Плана гражданской обороны и Положения о территориальной 
обороне.
     Президент Российской Федерации принимает решения о дислокации и передислокации 
Вооруженных Сил, издает указы о призыве граждан на военную службу, военные 
сборы, а также об увольнении с военной службы, утверждает общевоинские уставы, 
положения о порядке прохождения военной службы, о Министерстве обороны и Генеральном 
штабе Вооруженных Сил Российской Федерации. Президентом осуществляются иные 
полномочия в области обороны, возложенные на него законом.
     Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент в пределах 
своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными 
Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
     Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия в области 
обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством 
и указами Президента Российской Федерации.
     Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр 
обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб Вооруженных Сил, являющийся 
основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Министерство 
обороны подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным 
за Президентом Конституцией, и Правительству Российской Федерации (см. Указ 
от 10 января 1994 г. N 66 - САПП, 1994, N 3, ст. 190).
     В соответствии со ст. 87 Конституции и Федеральным законом "Об обороне" 
Президент Указом от 25 июля 1996 г. N 1102 образовал Совет обороны Российской 
Федерации и утвердил Положение о нем. Совет обороны является постоянно действующим 
совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской 
Федерации в области военного строительства, реализации важнейших решений Совета 
Безопасности Российской Федерации по стратегическим вопросам оборонной политики. 
Председателем Совета обороны является Президент Российской Федерации, заместителем 
Председателя - Председатель Правительства Российской Федерации. Состав Совета 
обороны утверждается Президентом Российской Федерации.

     2. Президент Российской Федерации вводит военное положение на всей территории 
Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния 
войны, а также в случае непосредственной угрозы агрессии.
     Военное положение вводится Указом Президента с незамедлительным сообщением 
об этом обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента 
о введении военного положения нуждается в утверждении Совета Федерации (п. 
"б" ч. 1 ст. 102 Конституции).
     Президент вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует 
органы государственного управления военного времени, устанавливает общие задачи 
и организацию территориальной обороны (см. Закон "Об обороне").
     Введение военного положения связано с определенными ограничениями прав 
граждан и сосредоточением государственной власти в руках военного командования. 
Так, например, было при объявлении военного положения на территории СССР в 
связи с началом агрессии гитлеровской Германии против Советского Союза 22 
июня 1941 г.: военным властям предоставлялось право привлекать граждан к трудовой 
повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, средств 
связи, электростанций и других важнейших объектов, для участия в борьбе с 
пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями, они могли регулировать время 
работы учреждений и предприятий, ограничивать уличное движение, производить 
обыски и задержание подозрительных лиц. Местным органам государственной власти 
предписывалось оказывать содействие военному командованию в обеспечении общественного 
порядка и безопасности (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 
1941 г. "О военном положении" - ВВС СССР, 1941, N 29).
     Конституция допускает определенное ограничение прав и свобод человека 
и гражданина в целях защиты обороны страны и безопасности государства. Однако 
можно утверждать, по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения, 
что в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы, 
предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 ч. 1, 46-54 Конституции 
(о праве на жизнь, неприкосновенность частной жизни, о свободе совести, о 
праве на судебную защиту и т.д.). Именно эти права не могут быть ограничены 
в силу ч. 3 ст. 56 Конституции даже в условиях введения чрезвычайного положения.
     В период действия на всей территории Российской Федерации военного положения 
не подлежит роспуску Государственная Дума (ч. 5 ст. 109 Конституции).

     3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным 
законом. В настоящее время такой закон не принят.


                                Статья 88

     Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных 
федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации 
или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением 
об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Комментарий к статье 88

