ров 
из одного региона России в другой (ст. 7); в Указе Президента РСФСР от 12 
декабря 1991 г. "О едином экономическом пространстве РСФСР" (ВВС РСФСР, 1991, 
N 51, ст. 1830), в котором юридически обозначались компоненты рыночной экономики 
и организационно-правовые средства их обеспечения; в постановлении Правительства 
Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. "О задачах федеральных органов исполнительной 
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению 
социально-экономического развития страны до конца 1995 года" (СЗ РФ, 1995, 
N 49, ст. 4807), предписывающем органам исполнительной власти субъектов федерации 
не допускать принятия решений, ограничивающих перемещение сельскохозяйственной 
продукции и продовольствия в пределах Российской Федерации (п. 4).
     Такой подход достаточно типичен для федеративных государств. Так, в Конституции 
Австрийской Республики записано, что территория федерации едина в области 
валютных, хозяйственных и таможенных отношений; внутри федерации не могут 
устанавливаться таможенные или иные транспортные ограничения (ст. 4). Основной 
Закон ФРГ возлагает на федерацию обеспечение таможенного и торгового единства 
территории, свободы товарооборота (п. 5 ст. 73). Конституция США содержит 
запрет облагать налогами или пошлинами предметы, вывозимые из какого-либо 
штата (раздел 9 ст. 1).
     Юридическое содержание требований, сформулированных в ч. 1 ст. 74, сводится 
к следующему. Во-первых, они распространяются на отношения, складывающиеся 
в пределах территории Российской Федерации.
     Во-вторых, их адресатами являются субъекты, наделенные правом принимать 
нормативно-правовые решения. В качестве таковых, если исходить из ст. 71 (п. 
"ж" и "з"), 72 (п. "и" ч. 1), 73 и 132 (ч. 1) Конституции, выступают федеральные 
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской 
Федерации и органы местного самоуправления.
     В-третьих, запрещается принятие норм, предусматривающих таможенные границы 
внутри России. При этом имеются в виду границы, подобные таможенным, в смысле 
ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 г. (ВВС РФ, 
1993, N 31, ст. 1224), с особым режимом перемещения через них товаров, включая 
использование таможенного тарифа (см. Закон Российской Федерации от 21 мая 
1993 г. "О таможенном тарифе" ВВС РФ, N 23, ст. 821), с целью защиты экономического 
суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, упорядочения 
связей российской экономики с мировым хозяйством.
     В-четвертых, признается недопустимым установление также каких-либо пошлин, 
сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых 
средств, т.е. запрет на подобного рода нормотворчество носит абсолютный характер. 
Именно и по этим обстоятельствам Конституционный Суд Российской Федерации 
постановлением от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда 
нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, 
Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации 
граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные районы (Российская 
газета, 17 апреля 1996 г.), квалифицировал соответствующие правовые нормы, 
ставящие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в зависимость 
от уплаты сборов, как препятствующие реализации ими основных прав и свобод, 
в том числе права свободно пользоваться и распоряжаться имуществом, свободно 
перемещать товары, услуги и финансы.
     В-пятых, предполагается, что правовые акты, ограничивающие экономическую 
свободу путем необоснованного введения названных запретов, будут признаваться 
юридически недействительными, опротестовываться прокуратурой, отменяться в 
установленном порядке или аннулироваться судами. Так, Конституционный Суд 
Республики Карелия, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации 
(ст. 74) и Конституции Республики Карелия, гарантирующей свободу экономической 
деятельности и предпринимательства (ч. 3 ст. 6), своим постановлением от 19 
апреля 1995 г. (ВКС, 1995, N 4, с. 57) признал полностью неконституционным 
Закон Республики Карелия "О порядке вывоза круглого леса за пределы Республики 
Карелия" от 26 марта 1992 г., которым вводились пошлины на вывозимый за пределы 
республики круглый лес в размере 400% от рыночных (договорных) цен, лицензирование 
деятельности по вывозу этого леса с территории Карелии и санкция за неисполнение 
Закона в размере 10-кратной рыночной цены фактически вывозимой древесины. 
