ретаемого гражданства и  являющегося
ее  гражданином.  Регистрационный  порядок должен расп-
ространяться на граждан каждой из Договаривающихся сто-
рон, постоянно проживающих на территории любой из Дого-
варивающихся Сторон,  независимо от срока проживания на
территории   Договаривающейся   Стороны  приобретаемого
        гражданства.                                           
                                                       
                                                       
ституции, по представлению Комиссии по гражданству  при
Президенте.  Так,  в 1995-1996 гг. 5 932 человека8 были
приняты в гражданство РФ указами Президента. Такие ука-
зы содержат только следующую информацию:  фамилию, имя,
отчество заявителя,  год и страну рождения,  регион ны-
нешнего проживания в РФ, имена и годы рождения несовер-
шеннолетних детей, следующих в гражданстве за родителя-
ми9.                                                   
   Обычным условием  приема  в  гражданство иностранных
граждан и лиц без гражданства на основании ст. 19 явля-
ется  постоянное  проживание на территории РФ в течение
пяти лет в общей сложности или трех лет непрерывно  пе-
ред  обращением с ходатайством10.  Для лиц,  признанных
беженцами на территории России, требуемый срок сокраща-
ется вдвое.                                            
   Закон о гражданстве предусматривает также ряд обсто-
ятельств, облегчающих прием в гражданство РФ, вплоть до
полного снятия требования о сроках, например, состояние
в гражданстве бывшего СССР в прошлом  или  состояние  в
прошлом  лица или хотя бы одного из его родственников в
гражданстве РФ.                                        
   Закон оговаривает и круг лиц, чьи ходатайства о при-
еме  в российское гражданство отклоняются:  выступающие
за насильственное изменение конституционного строя  РФ,
состоящие в партиях и других организациях, деятельность
которых несовместима с конституционными принципами  РФ,
осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за
действия, преследуемые по российским законам.          
   В соответствии с Положением о  порядке  рассмотрения
вопросов гражданства РФ, утвержденном Указом Президента
№2299,  обязательным условием для  подачи  заявления  о
приеме в гражданство  
                                 
   8 По подсчетам автора.                              
   9 См.,  к  примеру,  Указ  Президента  РФ о приеме в
гражданство Российской Федерации от 24 сентября 1995 г.
ь968. Аналогичным образом оформляются и указы Президен-
та о выходе из гражданства  РФ  и  о  восстановлении  в
гражданстве РФ.                                        
   10 Интересно отметить,  что требование о необходимом
сроке проживания перед приемом в гражданство не предус-
матривалось  советским законодательством о гражданстве.
Более того,  в некоторых работах советских авторов тре-
бование такого "ценза оседлости" относилось к "буржуаз-
ной теории" и противопоставлялось  "советскому  закону,
который  носит  интернационалистский  и демократический
характер,  исключает дискриминацию любого  вида  и  для
приема  в гражданство не ставит предварительных условий
и ограничений".  Конечно, подобная теория могла возник-
нуть только в условиях крайне закрытого общества, в ко-
тором любой иммиграционный приток изначально подвергал-
ся жесткому контролю и исключал возможность сколько-ни-
будь значительной иммиграции.  (См.: Боярс Ю.Р. Вопросы
гражданства в международном праве. М., 1986. С.14-15)
  