     Условия и порядок введения чрезвычайного положения регулируются Законом 
РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (ВВС, 1991, N 22, ст. 773).
     Основаниями для введения чрезвычайного положения являются попытки насильственного 
изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, 
межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни 
и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов, 
а также стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требующие 
проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
     Чрезвычайное положение вводится указами Президента Российской Федерации. 
В силу названного Закона такой указ должен содержать обоснование необходимости 
чрезвычайного положения, временные границы, точное описание территорий и изложение 
мер по поддержанию режима чрезвычайного положения. О введении режима чрезвычайного 
положения незамедлительно сообщается обеим палатам Федерального Собрания. 
Конституция Российской Федерации относит утверждение указа о чрезвычайном 
положении к ведению Совета Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102). Совет Федерации 
вправе не согласиться с принятием указа. Так, не был утвержден Указ Президента 
от 4 февраля 1995 г. N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территорий 
Республики Северная Осетия и Ингушской Республики" (см. постановление Совета 
Федерации от 7 февраля 1995 г. - СЗ, 1995, N 8, ст. 611), впоследствии признанный 
Президентом утратившим силу (СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 655).
     Введение чрезвычайного положения допускается с согласия органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации.
     В период действия на всей территории Российской Федерации чрезвычайного 
положения не может быть распущена Государственная Дума.
     Указом Президента о введении чрезвычайного положения могут предусматриваться 
особые формы управления, а государственные органы наделяться чрезвычайными 
полномочиями, может допускаться временное ограничение прав и свобод граждан, 
за исключением перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции.
     Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают 
силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения.
     Чрезвычайное положение неоднократно вводилось на части территории некоторых 
республик России, куда посылались войска с миротворческими задачами, в частности 
чтобы контролировать перемирие враждующих сторон. При этом создавалась временная 
администрация с наделением ее правами изымать у граждан оружие и боеприпасы, 
выдворять нарушителей общественного порядка, приостанавливать после предварительного 
предупреждения деятельность политических партий, общественных организаций, 
вводить комендантский час и т.д. Главе временной администрации непосредственно 
передавались в подчинение органы исполнительной власти на местах, а также 
органы местного самоуправления, находящиеся на территории действия режима 
чрезвычайного положения.
     Конституция Российской Федерации предусматривает урегулирование вопросов 
введения чрезвычайного положения федеральным конституционным законом, который 
до настоящего времени не принят.

                                Статья 89

     Президент Российской Федерации:
     а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического 
убежища;
     б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает 
почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные 
звания;
     в) осуществляет помилование.

     Комментарий к статье 89

     а) На основании Конституции Российской Федерации и Закона "О гражданстве 
Российской Федерации" (ВВС, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112; СЗ РФ, 
1995, N 7, ст. 496) Президент решает вопросы приема в гражданство Российской 
Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; 
принимает решения по вопросам восстановления в гражданстве; дает разрешение 
на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство 
другого государства; отменяет решения о приеме в гражданство; предоставляет 
почетное гражданство Российской Федерации. В осуществление полномочий по делам 
о гражданстве Президент Российской Федерации издает указы.
     При приобретении гражданства по рождению решения Президента не требуется: 
такое гражданство приобретается автоматически в зависимости от гражданства 
родителей (право крови) или места рождения (право почвы). Президент Российской 
Федерации не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку 
Конституция Российской Федрации в качестве основополагающего принципа провозглашает, 
что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства 
или права изменить его.
     Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте 
Российской Федерации действует Комиссия по вопросам гражданства. В соответствии 
с Законом о гражданстве Комиссия вносит на рассмотрение Президента предложения 
по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Порядок рассмотрения 
вопросов гражданства регулируется Положением, утвержденным Указом Президента 
Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 (в редакции Указа от 27 декабря 
1993 г. N 2299 - САПП, 1994, N 4, ст. 302).
     Предоставление политического убежища является суверенным правом Российской 
Федерации как субъекта международного права, действующего в соответствии с 
общепризнанными нормами международного права. Принятие решений о предоставлении 
политического убежища - прерогатива Президента, который реализует это свое 
конституционное полномочие от имени Российского государства. Положение о порядке 
предоставления политического убежища в Российской Федерации утверждено указом 
Президента от 28 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 3095). Политическое 
убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым 
за общественно-политическую деятельность и убеждения.
     б) Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, 
утверждает статуты орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении 
государственных наград и награждении ими. Положение о государственных наградах 
Российской Федерации утверждено Указом Президента от 2 марта 1994 г. N 442 
в редакции Указа от 1 июня 1995 г. N 554 (САПП, 1994, N 10, ст. 775; СЗ РФ, 
1995, N 23, ст. 2207). В нем предусматривается, что государственные награды 
Российской Федерации являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги 
в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном 
строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, 
благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Государственными 
наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки 
отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. Государственных 
наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, 
а также лица без гражданства.
     Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными 
наградами, Президент образует Комиссию по государственным наградам, утверждает 
Положение о Комиссии. Комиссия дает общественную оценку представлениям к государственным 
наградам; готовит материалы и дает заключения о возможном награждении, восстановлении 
в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков 
отличия, нагрудных знаков к почетным званиям и т.д. (СЗ РФ, 1995, N 7 ст. 
514).
     В целях урегулирования мер поощрения граждан за высокое профессиональное 
мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента от 30 декабря 
1995 г. N 1341 установлено свыше пятидесяти почетных званий Российской Федерации, 
утверждены положения о них и описания нагрудного знака к почетным званиям 
(СЗ РФ, 1996, N 2 ст. 64; N 5 ст. 458).
     Президент Российской Федерации присваивает воинские звания маршалов, 
генералов и адмиралов, высшие специальные звания сотрудников органов внутренних 
дел, таможенных органов и органов налоговой полиции, дипломатические ранги, 
классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного 
советника юстиции и т.п.
     в) Президенту предоставлено право помилования. Помилование - это акт 
верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания 
либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования 
может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования 
носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного 
лица или нескольких определенных лиц.
     Полномочие Президента по осуществлению помилования касается лиц, осужденных 
судами, входящими в судебную систему Российской Федерации.
     Для предварительного рассмотрения вопросов о помиловании при Президенте 
действует образованная им Комиссия по вопросам помилования (САПП, 1994, N 
12, ст. 879; СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1903; 1995, N 1 ст. 64; N 24, ст. 2272).


