о собственности", отмечалось: при разрешении арбитражных споров необходимо 
исходить из того, что за пределами предоставленных полномочий комитеты по 
управлению имуществом не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за 
государственным и муниципальным предприятием на праве полного хозяйственного 
ведения, без их согласия<109>. Указывалось, что имущество, приобретенное государственными 
и муниципальными учреждениями и организациями на доходы, полученные от разрешенной 
собственником предпринимательской деятельности, не может быть изъято у них 
по решениям государственных и муниципальных органов<110>.
     В информационном письме от 10 сентября 1993 года, которым до сведения 
арбитражных судов доводились рекомендации, принятые по результатам обсуждения 
ряда вопросов на совещаниях по судебно-арбитражной практике в Высшем арбитражном 
суде РФ, отмечалось, что распоряжения Госкомимущества России в отношении отнесенного 
к федеральной собственности имущества могут быть отменены Правительством РФ 
по основаниям как нецелесообразности, так и незаконности. По мотиву нецелесообразности 
распоряжение Госкомимущества может быть отменено Правительством, если у сторон 
не возникли имущественные права. Незаконное распоряжение Госкомимущества может 
быть отменено Правительством независимо от того, возникли ли у сторон имущественные 
права по этому распоряжению, поскольку отношения, возникшие из незаконного 
акта, не подлежат защите в судебном порядке<111>.
     Широк круг обязательственных отношений, стороной в которых выступает 
государство. Законодательством подробно регулируется участие органов исполнительной 
власти в заключении и реализации государственных контрактов. Для организации 
работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции 
для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных 
заказчиков<112>. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, 
федеральные казенные предприятия или государственные учреждения. Заказы размещаются 
посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. 
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом 
федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных 
целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. При этом 
Правительство предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика 
в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
     В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, 
предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой причиненные 
убытки и несет иную ответственность, установленную законодательством Российской 
Федерации и государственным контрактом.
     Государственному заказчику предоставляется право отказаться (полностью 
или частично) от продукции, произведенной по государственному контракту, при 
условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков, а также от оплаты 
продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством 
для определения качества продукции или государственным контрактом.
     Споры, возникшие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, 
изменении, расторжении и выполнении государственного контракта на поставку 
продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных 
убытков рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным 
судом.
     Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации могут быть государственными заказчиками на 
сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных 
нужд<113>. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти 
субъектов Федерации должны ежегодно предусматривать в соответствующих бюджетах 
средства для формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной 
продукции, сырья и продовольствия, причем в случае неисполнения или ненадлежащего 
исполнения Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации гарантий по выделению государственным заказчикам 
финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям 
(поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств соответствующих бюджетов.
     Государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от 
закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных 
нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции 
данного вида отпала, при условии полного возмещения им товаропроизводителю 
(поставщику) причиненных по вине государственного заказчика убытков в соответствии 
с действующим законодательством, если иное не установлено договором.
     Будучи наиболее крупным заемщиком, государство определяет механизм заимствований 
и обязанности государственных органов по обслуживанию внутреннего и внешнего 
долга. Законодательством регламентируются взаимоотношения Центрального банка 
и Правительства Российской Федерации по поводу кредитования федерального бюджета. 
На Министерство финансов возложены, в частности, заключение от имени Правительства 
соглашения с Центральным банком о предоставлении кредита на покрытие дефицита 
федерального бюджета и другие цели, ответственность за своевременное его погашение 
и уплату процентов за кредит, контроль за целевым использованием предоставленных 
кредитов.
     Министерство финансов осуществляет выпуск в установленном порядке государственных 
внутренних займов Российской Федерации, производит согласование общего объема 
и условий выпуска долговых обязательств субъектов Российской Федерации<114>.
     Государственные внешние заимствования Российской Федерации и предоставление 
ею государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам 
и международным организациям осуществляются Правительством Российской Федерации 
на основе международных договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий 
от имени Российской Федерации или российского Правительства<115>.
     Государство может быть наследником имущества по закону и завещанию. Так, 
в случаях, когда имущество завещано государству или у наследодателя нет наследников 
ни по закону, ни по завещанию, либо все наследники лишены завещателем права 
наследования, или если ни один из наследников не принял наследства, наследственное 
имущество по праву наследования переходит к государству. Согласно российскому 
законодательству выморочное имущество переходит к государству как наследнику 
(в отличие от некоторых стран - США, Франции, Австрии, где такой переход осуществляется 
на основе права "оккупации").
