льности) и повышение квалификации по направлению 
службы занятости; особый порядок проведения массовых увольнений по причинам 
производственного характера; выплата выходного пособия при увольнении с работы; 
выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или 
повышения квалификации; выплата пособия по безработице гражданам, признанным 
безработными; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; и др.
     Сдерживающим фактором от незаконных увольнений с работы является возможность 
восстановления на работе через суд с оплатой времени вынужденного прогула. 
В постановлении от 27 января 1993 г. по делу 9 граждан "О проверке конституционности 
правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула 
при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства 
о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской 
Федерации, регулирующих данные вопросы" Конституционный Суд Российской Федерации 
прямо констатировал, что незаконное увольнение и вызванный им вынужденный 
прогул нарушают право работника зарабатывать себе на жизнь трудом, который 
он ранее свободно выбрал и снижает уровень охраны от безработицы (ВКС, 1993, 
N 2-3, с. 56-64).
     Снижению числа незаконных увольнений работников, а следовательно, и защите 
их от безработицы, содействует ряд норм, закрепленных в ст. 210, 213-215 КЗоТ. 
Так, согласно нормам ст. 210 и 213 КЗоТ в судах общей юрисдикции по заявлениям 
работников рассматриваются трудовые споры о восстановлении на работе независимо 
от оснований прекращения трудового договора (контракта). В случае увольнения 
работника без законного основания или с нарушением установленного порядка 
увольнения принимается решение о восстановлении его на прежней работе. В ст. 
214 указывается, что суд своим решением возлагает материальную ответственность 
на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении. Дополнительной гарантией 
выступает норма ст. 215 КЗоТ о немедленном исполнении решения суда о восстановлении 
работника на работе. При задержке работодателем исполнения решения суда о 
восстановлении на работе незаконно уволенного суд выносит определение о выплате 
ему среднего заработка за все время задержки. Вышеназванным целям служит и 
ст. 249 КЗоТ, устанавливающая за нарушение законодательства о труде ответственность 
должностных лиц вплоть до уголовной.
     В отличие от достаточно совершенного законодательства в области занятости 
населения положение дел на рынке труда является весьма тяжелым. Экономический 
кризис, сопровождающийся уменьшением объемов производства, ростом числа убыточных 
предприятий, низким уровнем исполнения законов, взаимными неплатежами и рядом 
других факторов, оказал негативное влияние на ситуацию с занятостью населения. 
Она характеризуется преобладанием численности высвобождаемых работников над 
численностью работников, принятых на работу, увеличением темпов роста численности 
безработных, наличием в значительных размерах неполной занятости, обострением 
ситуации с безработицей по целому ряду регионов России и во многих отраслях 
народного хозяйства, увеличением продолжительности безработицы, изменением 
профессионально-квалификационной структуры безработных граждан за счет возрастания 
доли высококвалифицированных специалистов и работников массовых профессий. 
По данным Госкомстата на 1 марта 1996 г. число официально зарегистрированных 
безработных составило 2 млн. 568 тыс. человек. Число работников, вынужденно 
занятых неполный рабочий день, на 1 января 1996 г. составило более 2 млн. 
человек. Количество работников, отправленных в длительный вынужденный и в 
большинстве случаев неоплачиваемый отпуск, на 1 января 1996 г. достигло 2 
млн. 400 тыс. человек. Такой уровень безработицы, включая скрытую, позволяет 
утверждать, что меры, предусмотренные в Федеральной программе содействия занятости 
населения в Российской Федерации на 1995 г. (утв. постановлением Правительства 
Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 540 - СЗ РФ, 1995, N 24, ст. 2275), 
прогнозируемой отдачи не принесли.