                                                       
   для граждан бывшего СССР,  имеющих статус беженца, а
также для лиц,  прибывших на территорию РФ  в  связи  с
трудовыми соглашениями, учебой, другими целями, являет-
ся наличие регистрации по месту жительства на  террито-
рии Российской Федерации.  Такого ограничения не содер-
жится в Законе "О  гражданстве  Российской  Федерации".
Его применение на практике ущемляет права многих бывших
граждан Союза ССР при  приобретении  российского  граж-
данства,  а зачастую и ставит их в правовой тупик:  они
не могут подать документы на гражданство  до  получения
регистрации по месту жительства и не могут получить та-
кой регистрации до оформления гражданства.  Представля-
ется,  что подобная норма должна быть отменена как про-
тиворечащая Закону "О гражданстве Российской Федерации"
и требованию ч.3 ст.55 Конституции РФ о том,  что права
и свободы могут быть ограничены только федеральным  за-
коном.                                                 
   5. Восстановление   в   гражданстве.  Восстановление
гражданства РФ,  в зависимости от оснований, может осу-
ществляться как в регистрационном порядке,  так и путем
признания, или указом Президента после подачи ходатайс-
тва. Регистрационный порядок распространяется на лиц, у
которых российское гражданство прекратилось в  связи  с
усыновлением,  установлением опеки и попечительства или
в связи с изменением гражданства родителей,  и  в  этих
случаях  лицо  может  им воспользоваться в течение пяти
лет со дня достижения 18-летнего возраста.             
   Восстановленными в российском гражданстве признаются
бывшие граждане РСФСР, которые утратили или были лишены
гражданства без их свободного волеизъявления. Для того,
чтобы считаться восстановленными в гражданстве,  им,  в
соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопро-
сов  гражданства  Российской  Федерации,  утвержденному
Указом Президента РФ от 27 декабря 1993 г. ь2299, необ-
ходимо  подать  заявления  в российские консульские или
дипломатические учреждения в стране, где они проживают,
или в органы внутренних дел по месту жительства.       
   Лица, которые не подпадают под две вышеуказанные ка-
тегории,  подают ходатайства о приеме в гражданство  на
имя Президента.                                        
   6. Выбор гражданства при изменении границы РФ (опта-
ция).  Гражданство РФ может быть также изменено при из-
менении государственной границы России и вследствие из-
менения государственной принадлежности территории.  По-
рядок и сроки оптации будут определяться международными
договорами РФ.                                         
7. Прекращение гражданства Российской Федерации.  Прек-
ращение  гражданства РФ возможно в результате выхода из
гражданства путем подачи заявления или ходатайства; пу-
тем  выбора  гражданства  (оптации) при изменении госу-
дарственной принадлежности территории.  Также возможным
путем  прекращения гражданства РФ является отмена реше-
ния о приеме в гражданство. Подобная норма появляется в
российском  законодательстве впервые и распространяется
на лиц,  которые приобрели гражданство РФ на  основании
представления  заведомо ложных сведений и фальшивых до-
кументов, что устанавливается в судебном порядке. Инте-
ресно, что отмена решения о приеме в гражданство не бу-
дет распространяться на супруга и  детей  такого  лица,
если  они  докажут  свою  непричастность к приобретению
гражданства РФ путем подлога. Отмена решения о приеме в
гражданство невозможна после прошествия пяти лет со дня
приема.                                                
   Утрата гражданства РФ невозможна без свободного  во-
леизъявления  гражданина.  Это  закреплено в ч.3 ст.  6
Конституции впервые в  российском  законодательстве.  В
СССР  лишение  гражданства предусматривалось в качестве
индивидуальной меры, назначаемой либо по приговору суда
в  установленных  законом  случаях  (ст.7 Закона СССР о
гражданстве 1938 г.),  либо в  силу  Указов  Президиума
Верховного  Совета.  Статья  18  Закона  "О гражданстве
СССР" 1978 г.  предусматривала лишение гражданства СССР
в исключительных случаях, по решению Президиума Верхов-
ного Совета СССР,  "если лицо совершило действия, поро-
чащие  высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб
престижу или государственной безопасности". Такие нормы
позволяли  лишать гражданства диссидентов,  сопровождая
обычно лишение гражданства высылкой за границу или  от-
казом в разрешении вернуться, когда лицо уже находилось
за границей11.
                                         
   11 Подобные нормы, содержавшиеся, кстати, и в законо-
дательстве о гражданстве других стран социалистического
лагеря,  вступали в конфликт с п.2 ст. 15 Всеобщей дек-
ларации  прав  человека  1948 г.,  который гласит,  что
"никто не может быть произвольно лишен своего гражданс-
тва".  В то же время,  Конвенция о сокращении без-граж-
данства 1961 г., участницей которой Россия не является,
предусматривала  в  ст.8 возможность лишения лица граж-
данства, даже если в этом случае лицо становилось апат-
ридом,  если лицо "вело себя образом, серьезно ущемляю-
щим жизненные интересы государства" - т.е. принципиаль-
но международное право не исключает возможности лишения
лица гражданства в интересах государства. 
             
                                                       
   2.1.3.2. Недопустимость высылки граждан РФ,
   защита и покровительство за пределами РФ 
   Недопустимость высылки граждан РФ за пределы  России
закреплена в ч.1 ст.61 Конституции. Необходимость такой
нормы продиктована достаточно распространенной  в  годы
существования СССР практикой высылки граждан, состоящих
в открытой оппозиции советской  власти  за  границу,  с
последующим лишением их советского гражданства.  Подоб-
ные решения,  как и решения о лишении гражданства, при-
нимались  в индивидуальном порядке и не были предусмот-
рены законодательством - т.е. советское законодательст-
во  не предусматривало возможности высылать своих граж-
дан за границу в виде "дополнительного наказания"12.   
   Та же ч.1 ст.  61 Конституции запрещает выдачу граж-
дан  РФ  другому  государству.  В то же время,  Закон о
гражданстве в ч.З ст.1  гласит:  "Гражданин  Российской
Федерации не может быть выдан другому государству иначе
как на основании  закона  или  международного  договора
Российской Федерации". Такая норма объясняется тем, что
Закон вступил в силу до принятия Конституции в 1993  г.
и впоследствии не был изменен.  В таком случае,  приме-
няться будет конституционная норма,  запрещающая выдачу
граждан РФ,  так как она имеет преимущественную силу не
только над российскими законами, но и над международны-
ми договорами.                                         
   В то  же  время,  международные  договоры РФ следуют
правилу,  установленному в Конституции.  Так,  основной
документ,  регулирующий отношения в области осуществле-
ния правосудия между Россией и странами СНГ,  - Конвен-
ция  о  правовой  помощи и правовых отношениях по граж-
данским, семейным и уголовным делам (Минская Конвенция)
1993 г. в ст.57 (отказ в выдаче) говорит:              
   "Выдача не производится,  если... лицо, выдача кото-
рого требуется, 
                                       