     В договорах о правовой помощи, участником которых является Россия, по 
общему правилу выморочное движимое имущество передается государству, гражданином 
которого к моменту смерти являлся наследодатель, а выморочное недвижимое имущество 
переходит в собственность государства, на территории которого оно находится.
     Государство может быть стороной в обязательствах, возникающих вследствие 
причинения вреда, взыскивать причиненный вредом ущерб и отвечать за причиненный 
вред.
     Основу правового регулирования ответственности государства за причиненный 
вред составляют нормы Конституции, ГК РФ, иных законодательных актов. В главе 
2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашается 
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями 
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 
53).
     Вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного 
следствия, прокуратуры и суда (п. 2 ст. 127 Основ), возмещается непосредственно 
государством независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных 
органов, если он причинен гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного 
привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве 
меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного 
наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. 
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате иной незаконной 
деятельности указанных органов, возмещается на общих основаниях.
     Судебной защите подлежат, как это следует из ст. 2 ГК, и такие права, 
ущемление которых не сопровождалось причинением имущественного ущерба.
     Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд 
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"<116> исходит из того, 
что гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных 
органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, кроме действий 
(решений), указанных в этом Законе.
     Обжалованы могут быть действия лиц, которые постоянно или временно занимают 
в государственных органах, органах местного самоуправления должности, связанные 
с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных 
обязанностей, либо исполняют такие обязанности по специальному полномочию<117>. 
Речь идет как о единоличных, так и о коллегиальных действиях (решениях), в 
результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия 
осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена 
какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. 
С учетом этого в суд в порядке, предусмотренном данным Законом, могут быть 
обжалованы любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.
     Принципиальное значение для совершенствования правовых начал гражданского 
оборота, осуществления гражданских прав имеют правила ГК, относящиеся к актам 
государственных органов и органов местного самоуправления. Одно из основополагающих 
- гражданские права и обязанности порождают лишь те акты, которые предусмотрены 
законом в качестве основания возникновения таких прав и обязанностей.
     Признание недействительным акта государственного органа или органа местного 
самоуправления, неприменение судом акта, противоречащего закону, а также возмещение 
убытков, в том числе причиненных государственными органами и органами местного 
самоуправления, являются способами защиты гражданских прав.
     Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа 
местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный 
акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские 
права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут 
быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным 
нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными 
Кодексом.
     В ст. 417 ГК предусматриваются последствия прекращения обязательства 
на основании акта государственного органа. Стороны, понесшие в результате 
этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со ст. 13 и 16 
Кодекса.
     Определяя способы защиты гражданских прав, ГК выделяет возмещение убытков, 
причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. 
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных 
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления 
или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего 
закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного 
самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим 
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16). Это 
положение не содержит указания на иное, чем в п. 2 ст. 15 ГК, понимание убытков.
     Обобщая практику предъявления исков, оформления исковых требований по 
спорам о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам-предпринимателям 
актами государственных и иных органов, а также ненадлежащим исполнением ими 
своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям, 
авторы комментария к Арбитражному процессуальному кодексу РФ отмечали, что 
она практически не отличается от требований, связанных с возмещением убытков, 
вызванных ненадлежащим исполнением договорных обязательств, и что под убытками 
"разумеются не только прямые расходы предприятий или ущерб, причиненный незаконными 
актами либо действиями этих органов, но и упущенная выгода по причине издания 
незаконных актов государственными и иными органами, а также совершения ими 
незаконных действий"<118>. В ряде случаев законодательством обязанность возместить 
убытки возлагается на определенный государственный орган или орган местного 
самоуправления, выступающий в суде стороной по соответствующему иску. Из ст. 
16 и 120 ГК следует заключить, что при недостаточности имеющихся в его распоряжении 
средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет РФ, субъект 
РФ или муниципальное образование.

             Порядок участия Российской Федерации, субъектов
            Российской Федерации, муниципальных образований в
         отношениях, регулируемых гражданским законодательством

     Государство действует через систему своих органов, наделяемых общей или 
специальной компетенцией, объем и содержание которой фиксируются в актах, 
определяющих статус органов. В рамках установленной компетенции органы государственной 
власти и местного самоуправления могут соответственно от имени Российской 
Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований своими действиями 
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и 
обязанности.