Еще раньше подобное определение принято Судебной коллегией по гражданским 
делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 1992 г., которым было 
отменено решение Хабаровского краевого суда и признано незаконным решение 
президиума Хабаровского краевого Совета от 28 апреля 1990 г. "О запрещении 
вывоза из края продовольственных товаров" в части установления ограничений 
для транспортных организаций по вывозу продовольствия за пределы края, осуществлению 
товарообмена вне его границ только при наличии письменного разрешения крайисполкома. 
Такие предписания, как констатировала коллегия, не согласуются с правами собственника, 
открытостью территориальных рынков и правомочиями областных органов власти 
и органов местного самоуправления (БВС, 1992, N 7, с. 13).
     За установление подобных запретов должностные лица могут привлекаться 
к ответственности: административной (ст. 166 КоАП), уголовной (ст. 170, 171, 
200 УК) и гражданско-правовой (ст. 1069 ГК). Причем в последнем случае ответственность 
по возмещению вреда, возникающего в результате издания незаконного акта, несут 
также соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает исключения из общего 
правила, допуская в отдельных случаях возможность введения ограничений в сфере 
экономической деятельности. При этом, во-первых, речь идет об изменении режима, 
а не об абсолютном запрете деятельности экономических субъектов; во-вторых, 
ограничения касаются перемещения товаров и услуг, но не финансов; в-третьих, 
особые правила устанавливаются с учетом конкретных обстоятельств и только 
федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты 
жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
     Подобные ограничения не исключаются в условиях чрезвычайного положения 
(ч. 1 ст. 56 Конституции). Оно может вводиться в соответствии с Законом РСФСР 
от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (ВВС, 1991, N 22, ст. 773), когда 
происходят стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, имеется 
угроза насильственного изменения конституционного строя, и сопровождаться 
установлением мер, предусматривающих особый режим въезда и выезда, ограничение 
движения транспортных средств и их досмотр, ограничение или запрещение продажи 
оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, мобилизацию транспортных средств, 
переориентацию хозяйственной деятельности государственных предприятий и т. 
д. В ч. 3 ст. 56 Конституции записано, что не подлежат ограничению права и 
свободы, предусмотренные, в частности, ч. 1 ст. 34.
     Федеральные законы предусматривают различного рода ограничения по перемещению 
товаров и услуг также в некоторых других случаях. К ним относятся: введение 
военного положения (см. ст. 20-22 Закона Российской Федерации от 24 сентября 
1992 г. "Об обороне" - ВВС РФ, 1992, N 42, ст. 2331); введение на отдельных 
территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение 
распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней 
животных (см. ст. 3, 9, 13, 15, 17-19 Закона Российской Федерации от 14 мая 
1993 г. "О ветеринарии" - ВВС РФ, 1993, N 24, ст. 857); проведение комплексных 
мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения, а также 
ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений 
людей (см. ст. 24, 30 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения" - ВВС РСФСР, 1991, N 20, ст. 641); пограничный режим 
(см. ст. 16-21 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной 
границе Российской Федерации" - ВВС РФ, 1993, N 17, ст. 594). Специальные 
ограничения устанавливаются на оборот служебного и гражданского оружия (см. 
ст. 6, 22, 28 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г. "Об оружии" - 
ВВС РФ, 1993, N 24, ст. 860).
     Названные случаи сужения свободы экономической деятельности согласуются 
с положениями Конституции о том, что "права и свободы человека и гражданина 
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо 
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав 
и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности 
государства" (ч. 3 ст. 55). Они соответствуют международно-правовым стандартам 
(см. ст. 4, 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных 
правах; ст. 4, 12 Международного пакта о гражданских и политических правах).


                                Статья 75

     1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная 
эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. 
Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
     2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального 
банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов 
государственной власти.
     3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы 
налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным 
законом.