     4. Закрепление права на индивидуальные споры в этой статье Конституции 
выступает важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан 
и работодателей в сфере трудовых отношений. Порядок разрешения индивидуальных 
трудовых споров урегулирован в гл. XIV КЗоТ. Индивидуальным трудовым спором 
принято считать неурегулированное разногласие по вопросам применения законодательства 
о труде, положений коллективного договора или соглашения, заключенного в порядке 
социального партнерства, возникшее между работником и работодателем и поступившее 
на рассмотрение комиссии по трудовым спорам (КТС), иного органа или суда. 
По общему правилу, индивидуальные трудовые споры в зависимости от их подведомственности 
подразделяются на рассматриваемые в общем порядке, когда КТС является обязательной 
досудебной стадией, и на индивидуальные споры, рассматриваемые непосредственно 
судом. Кроме того, некоторые из них могут разрешаться работодателем и соответствующим 
профсоюзным органом, а также вышестоящим органом.
     В тех случаях, когда трудовые права работников нарушаются примененным 
или подлежащим применению законом, в отношении которого возникла неопределенность 
в вопросе о том, соответствует ли он Конституции, они могут обратиться с жалобой 
в Конституционный Суд. Суды общей юрисдикции также вправе направить запрос 
в Конституционный Суд с соблюдением требований Федерального конституционного 
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
     В этой части комментируемой статьи установлено также право на коллективные 
трудовые споры с использованием установленных федеральным законом различных 
способов их разрешения, включая право на забастовку. Таким законом выступает 
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных 
трудовых споров" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4557). В ст. 2 этого закона коллективный 
трудовой спор определяется как неурегулированные разногласия между работниками 
и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая 
заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, 
соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Для разрешения коллективных 
трудовых споров используются примирительные процедуры (примирительные комиссии, 
трудовой арбитраж, разрешение такого спора сторонами с участием посредника) 
и забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых 
обязанностей (полностью или частично). В их разрешении также участвует служба, 
являющаяся государственным органом, компетенция которой определена названным 
федеральным законом и Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых 
споров (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 
апреля 1996 г. N 468 - Российская газета, 1996, N 95, с. 6).
     Нужно сказать, что правовое регулирование коллективных трудовых споров 
появилось с принятием Закона СССР от 9 октября 1989 г. "О порядке разрешения 
коллективных трудовых споров (конфликтов)" и его новой редакции от 20 мая 
1991 г. (ВВС, 1991, N 23, ст. 654). Названный Закон впервые установил возможность 
разрешения коллективных трудовых споров при помощи забастовки в том случае, 
если все примирительные процедуры не устранили причины конфликта. В нем в 
ст. 9 были перечислены основания для признания забастовок незаконными, а в 
ст. 12 названы случаи, когда прекращение работы, как средства разрешения коллективного 
трудового спора, не допускалось.
     Действующая Конституция пошла в этом вопросе дальше и закрепила право 
на забастовку. Международно-правовыми актами о правах человека регламентация 
права на забастовку отнесена к сфере внутреннего законодательства. Сказанное 
означает, что законодатель вправе определять, когда и при каких условиях такой 
способ разрешения спора возможен, а когда он недопустим. В данном случае подразумевается 
обязанность законодателя при регулировании порядка проведения забастовок осуществлять 
необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, средством 
которых она является, и соблюдением общественных интересов, которым ею может 
быть причинен ущерб или нарушены права других граждан.

     Примечание

     17 мая 1995 г. Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление 
по делу "О проверке конституционности ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1989 
г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" (в редакции 
от 20 мая 1991 г.) в части, запрещающей проведение забастовок работниками 
гражданской авиации, в связи с жалобой Профсоюза летного состава Российской 
Федерации" (ВКС, 1995, N 2-3, с. 45). Заявитель посчитал такой запрет не соответствующим 
Конституции, и, поскольку он был применен к забастовкам на предприятиях гражданской 
авиации, просил проверить конституционность этой нормы.
     В постановлении Конституционный Суд указал, что возможность ограничения 
права на забастовку отдельных категорий работников, в том числе занятых в 
гражданской авиации, с учетом характера их деятельности и возможных последствий 
прекращения ими работы прямо вытекает из положений ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 
55 Конституции. Однако, поскольку ч. 1 ст. 12 обжалованного закона СССР запрещала 
забастовки на всех без исключения предприятиях и организациях, относящихся 
к системе гражданской авиации, и для всех занятых работников без учета характера 
их деятельности и значимости выполняемых ими работ, это право ограничивалось 
для большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных 
в ранее перечисленных статьях Конституции. На основании изложенного Конституционный 
Суд постановил, что установленный ч. 1 ст. 12 Закона СССР "О порядке разрешения 
коллективных трудовых споров (конфликтов)" запрет забастовок на предприятиях 
и в организациях гражданской авиации соответствует Конституции в той мере, 
в какой право на забастовку отдельных категорий работников может быть ограничено 
согласно ч. 3 ст. 55 Конституции. Что касается запрета забастовок на предприятиях 
и в организациях гражданской авиации на основании одной лишь их принадлежности 
к определенной отрасли, установленного в ч. 1 ст. 12 названного закона СССР, 
то он не соответствует ч. 4 ст. 37 и ч. 2, 3 ст. 55 Конституции. В п. 3 резолютивной 
части постановления Суд указал Федеральному Собранию на необходимость в соответствии 
с ч. 4 ст. 37 Конституции определить условия и основания ограничения права 
на забастовку, руководствуясь при этом ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции и общепризнанными 
принципами и нормами международного права.