     По существу, речь идет о действиях, совершаемых самим государством (муниципальным 
образованием), и, следовательно, правовое значение их определяется тем, совершены 
ли они в пределах полномочий, предоставленных соответствующему органу государственной 
власти или местного самоуправления, основаны ли они на этих полномочиях. Компетенция 
органа может быть определена как в отдельном решении (например, в положении 
об органе), так и рядом актов, регламентирующих его статус.
     Полномочия Государственного комитета Российской Федерации по управлению 
государственным имуществом установлены не столько устаревшим Положением об 
этом Комитете, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января 
1991 года N 35<119>, сколько последующими законодательными актами, указами 
Президента и постановлениями Правительства, предусматривающими их осуществление 
от имени РФ, Правительства РФ, Комитета.

 Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 93 постановление Совета 
Министров РСФСР от 21 января 1991 года N 35 "Вопросы государ- ственного комитета 
РСФСР по управлению государственным имуществом" признано утратившим силу

     К примеру, постановлением от 10 февраля 1994 года N 96 "О делегировании 
полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению 
объектами федеральной собственности"<120> к компетенции Госкомимущества России 
были отнесены дополнительно: осуществление юридических действий, связанных 
с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий (кроме тех, 
право осуществления которых делегировано Правительством иным федеральным органам 
исполнительной власти); передача в установленном порядке государственного 
имущества, относящегося к федеральной собственности, в полное хозяйственное 
ведение, оперативное управление, а также в аренду, пользование юридическим 
лицам на основе заключаемых с ними договоров; контроль за использованием по 
назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного 
имущества, закрепленного за федеральными предприятиями и учреждениями, а также 
переданного в установленном порядке иным лицам.
     Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация 
и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), 
было предоставлено право утверждать уставы федеральных предприятий, назначать 
на должность и освобождать от должности руководителей этих предприятий, заключать, 
изменять и расторгать контракты с ними, что нашло отражение в принятых положениях 
о федеральных органах исполнительной власти.
     Госкомимущество России является полномочным представителем Правительства 
РФ по вопросам правопреемства Российской Федерации в отношении имущества бывшей 
Российской империи, бывшего Союза ССР, в том числе его министерств, ведомств, 
других организаций и учреждений, а также упраздненных министерств и ведомств 
Российской Федерации, в отношении федеральной собственности, находящейся за 
рубежом, за исключением имущества, переданного в оперативное управление федеральным 
органам исполнительной власти и организациям и учреждениям, а также осуществляет 
организацию поиска, защиту, надлежащее оформление прав собственности РФ на 
указанное имущество и управляет им.
     Госкомимущество России выступает также учредителем и участником от имени 
РФ в находящихся за рубежом юридических лицах<121>.
     Федеральное казначейство Российской Федерации осуществляет по поручениям 
Правительства и министра финансов операции со средствами федерального бюджета, 
совместно с Центральным банком и другими уполномоченными банками обеспечивает 
управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга страны, 
организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной 
и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении 
федерального Правительства<122>, ведение операций по учету государственной 
казны, в случаях необходимости предъявляет в суды иски по основаниям, предусмотренным 
законодательством.
     Российский фонд федерального имущества, действующий при Правительстве 
Российской Федерации в качестве специализированного финансового учреждения, 
на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 
от 17 декабря 1993 года N 2173<123>, в пределах полномочий, предоставленных 
ему Правительством, выступает учредителем акционерных обществ (товариществ), 
приобретает доли участия (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ). 
Фонд осуществляет продажу переданных ему в этих целях Госкомимуществом России 
или его территориальными агентствами долей участия (паев, акций) в капитале 
акционерных обществ (товариществ), предприятий и иных объектов федеральной 
собственности; временно (до момента продажи) владеет указанными долями участия 
(паями, акциями), свидетельствами о собственности на предприятия или иные 
объекты приватизации и осуществляет в этот период полномочия Российской Федерации 
как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков).
     В Положении о Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) 
при Госкомимуществе России, утвержденном постановлением Совета Министров - 
Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1993 года N 926<124>, к 
основным задачам Федерального управления отнесено представление интересов 
государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по 
делу о несостоятельности (банкротстве) предприятий и принятием решений о проведении 
санации государственных предприятий.
     Федеральному управлению поручено выступать от имени государства как кредитора 
при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий вне зависимости 
от их организационно-правовой формы и формы собственности в случае неисполнения 
предприятиями обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные 
фонды<125>.
     Соответствующими органами субъектов Российской Федерации или местного 
самоуправления Федеральному управлению может быть делегировано п