ческой ответственности 
за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, 
соответствующие их статусу. Обеспечиваемая в этой сфере защита действует и 
по истечении срока полномочий члена Федерального Собрания.
     Однако в федеральном Законе о статусе депутата есть и исключение, которое 
объясняется желанием предотвратить возможные злоупотребления. Оно касается 
публично высказанных депутатом оскорблений или клеветы, ряда иных нарушений, 
ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.
     Выполнение депутатских полномочий порождает право члена Федерального 
Собрания на основании своего иммунитета отказаться от дачи свидетельских показаний 
по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными 
в связи с его парламентской деятельностью.
     Привлечение члена парламента к уголовной ответственности либо применение 
к нему мер, предусмотренных ч. 1 ст. 98, требуют, как указывалось, лишения 
его неприкосновенности. Этот вопрос рассматривается соответствующей палатой 
Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. 
При рассмотрении палатой представления Генерального прокурора от него могут 
быть истребованы дополнительные материалы. Депутат, в отношении которого внесено 
представление, вправе участвовать в рассмотрении вопроса соответствующей палатой 
парламента. По вопросу лишения депутатской неприкосновенности Совет Федерации 
либо Государственная Дума принимают мотивированное постановление.

                                Статья 99

     1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
     2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день 
после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной 
Думы ранее этого срока.
     3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту 
депутат.
     4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия 
Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

     Комментарий к статье 99

     Принцип постоянного действия Федерального Собрания обусловлен той важной 
ролью, которую оно выполняет как представительный и законодательный орган 
Российской Федерации, и предполагает возможность проводить заседания Федерального 
Собрания в течение длительного периода времени.
     В зарубежных странах периоды, в течение которых парламент собирается 
на сессию, определяются обычно в самой Конституции или конституционном законе. 
Открываются и закрываются сессии в строго определенное время. Парламент Дании, 
например, в соответствии с конституционным предписанием созывается ежегодно 
в первый вторник октября, и сессия его длится до летних каникул (четыре месяца). 
В Нидерландах парламентская сессия официально открывается в третий вторник 
сентября и закрывается в субботу, предшествующую третьему вторнику сентября 
следующего года. Каждая палата парламента сама решает, в какие именно дни 
указанного периода она будет проводить свои заседания. Во Франции проводятся 
две парламентские сессии в год, одна из которых длится 244 дня, другая - 90 
дней. В Швеции первая сессия парламента открывается 10 января и закрывается 
31 мая, вторая длится с 15 октября по 15 декабря. Сессия Конгресса США, проходящая 
с 3 января по 31 июля, при необходимости может быть продлена.
     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации согласно 
своему Регламенту проводит две сессии в год: весеннюю (с 12 января по 20 июля) 
и осеннюю (с 1 октября по 25 декабря). Во время парламентских каникул могут 
быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы, которые назначаются 
Советом палаты по требованию Президента Российской Федерации, а также по требованию 
фракции или группы депутатов, поддержанному не менее чем 1/5 от числа депутатов 
палаты, принявших участие в голосовании по данному вопросу.
     Заседания Совета Федерации проводятся в период с 15 сентября по 15 июля 
не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.
     Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению 
Президента России, Председателя Совета Федерации, федерального Правительства, 
субъекта Федерации в лице его законодательного (представительного) органа 
государственной власти, комитетов Совета Федерации либо по требованию, поддержанному 
не менее чем 1/5 общего числа депутатов Совета Федерации.
     Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 99 для первого заседания Государственной 
Думы после ее избрания, обусловлен различными организационными факторами: 
определением места пребывания палаты, жилищно-бытовым обустройством депутатов, 
разработкой повестки дня первого заседания палаты, подготовкой необходимых 
документов для депутатов, их рассылкой и т. д.
     В случае каких-либо чрезвычайных обстоятельств Президент Российской Федерации 
может предложить Государственной Думе собраться на заседание в более ранние 
сроки.
     По установившейся мировой парламентской традиции первое заседание парламента 
или его палаты, как правило, открывает старейший по возрасту депутат, который 
руководит заседанием до избрания спикера парламента (палаты). Этот процедурный 
принцип закреплен и в Конституции Российской Федерации. В случае, если старейший 
по возрасту депутат Государственной Думы не может выполнять на первом ее заседании 
функции председательствующего по состоянию здоровья или другим причинам, председательствует 
следующий за ним по возрасту депутат.
     Первое заседание Совета Федерации первого созыва открыл Президент Российской 
Федерации, а затем заседание палаты вел старейший по возрасту депутат до тех 
пор, пока не был избран и не приступил к исполнению своих обязанностей Председатель 
Совета Федерации.
     Парламент как представительное учреждение вправе осуществлять свои полномочия 
в течение срока, на который он избран. По истечении этого срока палаты сохраняют 
свои полномочия до открытия первого заседания вновь избранного Совета Федерации 
и первого заседания вновь избранной Государственной Думы Федерального Собрания. 
Соответственно полномочия парламента прежнего созыва с момента начала работы 
парламента нового созыва прекращаются, никакие решения принимать он не вправе.

