оответствующее учреждение (ч.1 п.2 ст.123 СК).

                Глава 19. Усыновление (удочерение) детей

     Усыновление (удочерение) является предпочтительной формой воспитания 
детей, оставшихся без попечения родителей. На это прямо указано в ст.123 СК 
(см. комментарий к ней). Поиски наиболее полного обеспечения интересов детей, 
передаваемых на усыновление, представляют собой весьма важную социальную проблему.
     Усыновление - сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, 
семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении 
могут нарушить также права и интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих 
его усыновить (усыновителей). Поэтому закон подробно регламентирует условия 
и порядок производства и прекращения усыновления. В гл.19 СК регулирование 
соответствующих отношений по сравнению с КоБС претерпело значительные изменения. 
Появились и новеллы, до сих пор не известные российскому законодательству.
     Так, впервые в интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления 
ребенка. Преимущества судебного порядка очевидны: суд независим и подчиняется 
только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами. Судья 
профессионально сведущ в вопросах права. Судебный (а не административный) 
порядок усыновления существует во всех цивилизованных странах мира. Однако 
для того, чтобы не нарушить процесс усыновления и обеспечить применение нового 
порядка усыновления в практической деятельности судов, судебный порядок в 
соответствии со ст.169 СК введен в действие после внесения в ГПК необходимых 
процессуальных правил о рассмотрении дел об усыновлении - Федеральный закон 
"О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" 
от 21 августа 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 35, ст.4134).
     Другие новеллы гл.19 СК отмечены при комментировании соответствующих 
статей данной главы. Цель этих новелл - обеспечить надлежащую защиту ребенка 
и наиболее полную его ассимиляцию в усыновившей его семье.

Комментарий к статье 124 кодекса

     1. Закон при усыновлении исходит из основополагающего принципа семейного 
законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних 
детей (см. ст.1 СК и комментарий к ней). Соблюдение их интересов является 
обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении 
понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного 
физического, психического и духовного развития. Каждый ребенок - это неповторимая 
личность. Без знания ребенка, его способностей, задатков, наклонностей, увлечений 
не может быть хорошего воспитания. Очевидно, каждый случай усыновления сугубо 
индивидуален. Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где будут 
максимально обеспечены его интересы; учесть особенности его характера, психологического 
склада; определить психологическую совместимость семьи и данного конкретного 
ребенка и др. Именно с этой точки зрения надо подходить к решению вопроса 
о допустимости усыновления.
     При этом интересы ребенка ни в коем случае нельзя понимать в узком смысле, 
как обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. Мало хорошо 
кормить, одевать ребенка, обеспечивать условия его занятий и отдыха, хотя 
и это очень важно. Главное - чтобы ребенок постоянно ощущал благотворное влияние 
семьи, чувствовал родительскую любовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей 
рос человеком культурным, всесторонне развитым, получил образование, был подготовлен 
к активной общественной жизни.
     2. Усыновленным может быть только несовершеннолетний ребенок, т.е. лицо, 
не достигшее 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший 
указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом 
(ст.27 ГК). С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается 
полностью дееспособным (ст.21 ГК), и необходимость осуществления его воспитания, 
защита его прав и интересов отпадает, а следовательно, отпадает и цель усыновления 
- обеспечение ребенку воспитания в семье. Не может быть разрешено усыновление 
и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетия фактически воспитывался 
в семье лица, желающего его усыновить. Факт наличия таких отношений не может 
быть установлен и в судебном порядке.
     Правовое положение усыновленных и удочеренных детей одинаково. В дальнейшем 
под усыновлением понимается также удочерение.
     3. В законе нет прямого указания о состоянии здоровья детей, передаваемых 
на усыновление. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровые 
дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения 
в своем развитии. Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет 
собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть 
и родные родители. Поэтому усыновители должны быть осведомлены о состоянии 
здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его 
возможных последствиях. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной 
медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а 
также о физическом и умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей 
может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка. 
Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, 
что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на себя обязанности 
по его воспитанию.
     4. Усыновление всегда носит добровольный характер. Поэтому если нет препятствий 
к передаче ребенка данному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновит 
при окончательном решении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственным 
органом. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях 
об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение. Однако, учитывая 
то обстоятельство, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка 
не только с родителями, но и с другими близкими родственниками (см.ст.137 
СК и комментарий к ней), разобщение братьев и сестер при усыновлении по общему 
правилу не допускается (п.2 ст.124 СК). Оно может быть допущено как исключение 
в тех случаях, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не 
осведомлены друг о друге и о своем родстве, или один из них по состоянию здоровья 
подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также 
в других случаях, когда усыновление будет отвечать интересам данного конкретного 
ребенка.
     5. Как и ранее, российский закон допускает усыновление детей - граждан 
РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится 
на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований, 
которые с учетом п.3 ст.62 Конституции РФ установлены непосредственно в федеральном 
законе - СК РФ.
     В соответствии со ст.21 Конвенции ООН о правах ребенка, которая рассматривает 
усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, 
если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в 
состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение 
какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным, 
ст.124 СК отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно 
проживающим на территории РФ. В этих целях вводится централизованный учет 
детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на 
воспитание в семьи граждан России (см. ст.122 СК и комментарий к ней). Иностранные 
граждане и лица без гражданства могут усыновить российских детей только по 
истечении 3 месяцев со дня их постановки на такой учет, независимо от возраста 
детей и состояния их здоровья. Этот порядок усыновления распространяется и 
на российских граждан, постоянно проживающих за границей. Исключение составляют 
только родственники ребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить 
ребенка на общих основаниях, наравне с российскими гражданами, независимо 
от их гражданства и места жительства.
     Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России, 
производится российским судом с соблюдением как норм гл.19, так и ст.165 СК, 
содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при таком усыновлении 
праве (см. комментарий к ней). Вопросы, связанные с процедурой оформления 
усыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей, 
подбор детей и т.п.), решены в постановлении Правительства РФ от 3 августа 
1996 г. N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся без 
попечения родителей".

