ской области). Недопустимо, 
однако, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного 
Суда, чтобы наименование или переименование субъекта федерации затрагивало 
основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы 
других субъектов Российской Федерации в целом и интересы других государств, 
а также предполагало изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового 
статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную 
форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать 
ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо 
территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и 
принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать 
противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические 
оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.
     Согласно названному постановлению Конституционного Суда изменения наименования 
республики, края, области, города федерального значения, автономной области, 
автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации 
включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента Российской Федерации 
на основании решения субъекта федерации, принятого в установленном порядке. 
Первый указ такого рода издан Президентом 9 января 1996 г. (N 20), которым 
в Конституцию были включены новые наименования субъектов федерации - Республика 
Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия - Алания 
(вместо Республика Северная Осетия). Администрации Президента предписывалось 
при переиздании текста Конституции Российской Федерации учесть новые наименования 
данных субъектов (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152).
     Некоторые субъекты Российской Федерации имеют двойные названия, определяемые 
соответствующими конституциями как равнозначные: Республика Адыгея и Адыгея, 
Республика Башкорстан и Башкорстан, Республика Дагестан и Дагестан. В этих 
и других подобных случаях в текст российской Конституции, видимо, можно было 
бы включать одно из названий, причем на государственном языке Российской Федерации 
- русском (ч. 1 ст. 68 Конституции); оно также должно в федеральной Конституции 
быть традиционно русским либо таким, которое совместимо с фонетикой и грамматикой 
русского языка.
     Наименование индивидуализирует субъект федерации. Юридический смысл собственного 
имени заключается в том, что в Конституции России не может быть никакого другого 
субъекта с таким названием; соответствующие конституционные и договорные отношения 
возникают не с абстрактным субъектом, а, например, с Республикой Татарстан 
или Калининградской областью.

     2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения 
состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принятия 
в Российскую Федерацию субъекта "со стороны"; 2) образования в ее составе 
нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения 
из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным 
в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного 
вида субъекта в другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. 
Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться 
в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пока такого 
закона нет), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, 
и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают 
данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции Российской 
Федерации. Изменения в статью 65 Конституции вносятся на основании соответствующего 
федерального конституционного закона (см. комментарий к ч. 1 ст. 137).


                                Статья 66

     1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и 
конституцией республики.
     2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, 
автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом 
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного 
округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего 
субъекта Российской Федерации.
     3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной 
области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной 
области, автономном округе.
     4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, 
могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной 
власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти 
края или области.
     5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному 
согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии 
с федеральным конституционным законом.

     Комментарий к статье 66

     1. Часть 1 комментируемой статьи дает представление о том, какими правовыми 
актами определяется статус (права, обязанности, правомочия, гарантии, ответственность) 
республики как субъекта Российской Федерации. Ведущую роль в этом отношении 
играет федеральная Конституция, закрепляющая основополагающие элементы указанного 
статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный субъект федерации, 
в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными 
органами государственной власти. Она непосредственно входит в состав Российской 
Федерации, обладает собственной территорией, принимает конституцию, вправе 
устанавливать свои государственные языки, имеет свои предметы ведения и полномочия, 
сферу вопросов совместного ведения с Российской Федерацией, образует собственные 
органы государственной власти, наделена правом издавать законы и иные правовые 
акты, заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и 
полномочий с федеральными органами государственной власти, ей гарантируется 
представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной 
инициативы в Государственной Думе, право вносить предложения о поправках и 
пересмотре положений Конституции России, отклонять или одобрять поправки к 
главам 3-8 Конституции, обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской 
Федерации, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора 
республики (см. комментарии к соответствующим статьям).
     Статус республики конкретизируется ее конституцией. Она является атрибутом 
государственности данного субъекта федерации; в очерченных федеральной Конституцией 
границах обладает учредительными свойствами; имеет высшую юридическую силу 
по вопросам, отнесенным к ведению республики; принимается и изменяется парламентом 
или в ином установленном республикой демократическом порядке; не нуждается 
в утверждении или регистрации со стороны федеральных органов государственной 
власти; закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы 
человека и гражданина, организацию и деятельность органов государственной 
власти и местного самоуправления; гарантируется Конституционным Судом России 
и республиканскими органами конституционного контроля.
     Конституция республики - это не столько форма правового документа, сколько 
его содержание. Она может именоваться иначе (например, в Республике Калмыкия 
действует Степное Уложение), но быть Основным законом, если заключает в себе 
конституирующие положения.
     В комментируемой части названы ключевые правовые акты, определяющие статус 
республики. Вместе с тем предметы ведения и полномочия республиканских органов 
государственной власти фиксируются также в Федеративном договоре, иных договорах 
(ч. 3 ст. 11) и соглашениях (ч. 2 ст. 78). При этом положения Федеративного 
договора действуют постольку, поскольку соответствуют Конституции Российской 
Федерации (п. 1 раздела 2). Подобная зависимость, если исходить из ч. 1 ст. 
15 Конституции, присутствует при заключении иных договоров; она непосредственно 
подтверждается применительно к соглашениям в системе органов исполнительной 
власти, которые к тому же не могут противоречить федеральным законам.