                               Статья 100

     1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
     2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. 
В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые 
заседания.
     3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента 
Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, 
выступлений руководителей иностранных государств.

     Комментарий к статье 100

     Проведение раздельных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы 
связано с различным содержанием компетенции палат Федерального Собрания. Данное 
конституционное положение означает, что палаты самостоятельно решают вопросы, 
отнесенные к их ведению Конституцией России (см. комментарии к ст. 102 и 103).
     Порядок раздельных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы 
устанавливается Регламентами палат. Первостепенным при этом является вопрос 
о кворуме, обеспечивающем легитимность заседаний палат, т. е. о количестве 
депутатов, присутствие которых делает Совет Федерации и Государственную Думу 
правомочными осуществлять свою деятельность (открывать заседания, определять 
повестку дня, обсуждать законопроекты, проводить парламентские слушания, принимать 
решения и т. д.)
     В парламентской практике зарубежных стран различают кворум, необходимый 
для открытия заседаний парламента, его палат, и кворум, необходимый для принятия 
решений. В большинстве стран кворум для открытия парламентских заседаний составляет 
относительное большинство депутатов. Для принятия решений достаточно простого 
большинства голосов депутатов, присутствующих и принимающих участие в голосовании, 
т. е. кворум равен половине общего числа депутатов плюс один человек. При 
этом некоторые регламенты (например, Регламент Палаты депутатов итальянского 
парламента) в число присутствующих включают депутатов, выполняющих парламентские 
функции вне стен парламента, а также депутатов - членов правительства, занятых 
на соответствующей государственной службе.
     Количество голосов, составляющих большинство, всегда зависит от числа 
присутствующих. Поэтому в регламенте обычно закрепляется требование присутствия 
на парламентских заседаниях определенного числа депутатов (особенно во время 
голосования). В парламенте Индии, например, кворум для ведения заседаний палат 
(Народная палата - 525 депутатов, Сенат штатов - 231 депутат) составляет 1/10 
общего числа избранных депутатов. В Ирландии Палата представителей состоит 
из 144 депутатов, Сенат - из 60 депутатов, кворум для обеих палат составляет 
20 человек. В Англии Палата общин (около 670 членов) для кворума требует присутствия 
всего лишь 40 членов, а Палата лордов (около 450 членов) считает возможным 
проводить заседание, если на нем присутствуют хотя бы три члена палаты.
     В Российской Федерации количество депутатов, избранных 12 декабря 1993 
г. в Государственную Думу (444), оказалось меньше, чем предусмотрено Конституцией 
(450). Заседания Государственной Думы правомочны, если на них присутствует 
большинство от общего числа депутатов, избранных в палату. Случаи, когда для 
принятия решений требуется квалифицированное большинство, особо оговариваются 
в Конституции и Регламенте палаты. Заседания Совета Федерации считаются правомочными, 
если на них присутствуют не менее 2/3 от числа избранных депутатов палаты. 
Это положение закреплено Регламентом Совета Федерации первого созыва.
     Кроме очередных заседаний палаты Федерального Собрания могут назначить 
и внеочередные. Государственная Дума может проводить такие заседания по требованию 
Президента Российской Федерации или депутатских объединений палаты. Внеочередные 
заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента, Председателя 
Совета Федерации, Правительства России, субъекта Федерации в лице его законодательного 
(представительного) органа государственной власти, комитетов палаты либо по 
требованию, поддержанному не менее чем 1/5 от общего числа депутатов Совета 
Федерации.
     В открытых заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы реализуется 
принцип гласности, характерный для представительных учреждений в демократическом 
государстве. В соответствии с Регламентами Совета Федерации и Государственной 
Думы на заседания палат по их решению приглашаются представители государственных 
органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты. 
На открытых заседаниях палат могут присутствовать также представители средств 
массовой информации.
     По предложению Президента, Председателя Правительства Российской Федерации, 
а также по требованию не менее чем 1/5 от числа депутатов, принявших участие 
в голосовании, Государственная Дума вправе проводить закрытые заседания по 
специальному решению палаты. Такие заседания стенографируются.
     Согласно Регламенту Совета Федерации первого созыва Совет Федерации может 
принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом 
внесено Президентом России, Председателем Правительства России, председательствующим 
на заседании Совета Федерации, комитетом палаты или не менее чем десятью депутатами 
палаты.
     В парламентской практике зарубежных стран при организации совместных 
заседаний палат парламента (если они предусмотрены Конституцией) применяется 
либо специально для этих случаев выработанный регламент, принимаемый совместным 
решением палат, либо регламент одной из палат (как правило, той, которая избрана 
прямым голосованием).
     В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных 
заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. Особое значение имеет обсуждение 
на совместных заседаниях палат посланий Президента России, содержащих законодательную 
программу или законодательные предложения. На совместных заседаниях заслушиваются 
послания Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней 
и внешней политики государства.
     Основанием для проведения совместных заседаний являются также послания 
Конституционного Суда Российской Федерации и выступления руководителей иностранных 
государств. Важность посланий Конституционного Суда определяется его ролью 
в обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении нарушений 
Конституции в правотворческой и правоприменительной деятельности.

