х им решениях.
     Отдельные законодательные акты уточняют, конкретизируют задачи и полномочия 
Правительства в реализации единой социальной политики (Основы законодательства 
о культуре, об охране здоровья граждан, Законы о вывозе и ввозе культурных 
ценностей, об образовании, о государственных пенсиях, КЗоТ и др.).
     Сферы приложения усилий Правительства здесь весьма широки, они включают 
прежде всего:
     - в области культуры - охрану культурного наследия народов России, разработку 
и осуществление федеральных программ сохранения и развития общенациональной 
культуры, стимулирования ее многообразия, формирование комплексной системы 
поддержки культуры, ее творцов, их профессиональных объединений;
     - в области здравоохранения - как минимум недопущение снижения объема 
медицинской и лекарственной помощи населению, объединение и концентрацию различных 
источников финансирования на наиболее важных направлениях здравоохранения, 
реформирование системы медицинской помощи, в том числе переход к обязательному 
медицинскому страхованию российских граждан, принятие мер по развитию современной 
производственной базы для изготовления высококачественных медикаментов и медицинской 
техники;
     - в области образования - реализацию федеральной программы развития образования, 
совершенствование управления системой образования, более эффективное использование 
как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, укрепление ее 
материальной базы, усиление социальной защиты студентов и работников высшей 
школы.
     Указом Президента Российской Федерации о государственных научных центрах 
Российской Федерации от 22 июня 1993 г. N 939 <115> на Правительство возложены 
обязанности по формированию таких центров в целях создания благоприятных условий 
для сохранения в России ведущих научных школ мирового уровня, развития научного 
потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки 
высококвалифицированных научных кадров. Принципиальное значение для решения 
этих задач будет иметь принятие закона о науке и научно-технической политике.
     Подробную регламентацию полномочий Правительства по реализации государственной 
экологической политики содержит Закон РСФСР об охране окружающей природной 
среды от 19 декабря 1991 г. <116> В соответствии с Указом Президента Российской 
Федерации о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей 
среды и обеспечению устойчивого развития от 4 февраля 1994 г. N 236 Правительству 
предложено утвердить план действий по охране окружающей среды на 1994 - 1995 
гг. <117>.
     Соблюдение основных социальных прав человека должно находиться под контролем 
исполнительной власти, как и других ветвей власти Российской Федерации. Требования, 
предъявляемые к деятельности Правительства, направляемых им структур, увязываются 
сегодня самым непосредственным образом с изменениями в качестве жизни населения, 
с обеспечением прав граждан. Объединяя и координируя работу подведомственных 
министерств и ведомств, Правительство определяет степень их ответственности 
за проведение в жизнь социальной политики, необходимые для этого функции и 
полномочия. Так, согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения, 
утвержденному Постановлением Правительства от 1 марта 1993 г. N 167 <118>, 
на Министерство возложено осуществление руководства по обеспечению единой 
государственной политики в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, 
семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также других групп населения, 
нуждающихся в государственной поддержке.
     Управление федеральной собственностью - одно из основных полномочий Правительства 
Российской Федерации. Законодательными актами определены объекты, относящиеся 
исключительно к федеральной собственности, и объекты, которые являются федеральной 
собственностью, но могут быть переданы в государственную собственность субъектов 
Федерации. Исключительно к федеральной собственности отнесены прежде всего: 
1) объекты, составляющие основу национального богатства страны; 2) объекты, 
необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и 
управления и решения общероссийских задач; 3) объекты оборонного производства; 
4) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства 
России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
     Государство как собственник может закрепить принадлежащее ему имущество 
за предприятиями и учреждениями на праве полного хозяйственного ведения, оперативного 
управления или ином вещном праве. В отношении такого имущества государство, 
а также орган, уполномоченный управлять его имуществом, осуществляют правомочия, 
предусмотренные п. 2 ст. 5 Закона РСФСР о собственности в РСФСР (1990 г.) 
<119>.
     В целях совершенствования управления государственным сектором экономики 
и в соответствии со ст. 114 Конституции Правительство приняло Постановление 
о делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению 
и распоряжению объектами федеральной собственности от 10 февраля 1994 г. N 
96 <120>. Постановлением установлено, что решения о создании и ликвидации 
относящихся к федеральной собственности государственных предприятий (федеральных 
предприятий) принимаются Правительством, и определен порядок принятия таких 
решений.
     Правительство назначает представителей государства в предприятиях, создаваемых 
с участием государства и иных лиц (учредителями от имени государства в таких 
предприятиях выступают Госкомимущество России и Российский фонд федерального 
имущества по решению Правительства).
     К компетенции Госкомимущества России Правительством отнесены (наряду 