     2. Часть 2 комментируемой статьи охватывает вопросы статуса края, области, 
города федерального значения, автономной области и автономного округа. Он 
устанавливается, как и применительно к республике, прежде всего Конституцией 
Российской Федерации, которая проводит идею равенства этих статусов. Есть 
только два отличия: республика имеет конституцию, а иные субъекты - устав; 
первая наделяется правом вводить государственные языки, а вторые таковым не 
обладают, да и объективно не нуждаются в нем.
     Статус края, области, города федерального значения, автономной области, 
автономного округа определяется также их уставами. Впервые право принятия 
уставов краями, областями было закреплено Законом Российской Федерации от 
5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, 
областной администрации" (ВВС РФ, 1992, N 13, ст. 663).
     Уставу присущи все признаки конституции. Не случайно некоторые из них 
именуются Основным законом, объявляются конституционным или основным правовым 
актом, государственно-правовой основой социально-экономической, политической 
и культурной жизни соответствующего субъекта федерации. Конституционный Суд 
Российской Федерации, рассматривая дело о проверке конституционности ряда 
положений Устава Читинской области, своим постановлением от 1 февраля 1996 
г. подтвердил, что данный нормативный акт занимает особое, а именно высшее, 
место в иерархии нормативных актов, имеет высшую юридическую силу по отношению 
к высшим правовым актам области (Российская газета, 17 февраля 1996 г.).
     В Конституции закрепляется, что устав принимается законодательным (представительным) 
органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким путем фиксируется 
максимально необходимый демократический способ принятия Основного закона. 
Допустимы и иные способы, если они согласуются со ст. 3 Конституции и полнее 
выражают волеизъявление народа.
     Содержание устава контурно предопределяется основами конституционного 
строя Российской Федерации и федеральным законом об общих принципах организации 
представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов 
федерации. До его принятия, что должно быть сделано в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации (ч. 1 ст. 77), но пока не осуществлено, разработчики 
устава призваны руководствоваться Указами Президента Российской Федерации 
от 22 октября 1993 г. "Об основных началах организации государственной власти 
в субъектах Российской Федерации" (САПП, 1993, N 43, ст. 4089) и от 22 декабря 
1993 г. "О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной 
власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, 
автономных округов Российской Федерации" (САПП, 1993, N 52, ст. 5072) в той 
мере, в какой названные указы согласуются с федеральной Конституцией.
     Принятый устав вступает в силу в порядке, установленном субъектом федерации. 
Он не нуждается, как это предусматривалось в прошлом, в регистрации федеральными 
органами государственной власти.
     В общую систему актов, определяющих статус названных в настоящей части 
субъектов федерации, входят Федеративный договор и иные договоры, а также 
соглашения между исполнительными органами власти субъекта и федеральными органами 
исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

     3. Часть 3 статьи обращает внимание на особенность правовой основы автономной 
области и автономного округа. Она заключается в том, что каждый из указанных 
субъектов при необходимости может иметь еще и специальный именной федеральный 
закон (эта возможность никем из них пока не реализована). Его принятие находится 
на усмотрении автономной области, автономного округа; он самостоятельно разрабатывается 
ими и представляется на рассмотрение Федерального Собрания соответствующими 
законодательным и исполнительным органами их общим решением. В ходе законотворческого 
процесса проект, надо полагать, может быть и отозван внесшей его стороной.

     4. Часть 4 статьи касается специфики статуса автономных округов, входящих 
в состав края или области. Она не распространяется на Чукотский автономный 
округ, который Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном 
вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" (ВВС 
РФ, 1992, N 28, ст. 1618) считается непосредственно входящим в состав Российской 
Федерации.
     Входящими в состав края, области остальные девять автономных округов 
являются постольку, поскольку они не заявили иного. Признание данного факта 
не означает подтверждения прежнего характера отношений между ними. Входя в 
край, область, автономный округ не утрачивает обретенных в соответствии с 
Конституцией 1993 г. государственно-правовых атрибутов статуса самостоятельного 
субъекта федерации. Это согласуется с выводами Конституционного Суда Российской 
Федерации, в постановлении которого от 11 мая 1993 г. по делу о Чукотском 
автономном округе (ВКС, 1994, N 2-3, с. 54) констатировалось: нахождение автономного 
округа в крае или области, равно как и выход из них не влияют на его конституционно-правовой 
статус, а также на национально-государственное устройство и состав Российской 
Федерации; нахождение автономного округа в крае или области не означает поглощения 
его территории, являющейся составной частью территории Российской Федерации.
     Сообразно названным представлениям между указанными субъектами складываются 
отношения иного государственно-правового качества в сравнении с теми, какими 
они были прежде, до принятия ныне действующей Конституции, когда автономные 
округа находились в прямой административно-правовой зависимости от края, области. 
Их новизна заключается в следующем: эти отношения становятся преимущественно 
двусторонними, равноправными, партнерскими; могут регулироваться федеральным 
законом (единым или применительно к отношениям конкретных субъектов) и договором 
между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, 
органами государственной власти края или области (подразумевается наличие 
всеобъемлющего (генерального) договора, что не исключает заключения развивающих 
его договоров и соглашений).
     Автономный округ не соподчиняется с краем, областью, а образует с ними 
специфическое объединение равных субъектов. Только на основе взаимных договоренностей 
между ними представляется возможным определить структуру, юридическое содержание, 
полноту и плотность отношений, связанных с вхождением округа в состав края, 
области. Характер данных отношений может меняться, но лишь по согласованию 
между названными субъектами.