     Принятый Федеральный закон от 23 ноября 1995 г., признавший - недействующим 
в Российской Федерации Закон СССР, о котором шла речь, по-новому определил, 
какие забастовки являются незаконными в контексте излагаемой проблемы. Так, 
согласно ч. 2 ст. 17 Закона забастовки, которые создают реальную угрозу основам 
конституционного строя и здоровью других лиц, признаются незаконными. В ч. 
3 этой же статьи незаконными являются забастовки работников Вооруженных Сил 
Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы 
безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности 
государства. Кроме того, право на забастовку может быть ограничено в соответствии 
с законом о чрезвычайном положении. Таким образом, законодатель в этом Законе 
устранил имевшие место нарушения права на забастовку работников отдельных 
отраслей народного хозяйства.
     В то же время можно отметить определенную непоследовательность позиции 
законодателя в решении вопросов регламентации забастовок, о чем свидетельствует 
Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" 
(СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3505). В ч. 2 ст. 17 этого Закона записано, что забастовка 
как средство разрешения конфликта на железных дорогах не допускается, рассматривается 
как грубое нарушение трудовой дисциплины, влекущее наложение дисциплинарных 
взысканий, вплоть до увольнения с работы. Следовательно, законодатель вновь 
отступил от допускаемых Конституцией возможных ограничений права на забастовку.

     5. Основные положения законодательства о праве на отдых сосредоточены 
в гл. IV и V КЗоТ. Закон устанавливает нормальную продолжительность рабочего 
времени в 40 часов в неделю. Привлечение к сверхурочной работе допускается 
в исключительных случаях (ст. 54-56) и оплачивается в повышенном размере (ст. 
88). Для некоторых категорий работников установлено сокращенное время (работники 
моложе восемнадцати лет, лица, занятые на работах с вредными условиями труда, 
учителя, врачи и др.).
     По соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, 
так и впоследствии может устанавливаться неполный рабочий день или неполная 
рабочая неделя. Беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 
четырнадцати лет (ребенка-инвалида до шестнадцати лет), администрация обязана 
устанавливать по их просьбе неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. 
Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени 
или в зависимости от выработки. Труд на таких условиях не влечет для работников 
каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового 
стажа и других трудовых прав (ст. 49). Выходные дни для большинства работников 
- суббота и воскресенье. На непрерывных производствах, в сфере обслуживания 
и в некоторых других отраслях хозяйства выходные дни устанавливаются по скользящему 
графику, графику сменности. В стране предусмотрено 10 праздничных дней в году. 
Привлечение к работе в выходные и праздничные дни допускается в особом порядке 
(ст. 63-65). Ст. 67 КЗоТ определяет минимальную продолжительность ежегодного 
оплачиваемого отпуска, которая составляет 24 рабочих дня применительно к шестидневной 
рабочей неделе. КЗоТ и другие нормативные акты предусматривают отпуска большей 
продолжительности (например, работникам моложе восемнадцати лет - не менее 
31 календарного дня, судьям Конституционного Суда Российской Федерации и депутатам 
Федерального Собрания - 48 рабочих дней) и дополнительные отпуска с учетом 
условий труда, продолжительности стажа работы на одном предприятии или выслуги 
лет на государственной службе и др.
     Много жалоб в Конституционный Суд поступает от граждан по порядку суммирования 
основных и дополнительных отпусков. Представляется, что поскольку в ст. 67 
КЗоТ в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. установлен 
минимальный отпуск в 24 рабочих дня, то, следовательно, все дополнительные 
отпуска должны присоединяться (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих 
дня. В противном случае, как это указано в постановлении Президиума Верховного 
Суда Российской Федерации от 18 мая 1994 г. по делу, связанному с заявлением 
прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа, они не достигают своего назначения 
и смысл предоставления дополнительного отпуска утрачивается (БВС, 1994, N 
8, с. 1). В отношении некоторых категорий минимальный отпуск установлен большей 
продолжительности, в частности, у государственных служащих он равен 30 календарным 
дням. Поэтому дополнительный отпуск у них за выслугу лет присоединяется к 
названной цифре.
     Предприятие за счет собственных средств вправе увеличивать продолжительность 
ежегодного отпуска своим работникам.