с иными полномочиями, предоставленными этому Комитету законодательством):
     - осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией 
и ликвидацией федеральных предприятий, кроме тех, право осуществления которых 
делегировано Правительством, иным федеральным органом исполнительной власти;
     - передача в установленном порядке государственного имущества, относящегося 
к федеральной собственности, в полное хозяйственное ведение, оперативное управление, 
а также в аренду, пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними 
договоров;
     - контроль за использованием по назначению и сохранностью федерального 
государственного имущества, закрепленного за федеральными предприятиями на 
праве полного хозяйственного ведения, за федеральными государственными учреждениями 
на праве оперативного управления, а также переданного в установленном порядке 
иным лицам.
     Правительство предоставило федеральным органам управления, на которые 
возложены координация и регулирование деятельности в отраслях (сферах управления), 
право:
     - утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым 
уставом, утверждаемым Госкомимуществом России;
     - назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных 
предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями 
в порядке, установленном законодательством.
     Правительством определяется порядок использования находящихся в федеральной 
собственности административных зданий и служебных помещений, предназначенных 
для размещения федеральных органов исполнительной власти и государственных 
учреждений.
     Специальный порядок управления установлен в отношении федеральной собственности, 
находящейся за рубежом.
     Средства федерального бюджета и иное федеральное имущество, не закрепленное 
за предприятиями и учреждениями, составляет государственную казну Российской 
Федерации. Организация и ведение операций по учету государственной казны Российской 
Федерации возложены на Главное управление федерального казначейства Минфина 
России, действующее в соответствии с Положением о федеральном казначействе 
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864 <121>.
     Полномочия Правительства в области обороны предусмотрены Законом РФ об 
обороне от 24 сентября 1992 г. (ст. 6)<122>. Под обороной в Законе понимается 
система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных 
мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, 
а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской 
Федерации.
     В соответствии с Законом об обороне на Правительство возложены, в частности, 
организация оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации оружием и военной 
техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами, определение 
порядка воинского учета, организация работы подведомственных органов по социальному 
обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а также членов 
их семей, организация контроля за экспортом оружия и военной техники.
     Предмет заботы Правительства - выполнение Государственной программы обеспечения 
жильем военнослужащих и членов их семей.
     Принимая меры к обеспечению государственной безопасности, Правительство 
руководствуется также Законами РФ о безопасности от 5 марта 1992 г., о государственной 
границе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.<123> и иными законодательными 
актами.
     При решении внешнеполитических задач Правительство проводит переговоры 
и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции, 
принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации.
     Укрепление законности и правопорядка - задача, решение которой требует 
объединения усилий всех органов федеральной государственной власти. Подготовлена 
Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 гг. 
Цель Программы - создание дополнительных гарантий защиты жизни, здоровья, 
имущественных и иных прав граждан, общественной безопасности и правопорядка. 
Особое значение в настоящее время приобрела борьба с организованной преступностью 
и коррупцией. На рассмотрение в Федеральном Собрании находятся проекты законов 
о борьбе с организованной преступностью, о профилактике правонарушений и участии 
населения в охране общественного порядка.
     Правительством принимаются меры по обеспечению органов охраны правопорядка 
необходимыми техническими средствами, финансовыми и иными ресурсами, по усилению 
социальной защиты сотрудников этих органов. Нуждаются в совершенствовании 
валютный контроль, контроль за соблюдением правил в области налоговой и лицензионной 
деятельности.
     Правительство обладает правом законодательной инициативы и активно участвует 
в разработке законопроектов, образующих правовую основу для развития рыночных 
отношений, решения острых экономических и социальных проблем. К числу важнейших 
законов, проекты которых рассматривались в Правительстве, относится Гражданский 
кодекс. С принятием первой части Кодекса будет сделан серьезный шаг в обновлении 
российского гражданского законодательства, приближении его к потребностям 
рыночной экономики.
     Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции, 
не является исчерпывающим. Конституцией, федеральными законами, указами Президента 
Правительство наделено и другими полномочиями. В качестве примера могут быть 
названы право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции), полномочия 
по предоставлению тарифных льгот (ст. 34 Закона о таможенном тарифе). В целом 
полномочия Правительства раскрывают значение исполнительной власти в осуществлении 
функций Российского государства, в укреплении демократии, защите конституционных 
ценностей.