     5. Часть 5 комментируемой статьи затрагивает вопросы изменения статуса 
субъекта Российской Федерации. Это, как отмечалось в постановлении Конституционного 
Суда Российской Федерации от 13 марта 1992 г. по делу о проверке конституционности 
ряда актов Татарстана (ВКС, 1993, N 1, с. 43), не односторонний, а переговорный 
процесс, основанный на законе.
     По смыслу конституционных положений изменение статуса субъекта федерации 
допустимо: в пределах Российской Федерации, форм и принципов ее устройства; 
по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта, пожелавшего изменить 
статус; в соответствии с федеральным конституционным законом, который пока 
не принят. При обретении субъектом федерации нового статуса необходимые изменения 
вносятся в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации (см. комментарий к 
ч. 1 ст. 137).


                                Статья 67

     1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, 
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
     2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию 
на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской 
Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного 
права.

 См. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе 
Российской Федерации"

     3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены 
с их взаимного согласия.

     Комментарий к статье 67

     1. Часть 1 комментируемой статьи дополняет положения ст. 4 Конституции, 
в которой речь идет о территории Российской Федерации как целостного государства, 
обладающего единым экономическим, политическим и правовым пространством. В 
рассматриваемой части определяется состав государственной территории Российской 
Федерации, т.е. перечисляются принадлежащие Российской Федерации пространства, 
в пределах которых оно осуществляет свой суверенитет.
     Обращает на себя внимание нетрадиционный подход составителей Конституции 
к определению состава государственной территории Российской Федерации. В международном 
праве под государственной территорией традиционно понимались и понимаются 
различные пространства земной поверхности (сухопутной и водной), воздушное 
пространство, принадлежащие определенному государству, в пределах которой 
оно осуществляет свое территориальное верховенство. Такой подход нашел отражение 
и в ст. 1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской 
Федерации" от 1 апреля 1993 г. (ВВС РФ, 1993, N 17, ст. 594), в соответствии 
с которой государственную территорию Российской Федерации образуют суша, вода, 
недра и воздушное пространство.
     Различие между двумя определениями очевидно: конституционное определение 
включает юридически определенные категории пространств, определение Закона 
- различные по своему физическому состоянию элементы земной поверхности.
     Нововведением следует считать и включение в состав государственной территории 
Российской Федерации территории ее субъектов, что обусловливается федеративным 
устройством Российского государства.
     Из текста ч. 1 комментируемой статьи следует, что каждый субъект Российской 
Федерации, названный в ч. 1 ст. 65 Конституции, имеет собственную территорию. 
Правовой статус территории субъектов помимо федеральной Конституции определяется 
в их конституциях и уставах. Так, в ч. 1 ст. 1 Устава Иркутской области указывается, 
что территория области является частью единой территории Российской Федерации. 
В ст. 7 Устава Ленинградской области подчеркивается, что территория области 
едина и является составной частью территории Российской Федерации. Территория 
любого субъекта федерации есть составная часть территории Российской Федерации, 
непосредственно входящая в нее. Иначе говоря, факт нахождения автономного 
округа в составе края, области не означает, что он входит в состав федерации 
опосредованно. Территория автономного округа является составной частью территории 
Российской Федерации. К такому выводу пришел Конституционный Суд Российской 
Федерации в постановлении по делу о проверке конституционности Закона Российской 
Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного 
округа в состав Российской Федерации" (ВКС, 1994, N 2-3).
     Вхождение в состав Российской Федерации предопределяет и ограниченность 
полномочий субъекта федерации в отношении его территории. На территории каждого 
своего субъекта Российская Федерация осуществляет дискреционные полномочия 
по предметам ведения, установленным ст. 71 Конституции, а также полномочия 
по предметам, определенным ст. 72 Конституции. И только за этими пределами 
субъекты Российской Федерации осуществляют собственные полномочия. Полномочия 
субъектов федерации в отношении упр