                                Статья 38

     1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
     2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
     3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных 
родителях.

     Комментарий к статье 38

     1. Материнство есть способность женщин к выполнению важнейшей биологической 
и социальной функции - воспроизводству потомства, продолжению человеческого 
рода. Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, 
особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные 
им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты 
семьи, материнства и детства. В структуре населения Российской Федерации по 
официальной статистике из 148,3 млн. человек женщины составляют более 53 процентов. 
Среди них большая часть - 36 млн., или 45,7 процента от числа женского населения, 
находится в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет). Социальная политика 
Российского государства в этой области базируется на концепции безопасного 
материнства, сформулированной в ряде резолюций Всемирной Организации Здравоохранения, 
принятых в 80-е годы. В этих документах безопасное материнство определяется 
как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, 
способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды без 
отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих 
инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, 
домашних обязанностей и трудовой деятельности.
     Несмотря на то что в нашей стране много делается для воплощения в жизнь 
перечисленной системы мероприятий, реальное положение дел с учетом перемен, 
происходящих в обществе, весьма далеко от благополучного. Так, ухудшение структуры 
питания населения в связи с ростом цен, достаточно низким уровнем заработной 
платы (доходов) привело к тому, что прежде всего у примерно 60% беременных 
женщин отмечаются дефициты жизненно важных витаминов и кислот. Неудовлетворительное 
состояние питания обусловливает высокий уровень заболеваемости как самих беременных, 
так и новорожденных детей.
     На здоровье женщин существенно влияют далеко небезопасные условия труда. 
По данным Госкомстата Российской Федерации, в неблагоприятных условиях работают 
3,6 млн. женщин, из них 285 тыс. трудятся в особо тяжелых и вредных условиях. 
Одним из основных показателей, характеризующих качество медицинской помощи 
женщинам и состояние их здоровья, является материнская смертность. Ее показатель 
в Российской Федерации в последние годы не имеет тенденции к снижению и почти 
в 2,5 раза превышает среднеевропейский уровень. Существующая служба охраны 
здоровья женщин не в состоянии обеспечить высокий, качественный уровень медицинской, 
включая акушерско-гинекологическую, помощи беременным женщинам.
     Эти и другие проблемы обусловили необходимость разработки и принятия 
Федеральной целевой программы "Безопасное материнство" на 1995-1997 гг., утвержденной 
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 
1173 (СЗ РФ, 1994, N 28, ст. 2990). Эта программа предусматривает комплекс 
мер государственной поддержки безопасного материнства. При этом затраты на 
ее осуществление составят около 105 млрд. рублей.
     В охране материнства важная роль принадлежит законодательству о труде 
и законодательству о социальной защите населения. Так, в КЗоТ Российской Федерации 
содержится гл. XI, посвященная регламентации труда женщин. Среди норм этой 
главы особо следует выделить норму ст. 160, запрещающую применять труд женщин 
на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных 
работах (кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) 
согласно утвержденному списку работ (постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС 
от 25 июля 1978 г. - СП СССР, 1978, N 11, ст. 74). В этой же статье запрещена 
переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для 
них предельные нормы (см.: постановление Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. N 105 "О новых нормах предельно 
допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" 
- САПП, 1993,