     4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным 
законом, и размещаются на добровольной основе.

     Комментарий к статье 75

     1. Официальной денежной единицей Российской Федерации является рубль. 
Введение других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. 
Эмиссия (выпуск) наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения 
на территории России осуществляется исключительно Центральным банком Российской 
Федерации.
     Банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России единственное законное 
средство платежа на территории Российской Федерации. Они являются безусловными 
обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Их подделка 
и незаконное изготовление преследуются по закону (ст. 29, 30 Федерального 
закона от 26 апреля 1995 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке 
России)" (СЗ РФ, 1995, 18, ст. 1593).
     Центральный банк Российской Федерации своими актами определяет порядок 
изготовления денежных знаков, правила их перевозки, хранения и инкассации, 
создание резервного фонда денежных знаков, установление признаков и порядка 
платежеспособности, замены и уничтожения поврежденных денежных знаков (см. 
Закон о Банке России).
     Конституционно закрепленная единая денежная единица на всей территории 
России позволяет государству использовать деньги как один из важнейших регуляторов 
экономических отношений, формировать их в необходимом для государственных 
и общественных интересов направлении.
     Движение денег, обеспечивающее круговорот товаров и нетоварные платежи 
и расчеты, осуществляется в наличной и безналичной формах. При обращении наличных 
денег средством платежа являются реальные денежные знаки. Безналичное денежное 
обращение состоит в списании определенной денежной суммы со счета одного субъекта 
в банковском учреждении и зачислении ее на счет другого субъекта в этом же 
или ином банковском учреждении.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. 
N 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в 
Российской Федерации между юридическими лицами" (СЗ РФ, 1994, N 31, ст. 3276) 
определен предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими 
лицами в 2 млн. рублей по одному платежу. Все расчеты между юридическими лицами, 
превышающие указанный размер, производятся только в безналичном порядке.
     Порядок осуществления безналичных расчетов установлен Положением о безналичных 
расчетах в Российской Федерации, утвержденным Центральным банком 9 июля 1992 
г. (Экономист, 1992, N 11, с. 88-96).
     Наличное денежное движение осуществляется через кассовые операции, заключающиеся 
в приеме, хранении и выдаче наличных денег.
     Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. "О дополнительных 
мерах по ограничению налично-денежного обращения" (ВВС РФ, 1992, N 25, ст. 
1418) установлено, что предприятия, организации и учреждения независимо от 
их организационно-правовой формы обязаны хранить свои денежные средства в 
учреждениях банков; должны производить расчеты по своим обязательствам с другими 
предприятиями в безналичном порядке через учреждения банков; могут иметь в 
своей кассе наличные деньги в пределах лимитов, установленных учреждениями 
банков по согласованию с руководителями предприятий; обязаны сдавать в банк 
всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег 
в кассе в порядке и в сроки, согласованные с учреждениями банка; имеют право 
хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только 
для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию, стипендий, пенсий 
и только на срок не свыше трех рабочих дней.
     Денежные расчеты с населением по торговым операциям или оказанию услуг 
всеми предприятиями, организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными 
подразделениями также производятся с обязательным применением контрольно-кассовых 
машин (см. Закон Российской Федерации от 18 июня 1993 г. "О применении контрольно-кассовых 
машин при осуществлении денежных расчетов с населением". - ВВС РФ, 1993, N 
27, ст. 1018).
     Получение от населения наличных денег без применения контрольно-кассовых 
машин допускается в отдельных категориях предприятий согласно перечню, утвержденному 
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 
(САПП, 1993, N 32, ст. 3017).

     2. Согласно ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской 
Федерации (Банке России)" Банк России во взаимодействии с Правительством Российской 
Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную 
политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля (СЗ РФ, 
1995, N 18, ст. 1593).
     Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной 
способности и курса по отношению к иностранным валютам, является основной 
функцией Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов 
государственной власти (ч. 2 ст. 75 Конституции).