   12 Вот, например, как описывает свою высылку из СССР
один из известных диссидентов Владимир Буковский:      
   - Так, сейчас мы посадим вас в самолет. Вместе с ва-
ми будут лететь ваша мать, сестра и племянник.         
   ...- Мы пересекли советскую границу, и я должен объ-
явить  вам  официально,  что  вы выдворены с территории
СССР.                                                  
   - У вас есть какой-нибудь указ, постановление?      
   - Нет,  ничего нет... Мы дадим вам советский паспорт
сроком на пять лет. Гражданства вы не лишаетесь.       
   Странное решение,  наперекор всем советским законам.
(Буковский В. "И возвращается ветер..." Письма русского
     путешественника. М., 1990. С.321).                     
                                                       
                                                       
является гражданином   запрашиваемой   Договаривающейся
Стороны..." Аналогичные нормы содержатся и в двусторон-
них  договорах  о  правовой  помощи,  заключенных РФ со
странами СНГ и Балтии.  В таких случаях уголовное прес-
ледование будет осуществляться страной гражданства пра-
вонарушителя.                                          
   Стоит отметить,  что и Закон  "О  гражданстве  СССР"
1978 г. в ст.7 провозглашал, что "гражданин СССР не мо-
жет быть выдан иностранному государству".              
   Статья 13 Уголовного кодекса РФ,  который вступил  в
силу  с 1 января 1997 г.,  также закрепляет это положе-
ние:                                                   
   "I. Граждане Российской Федерации, совершившие прес-
тупление  на  территории  иностранного государства,  не
подлежат выдаче этому государству".                    
   Российская Федерация также гарантирует своим гражда-
нам защиту и покровительство за ее пределами.  Закон "О
гражданстве Российской Федерации" в ст.  5 предусматри-
вает,  что  "граждане Российской Федерации за пределами
Российской Федерации пользуются защитой и  покровитель-
ством Российской Федерации. Государственные органы Рос-
сийской Федерации,  дипломатические представительства и
консульские  учреждения Российской Федерации,  их долж-
ностные лица обязаны содействовать тому,  чтобы гражда-
нам  Российской Федерации была обеспечена возможность в
полном объеме пользоваться всеми правами, установленны-
ми законодательством государства их пребывания,  между-
народными договорами Российской Федерации,  международ-
ными  обычаями,  защищать их права и охраняемые законом
интересы,  а при необходимости принимать меры для восс-
тановления  нарушенных  прав граждан Российской Федера-
ции".                                                  
   На практике такие положения означают,  что  консуль-
ские  и  дипломатические учреждения должны всячески со-
действовать гражданам РФ,  в  особенности,  когда  речь
идет об оказании правовой помощи.  Например,  они могут
ставить вопрос о соразмерности  ответственности  совер-
шенному преступлению, если аналогичные преступления или
наказания не предусмотрены  российским  законодательст-
вом.  Если гражданин РФ содержится в месте лишения сво-
боды,  представители консульства  могут,  с  разрешения
властей, навещать гражданина, помогать в обмене коррес-
понденцией и т.д.                                      
   Однако обязанность осуществлять защиту и  представи-
тельство российских граждан за рубежом не ограничивает-
ся только консульскими и дипломатическими  учреждениями
- это обязанность всех                                 
   государственных органов.  Например,  Государственная
Дума РФ в 1995 г. приняла Заявление в связи с нарушени-
ем  основных прав и свобод граждан Российской Федерации
и российских соотечественников в Республике  Казахстан,
в котором говорится, что Государственная Дума "ожидает,
что власти Республики Казахстан  прекратят  гонения  на
граждан Российской Федерации и российских соотечествен-
ников,  незамедлительно освободят гражданина Российской
Федерации С.,  примут меры по расследованию обстоятель-
ств и причин злодейского убийства нашего  соотечествен-
ника  И.,  наказанию  виновных в этом тяжком преступле-
нии".                                                  
   В 1994 г.  были приняты "Основные направления  госу-
дарственной  политики  Российской Федерации в отношении
соотечественников,  проживающих  за  рубежом",  которые
предусматривают широкий круг мероприятий,  направленных
на поддержку соотечественников за  рубежом.  По  своему
правовому  положению выходцы из России могут быть отне-
сены к трем  различным  категориям:  "граждане  России,
граждане  государств  проживания (меньшинства),  и лица
без гражданства (апатриды) -  граждане,  имеющие  и  не
имеющие  вид на жительство в стране фактического прожи-
вания".  Такое определение объясняется той особой ролью
государства-правопреемника СССР,  которую взяла на себя
Россия, что и обуславливает необходимость использования
более широких категорий,  чем "гражданство" при опреде-
лении лиц,  подпадающих под защиту и покровительство со
стороны Российской Федерации.  Положение предусматрива-
ет,  среди прочего,  "в случае необходимости добиваться
включения вопросов,  связанных с обеспечением прав соо-
течественников,  в повестку дня  Генеральной  Ассамблеи
ООН,  Комиссии ООН по правам человека,  Подкомиссии ООН
по предупреждению дискриминации  и  защите  меньшинств,
Исполкома  программы  Верховного комиссара ООН по делам
беженцев,  а также направления миссий ООН по установле-
нию  фактов  в те государства,  где нарушаются эти пра-
ва...  Провести переговоры  о  заключении  двусторонних
соглашений  между Правительством Российской Федерации и
правительствами государств ближнего зарубежья о  трудо-
вой деятельности и социальной защите граждан,  работаю-
щих за пределами своих государств".                    
   Еще одним примером в обеспечении максимальной защиты
граждан Российской Федерации за пределами РФ можно наз-
вать целую серию документов, подписанных между Российс-
кой Федерацией и Республикой Казахстан по вопросам уре-
гулирования правового                                  
статуса граждан одной стороны, постоянно проживающих на
территории другой.                                     