                               Статья 115

     1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных 
законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство 
Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их 
исполнение.
     2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны 
к исполнению в Российской Федерации.
     3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в 
случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам 
и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 115

     Правительство Российской Федерации действует на основе и во исполнение 
Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента России. Правительство 
правомочно решать вопросы исполнительной власти, отнесенные к ведению Российской 
Федерации, поскольку они не входят согласно Конституции и федеральным законам 
в компетенцию Президента и Федерального Собрания. В соответствии со ст. 104 
Конституции Правительство России обладает правом законодательной инициативы, 
которое означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов 
и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу.
     В Конституции устанавливаются формы правовых актов Правительства России 
- это постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей 
территории Российской Федерации.
     Постановлениями Правительства Российской Федерации должны оформляться 
решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение. Решения 
по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений Правительства 
Российской Федерации.
     Постановления Правительства Российской Федерации подписываются Председателем 
или по его поручению Первым заместителем, распоряжения - Председателем Правительства 
Российской Федерации или его Первым заместителем. Постановления и распоряжения 
Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если 
иное не предусмотрено в этих актах.
     С учетом значения правовых актов Правительства разрабатывается специальная 
процедура их подготовки (см., например, Положение о подготовке проектов постановлений 
и распоряжений Совета Министров - Правительства Российской Федерации, утвержденное 
Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28 января 1993 г.). 
Порядок разработки правовых актов предполагает подготовку самого текста акта, 
пояснительной записки к нему, а также материалов с прогнозами ожидаемых социально-экономических 
и иных последствий при реализации актов и др. Проекты правовых актов согласовываются 
с заинтересованными органами и организациями, с субъектами Федерации. Так, 
решения Правительства нормативного характера должны согласовываться с Минюстом 
России. При определении источников финансирования проекты согласовываются 
с Минфином России и другими заинтересованными центральными органами федеральной 
исполнительной власти.
     Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, 
разработки проектов решений Правительства и рассмотрения разногласий по таким 
проектам Правительство может создавать постоянные и временные комиссии и другие 
рабочие органы.
     Постановления Правительства публикуются в Собрании актов Президента и 
Правительства Российской Федерации, а при необходимости широкого и немедленного 
их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации 
(за исключением постановлений, содержащих государственную тайну).
     Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением 
принятых им правовых актов непосредственно или через подведомственные ему 
органы.
     Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае 
их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента Российской 
Федерации могут быть отменены Президентом.

                               Статья 116

     Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство 
Российской Федерации слагает свои полномочия.


     Комментарий к статье 116

     Конституция определяет период, в течение которого может действовать данный 
состав Правительства Российской Федерации, и устанавливает условия, при которых 
члены Правительства слагают свои полномочия. Срок функционирования Правительства 
зависит от сроков полномочий Президента.
     Президент избирается на четыре года (ст. 81 Конституции), следовательно, 
Правительство Российской Федераций данного состава работает четыре года. Однако 
срок пребывания Президента в должности может быть сокращен при условиях, предусмотренных 
ч. 2, 3 ст. 92, ст. 93. При наступлении ситуаций, предусмотренных указанными 
статьями, сроки прекращения полномочий Правительства могут не совпадать с 
общими сроками полномочий Президента. Правительство Российской Федерации может 
исполнять свои обязанности до избрания нового Президента.
     Согласно ч. 3 ст. 92 Конституции во всех случаях, когда Президент не 
в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель 
Правительства Российской Федерации. Но при этом его полномочия строго ограничены: 
он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а 
также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
     Срок полномочий Правительства Российской Федерации может быть досрочно 
прекращен независимо от прекращения президентских полномочий в случаях, предусмотренных 
ст. 117 Конституции. При указанных в статье обстоятельствах Правительство 
по поручению Президента России может продолжать действовать до сформирования 
нового состава Правительства Российской Федерации.

                               Статья 117

     1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая 
принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
     2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства 
Российской Федерации.
     3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской 
Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается 
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После 
выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации 
Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской 
Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если 
Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству 
Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке 
Правительства либо распускает Государственную Думу.
     4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед 
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 
Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней 
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске 
Государственной Думы и назначении новых выборов.
     5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской 
Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать 
до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

     Комментарий к статье 117

     Новая Конституция предусматривает различные основания отставки Правительства 
в зависимости от того, кто был ее инициатором.
     Одно из них - это заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно 
такое решение, учитывая его экстраординарный характер, принимается на заседании 
Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле она является добровольной, 
т. е. выражает мнение большинства членов Правительства сложить полномочия 
досрочно, хотя для этого, как свидетельствует зарубежная практика, всегда 
имеются весьма серьезные причины и обстоятельства (кризис в экономике, всеобщие 
забастовки и т. д.). Заметим, что подобная отставка не означает автоматического 
прекращения деятельности Правительства, поскольку она может приниматься или 
отклоняться Президентом. В связи с се