                                Статья 90

     1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
     2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для 
исполнения на всей территории Российской Федерации.
     3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить 
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Комментарий к статье 90

     1. Указы Президента Российской Федерации в своем большинстве являются 
нормативными правовыми актами. Распоряжения Президента, как правило, - акты 
индивидуального характера, касающиеся конкретных отношений либо определенных 
лиц. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации носят властный характер 
и обязательны к исполнению на всей территории России. Они служат базой для 
нормального функционирования исполнительной власти в Российской Федерации 
и наряду с федеральными конституционными и федеральными законами составляют 
правовую базу для издания Правительством Российской Федерации постановлений 
и распоряжений (ч. 1 ст. 115 Конституции).
     Конституция Российской Федерации не ограничивает Президента перечнем 
вопросов, по которым он вправе издавать акты, осуществляя правовое регулирование. 
С другой стороны, в Конституции отсутствуют исчерпывающие указания на отношения, 
по которым могут издаваться лишь законы.
     В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О действенности 
государственной власти в России" (1995 г.) было заявлено о необходимости издания 
указов в целях восполнения правовых пробелов в урегулировании отношений и 
о наличии конституционно-правовой основы для такого рода президентских актов. 
Поскольку указы Президента Российской Федерации - это акты не главы исполнительной 
власти, а главы государства, их абсолютно подзаконный характер не очевиден 
и, по мнению Президента, при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью 
нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне 
естественно и правомерно. Указы в этих случаях являются нормой реализации 
конституционно установленных прерогатив Президента по определению основных 
направлений внутренней и внешней политики страны, а также функций Президента 
как гаранта Конституции. В Послании Президента "Россия, за которую мы в ответе" 
(1996 г.) Президент заявил о готовности продолжать нормотворчество с помощью 
указов, устанавливая правовое регулирование по тем вопросам, которые не определены 
законами.
     Соответствующее разъяснение по затронутым проблемам было дано Конституционным 
Судом Российской Федерации в постановлении от 31 июля 1995 г. по делу о проверке 
конституционности актов Президента и Правительства Российской Федерации, направленных 
на урегулирование вооруженного конфликта в Чеченской Республике (СЗ РФ, 1995, 
N 33, ст. 3424). Конституционный Суд определил, что Президент Российской Федерации 
действует в установленном Конституцией порядке, а в случае, когда этот порядок 
не детализирован, общие рамки полномочий Президента определяются принципом 
разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения 
Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам 
Российской Федерации. Конституционный Суд указал, что точка зрения, согласно 
которой полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего 
закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции.

     2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для 
исполнения на всей территории Российской Федерации, включая территорию всех 
субъектов Российской Федерации, названных в ст. 65 Конституции, - республик, 
краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных 
округов. Указы имеют прямое действие и не нуждаются в ратификации или одобрении 
в иной форме субъектами Российской Федерации.
     По аналогии с решением Конституцией Российской Федерации вопросов соотношения 
федеральных законов и актов субъектов Российской Федерации (ст. 76) следует 
заключить, что, если правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные 
по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения 
федерации и ее субъектов, противоречат актам Президента Российской Федерации, 
то действуют акты Президента. Если же акты Президента противоречат актам субъектов 
Российской Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъектов 
Российской Федерации, то действуют акты субъектов федерации.

     3. Конституционный Суд Российской Федерации является гарантом обеспечения 
конституционности нормативных актов Президента. Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции, 
акты или их отдельные положения, включая акты Президента, в случае признания 
их неконституционными утрачивают силу.
     Порядок вступления в силу актов Президента Российской Федерации установлен 
Указом Президента от 23 мая 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2663). Акты Президента, 
имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно 
по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением 
случаев, когда самим актом установлен другой срок введения его в действие.
     Президент принимает меры по обеспечению установлений Конституции о праве 
граждан на свободу информации, созданию условий открытости и общедоступности 
нормативных актов, включая указы, акты Правительства Российской Федерации 
и федеральных органов исполнительной власти (САПП, 1993, N 4, ст. 301; СЗ 
РФ, 1995, N 48, ст. 4660).