                               Статья 101

     1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации 
и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя 
Государственной Думы и его заместителей.
     2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной 
Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
     3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, 
проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
     4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего 
распорядка своей деятельности.
     5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет 
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок 
деятельности которой определяются федеральным законом.

     Комментарий к статье 101

     Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы Федерального 
Собрания избираются на первом заседании каждой палаты тайным голосованием.
     Во многих странах право выдвижения кандидата на пост председателя палаты 
парламента (спикера) принадлежит партии, располагающей большинством мест в 
парламенте. В редких случаях допускается занимать пост председателя палаты 
представителю оппозиционной партии.
     Согласно Регламентам палат кандидатуры на пост Председателя Совета Федерации 
вправе выдвигать члены Совета Федерации, а на пост Председателя Государственной 
Думы - фракции и группы депутатов. По всем кандидатурам проводится обсуждение, 
в ходе которого давшие согласие баллотироваться выступают на заседании палаты 
и отвечают на вопросы. Кандидат считается избранным, если в результате тайного 
голосования он получил более половины голосов от числа избранных депутатов 
палаты. После избрания Председателей палат избираются их заместители, что 
оформляется постановлением соответствующей палаты.
     Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы ведут 
заседания соответствующих палат, ведают внутренним распорядком их деятельности, 
обеспечивают координацию работы комитетов и комиссий палат, депутатов, представляют 
Совет Федерации и Государственную Думу в их взаимоотношениях между собою, 
а также во взаимоотношениях с Президентом и Правительством России, высшими 
судебными органами, Генеральным прокурором Российской Федерации, субъектами 
Федерации, общественными объединениями, парламентами зарубежных государств, 
международными парламентскими организациями, а также в согласительных процедурах, 
предусмотренных Конституцией.
     Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы удостоверяют 
своей подписью подлинность правовых актов, принятых соответствующей палатой.
     Заместители Председателя каждой палаты оказывают помощь Председателю 
в осуществлении его полномочий, по его поручению ведут заседания палаты, а 
в отсутствие Председателя осуществляют его полномочия.
     Совет Федерации и Государственная Дума из числа своих депутатов образуют 
постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки и предварительного 
рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Численный 
и персональный состав комитетов определяется палатой. Все депутаты Совета 
Федерации и Государственной Думы, за исключением Председателей палат и их 
заместителей, входят в состав комитетов. Каждый депутат может быть членом 
только одного комитета. Перечень комитетов определяется соответственно Регламентом 
Совета Федерации первого созыва и Регламентом Государственной Думы.