   2.1.3.3. Двойное гражданство
   Впервые в  истории  российского  законодательства  о
гражданстве Конституция и Закон о  гражданстве  предус-
матривают  возможность  наличия у гражданина Российской
Федерации двойного гражданства.  Статья 62  Конституции
закрепляет  возможность для гражданина РФ иметь двойное
гражданство в соответствии с  федеральным  законом  или
международным договором РФ. Смысл закрепления этой нор-
мы в Конституции состоит в  признании  Россией  другого
гражданства своих граждан и возможности для иностранных
граждан принимать гражданство  РФ,  не  отказываясь  от
своего предыдущего гражданства.                        
   Советское законодательство традиционно рассматривало
случаи двойного гражданства скорее как  аномалию  и  не
признавало  за гражданами СССР гражданства других госу-
дарств. Характерно название главы о двойном гражданстве
в  одном  из  советских исследований о гражданстве 80-х
гг.: "Двойное гражданство и правовые способы его устра-
нения".  Закон "О гражданстве СССР" 1978 г. в ст.8 гла-
сил:  "За лицом, состоящим в гражданстве СССР, не приз-
нается  принадлежность к гражданству иностранного госу-
дарства".                                              
   Однако в последнее время среди российских правоведов
и политиков закрепилось мнение о том, что двойное граж-
данство не только не противоречит  интересам  государс-
тва, но и, наоборот, служит им, так как повышает лояль-
ность некоренного населения по отношению к стране  пос-
тоянного проживания и тем самым стабилизирует обстанов-
ку. По мнению Комиссии по вопросам гражданства при Пре-
зиденте РФ,  двойное гражданство могло бы послужить га-
рантией для тех миллионов русскоязычных граждан,  кото-
рые  проживают  в  настоящее время за ее пределами,  на
территориях государств СНГ и Балтии. "Двойное гражданс-
тво является одним из средств правовой защиты интересов
граждан,  проживающих на территории этих  государств...
[Оно]  будет  способствовать  улучшению экономических и
культурных связей между государствами"13.              
   По данным опросов соотечественников,  проживающих за
границами  России,  можно  сказать,  что  идея двойного
гражданства нахо-                                      
                                                       
   13 Доклад Комиссии по вопросам гражданства, при Пре-
зиденте РФ на Семинаре по проблемам гражданства в госу-
  дарствах СНГ. Москва, 12 сентября 1995 г.              
                                                       
   дит достаточно широкую поддержку в их среде:  в 1993
г. представители русского населения Ташкента на вопрос,
какое гражданство они бы предпочли, ответили: двойное -
74%, только России - 10%, только Узбекистана - 5%14. На
Украине в 1993 г.  за  возможность  получения  двойного
гражданства  выступали