перемещаемых через таможенную границу Российской 
Федерации, являющемся приложением к приказу ГТК от 25 июня 1993 года N 264. 
Сам отбор проб оформляется специальным документом - актом взятия проб и образцов.
     Если пробы и образцы берутся по инициативе таможенных органов, то при 
этом имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении 
товаров, и их представители. Последние обязаны оказывать содействие должностным 
лицам таможенных органов при взятии ими проб, осуществляя, например, грузовые 
операции за свой счет.
     Если инициатива взятия проб исходит от лиц, обладающих полномочиями в 
отношении товаров, и их представителей, то при этом должны присутствовать 
должностные лица таможенных органов. Они должны также присутствовать при взятии 
проб и образцов должностными лицами других органов государственного контроля 
(ветеринарного, экологического и др.). В этом случае таможенные органы извещаются 
о результатах проведенных исследований.
     Взятие образцов должностными лицами таможенных органов в отсутствие лиц, 
обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей возможно 
в следующих двух случаях:
     1) при неявке таких лиц в течение десяти дней после представления товаров;
     2) при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В таких ситуациях 
при взятии проб должны присутствовать не заинтересованные в результате исследования 
лица.
     Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители 
имеют право знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у 
них проб и образцов товаров.
     Взятые пробы и образцы поступают на таможенную экспертизу, под которой 
понимают процедуру разрешения вопросов, возникших при производстве таможенного 
оформления, проведении таможенного контроля с использованием специальных знаний. 
Таможенная экспертиза может проводиться при принятии предварительного решения 
и в других таможенных целях. При этом используется общая для всех случаев 
процедура взятия проб и образцов (см., например, ст. 195 ТК).
     В соответствии со ст. 9 ТК проведение экспертиз и исследований в таможенных 
целях закреплено за таможенными лабораториями. Таким образом, таможенная экспертиза 
может быть определена как процессуальное действие, порученное таможенной лаборатории 
компетентным должностным лицом таможенного органа (ст. 326, 332 ТК).
     Правовые основы назначения экспертизы, участия экспертов, порядка взятия 
проб и образцов для исследований, ответственность за достоверность предоставляемой 
информации и другие вопросы определены в ТК (ст. 135, 142, 156, 173, 183, 
185, 193, 311, 319, 346-348, 391, 392). Экспертизы в таможенных лабораториях 
производятся на основании решения таможенных или иных правоохранительных органов 
как в связи с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, так 
и в связи с слушанием дел о нарушении таможенных правил (в некоторых случаях 
таможенная экспертиза может назначаться в связи с судебным разбирательством 
по уголовным и гражданским делам). В таможенных лабораториях могут проводиться 
экспертизы (исследования) в связи с обращениями других государственных органов, 
предприятий, граждан, если они не связаны с производством по уголовным и гражданским 
делам, разрешением споров в арбитражных судах и по делам о нарушении таможенных 
правил, а также с проведением таможенного оформления и контроля.
     Наиболее сложные таможенные экспертизы, а также повторные экспертизы<47> 
проводятся в Центральной таможенной лаборатории.
     На этапе таможенного оформления основная задача экспертизы состоит в 
проверке соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, реальным 
свойствам и характеристикам товара, предъявленного к таможенному оформлению. 
Делается это в различных целях - для обоснованного и точного определения размера 
таможенных платежей, установления факта применения или неприменения мер экономической 
политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, 
и т.д.
     Таможенная экспертиза может представлять собой п