     В порядке денежно-кредитного регулирования Банк России определяет нормы 
обязательных резервов, процентных ставок по кредитам, устанавливает экономические 
нормативы для коммерческих банков, проводит операции с ценными бумагами (см. 
Федеральный закон о Банке России и Федеральный закон "О банках и банковской 
деятельности" от 3 февраля 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 6, ст. 492).
     Банк России использует процентную политику для воздействия на рыночные 
процентные ставки в целях укрепления рубля. Для воздействия на курс рубля 
и на суммарный спрос и предложение денег им осуществляются валютные интервенции, 
т.е. купля-продажа иностранной валюты на валютном рынке. На защиту и обеспечение 
устойчивости рубля направлены проводимые Банком России операции по купле-продаже 
казначейских векселей, государственных ценных бумаг, краткосрочные операции 
с ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки (ст. 37, 39, 41 Закона 
о Банке России).
     В целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики 
Банк России после консультаций с Правительством вправе применить установление 
лимитов на кредитование других банков, проведение кредитными организациями 
отдельных банковских операций.
     Банк России устанавливает порядок приобретения и использования в Российской 
Федерации валюты Российской Федерации нерезидентами, а также порядок вывоза 
и пересылки из России валюты Российской Федерации и ценных бумаг, выраженных 
в валюте Российской Федерации, осуществляемых резидентами и нерезидентами 
(ст. 2, 4 Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном 
контроле" от 9 октября 1992 г. (ВВС РФ, 1992, N 45, ст. 2542).
     По отнесенным к его компетенции вопросам Банк России издает нормативные 
акты, которые являются обязательными для федеральных органов государственной 
власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного 
самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 6 Закона о Банке России).
     Центральный банк России при осуществлении своих функций независим от 
других органов государственной власти. Это гарантируется порядком назначения 
и освобождения Председателя банка (п. "г" ст. 83, п. "в" ч. 1 ст. 103 Конституции). 
Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной 
власти субъектов федерации и органы местного самоуправления не имеют права 
вмешиваться в законную деятельность Банка России. В случае если подобное происходит, 
Банк информирует об этом Государственную Думу и Президента Российской Федерации. 
Он вправе также обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых 
актов органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления 
(ст. 5 Закона о Банке России). Банк независим от других органов государственной 
власти только в части защиты и обеспечения устойчивости рубля; в иных случаях 
он в разной степени подконтролен Президенту Российской Федерации и Государственной 
Думе, находится в особых отношениях с Правительством Российской Федерации.

     3. Третья часть комментируемой статьи непосредственно касается одного 
из элементов финансовой системы Российской Федерации - налогов и сборов. При 
этом речь идет о порядке их установления. С учетом других положений Конституции 
(ст. 57, п. "з" ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 74) можно сделать следующие 
выводы:
     - налоги и сборы устанавливаются только законом: федеральные налоги и 
сборы - федеральным законом, иные - законом субъекта Российской Федерации;
     - федеральным законом определяются общие принципы налогообложения и сборов 
в Российской Федерации. Однако, принимая во внимание, что указанный вопрос 
отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, данный 
закон должен предусматривать пространство для маневра субъекта Российской 
Федерации. Кроме того, в подобном случае субъект федерации, как отмечалось 
в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 
г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы 
и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, 
регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство 
в названные регионы (Российская газета, 17 апреля 1996 г.), вправе до издания 
федеральных законов осуществлять собственное правовое регулирование, включая 
введение собственных налогов и сборов, но лишь в пределах, допускаемых Конституцией 
Российской Федерации, с соблюдением основных прав и свобод граждан, а также 
с тем, что принятый в опережающем порядке правовой акт субъекта Российской 
Федерации после издания федерального закона приводится в соответствие с ним;
     - при установлении общих принципов налогообложения и сборов законодатель 
исходит из того, что платить их - обязанность каждого; законы, вводящие новые 
налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют; 
недопустимы сборы, препятствующие свободному перемещению товаро