     Советом Федерации на первом заседании было создано 9 постоянных комитетов. 
Среди них комитеты по делам Федерации, Федеративному договору и региональной 
политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; 
по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и др. 
Государственная Дума в начале своей работы также образовала целую систему 
комитетов - 23. Среди них комитеты по законодательству и судебно-правовой 
реформе; по труду и социальной поддержке; по экологии; по экономической политике; 
по безопасности и др.
     В работе комитетов с правом совещательного голоса могут принимать участие 
депутаты, не входящие в состав данного комитета. На заседаниях комитетов вправе 
присутствовать представитель Президента России, члены федерального Правительства, 
представители субъектов законодательной инициативы, приглашенные эксперты, 
а также представители других заинтересованных государственных органов и общественных 
объединений.
     Каждая палата вправе создать временные комиссии, деятельность которых 
ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного 
срока или при выполнении полученного задания временные комиссии прекращают 
свою работу.
     Палаты вправе по собственной инициативе, а также по предложению Президента, 
Правительства России или иных субъектов законодательной инициативы создавать 
для разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.
     Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят 
парламентские слушания, т.е. публичные обсуждения определенных вопросов на 
основе их специального изучения, научного исследования. Проводятся слушания 
по инициативе Председателя Совета Федерации или Совета Государственной Думы, 
а также по инициативе комитетов и комиссий палат, депутатских объединений 
в порядке, предусмотренном Регламентами палат. Парламентские слушания, как 
правило, открыты для представителей общественности, средств массовой информации. 
На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной 
тайной. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации. Материалы 
открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации.
     В соответствии с ч. 4 ст. 101 Конституции каждая из палат принимает свой 
регламент. Регламент - это свод процедурных правил определенного вида деятельности, 
устанавливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии. Характеризуемый 
как внутренний закон парламента, существенная часть конституционного права, 
регламент в двухпалатном парламенте принимается обычно каждой палатой отдельно, 
обеспечивая тем самым ее самостоятельное функционирование. Это правило одними 
из первых закрепили Конституция США и Конституция Бельгии. Во Франции правила 
процедуры парламентской деятельности подвергаются специальному контролю с 
точки зрения их соответствия действующей Конституции.
     В Федеральном Собрании Российской Федерации действуют два регламента: 
Регламент Совета Федерации и Регламент Государственной Думы. Должен быть принят 
также регламент совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы.
     Часть 5 ст. 101 Конституции предусматривает создание нового государственного 
органа - Счетной палаты. Контроль за исполнением государственного бюджета 
- важный аспект деятельности парламента. Во многих зарубежных парламентах 
(например, в Австралии, Италии, Турции, Франции) с этой целью образуется специальный 
орган, именуемый счетной палатой, который зани