Комментарий к статье 125 кодекса

     1. Усыновление (с правовой точки зрения) - это установление между усыновителем 
(его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений 
(личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями 
и детьми (см. ст.137 СК и комментарий к ней).
     Усыновление производится в судебном порядке. Дела об установлении усыновления 
рассматриваются в порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным 
ГПК.
     В соответствии с ч.1 ст.246 ГПК к делам об установлении усыновления (как 
и к другим делам, отнесенным к особому производству) применяются правила, 
регулирующие исковой порядок разрешения дел, при условии, что они не противоречат 
специальным нормам, установленным главой 29.1 (ст.263.1-263.5) ГПК для рассмотрения 
данной категории дел (Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений 
в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" от 21 августа 1996 г. - см. приложение 
N 5).
     Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лица, желающего 
усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами - по их совместному 
заявлению. Заявитель при подаче заявления освобождается от уплаты госпошлины 
(ст.80 ГПК, Федеральный закон "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации 
"О государственной пошлине" от 20 августа 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 35, ст.4128) 
- см. приложение N 6.
     Подсудность дел об установлении усыновления определена с учетом интересов 
усыновляемого ребенка. Как российские, так и иностранные граждане подают (лично 
или через представителя) свое заявление в районный (городской) народный суд 
по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка.
     Заявление об установлении усыновления должно отвечать общим требованиям, 
предъявляемым к форме и содержанию искового заявления (ст.126 ГПК), а также 
содержать специальные данные, указанные в ст.263.2 ГПК: сведения о самих усыновителях, 
о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьбу о возможных изменениях 
в актовой записи о рождении усыновляемых детей. Исходя из того, что установление 
усыновления требует тщательного анализа доказательств, свидетельствующих об 
обстоятельствах (условиях), с которыми СК связывает возможность быть усыновителем 
(см. ст.124, 127, 128 и 133 СК и комментарий к ним), ст.263.2 ГПК обязывает 
заявителя указать в заявлении также все эти обстоятельства и привести подтверждающие 
их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов (медицинское 
заключение о состоянии здоровья усыновителей, документ об их доходах, о наличии 
у них жилья и т.д.). Их перечень (применительно как к российским, так и к 
иностранным гражданам) определен в ч.2 ст.263.2 ГПК.
     Документы, представляемые в суд, если они выданы за границей, требуют 
консульской легализации, если только иное не установлено международным договором, 
участницей которого является Россия (см. п.5 комментария к разделу VII СК). 
Документы подлежат переводу на русский язык. Перевод нотариально удостоверяется 
в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания кандидатов 
в усыновители либо органом нотариата на территории Российской Федерации.
     Серьезность правовых последствий установления усыновления (см. ст.137 
СК и комментарий к ней) требует и тщательной подготовки подобных дел. Установление 
усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не 
только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает 
интересам ребенка. Для установления этих существенных обстоятельств суд в 
порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки 
и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд 
свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка 
с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых 
для установления усыновления документов на ребенка: его согласие на усыновление, 
если он достиг 10 лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону, 
и т.д. (ст.263.3 ГПК).
     Суд не должен назначать дело к слушанию и рассматривать его по существу 
до тех пор, пока не получит соответствующее заключение и необходимые для разрешения 
дела документы от органа опеки и попечительства.
     Обследование условий жизни будущих усыновителей может производиться органами 
опеки и попечительства как по месту жительства (нахождения) усыновляемого 
ребенка, так и по месту жительства усыновителей (в зависимости от конкретных 
обстоятельств дела), но только в отношении российских граждан. Иностранные 
граждане сами обязаны представить в суд заключение компетентного органа государства, 
гражданами которого они являются, об условиях их жизни и возможности быть 
усыновителями.
     Необходимым доказательством возможности усыновить детей для иностранных 
граждан, а также лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих 
за границей, является документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка 
на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью 
(на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью) российским 
гражданам, постоянно проживающим в России или на усыновление родственникам 
ребенка независимо от их гражданства и места жительства (см. ст.124 СК и комментарий 
к ней). Указанный документ представляется в суд органом опеки и попечительства 
по месту жительства (нахождения) ребенка одновременно с его заключением.
     Дела об установлении усыновления рассматриваются судьей единолично (ст.246 
ГПК) не позднее одного месяца со дня окончания подготовки дела к судебному 
разбирательству (ст.99 ГПК).
     Статья 263.4 ГПК предусматривает обязательное одновременное участие в 
процессе самого заявителя (лица, желающего усыновить ребенка), представителя 
органа опеки и попечительства и прокурора. Это - гарантия правильного разрешения 
дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы детей. Невыполнение 
этого требования может повлечь отмену решения суда.
     Личное обязательное участие в судебном процессе самого заявителя не исключает 
участия в нем его представителя (адвоката или иного лица). Лицам, не владеющим 
русским языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право 
делать заявление, давать объяснения и показания, выступать в суде и заявлять 
ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика (ст.8, 
43-47 и 152 ГПК).
     В необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные 
лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, но только достигший 
возраста 10 лет. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен 
быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств 
и представленных документов. До принятия решения о вызове ребенка судья может 
обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства, мнение 
которого весьма важно, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно 
повлиять на него.
     Участники дела об установлении усыновления (заявитель, органы опеки и 
попечительства, прокурор и другие привлеченные судом заинтересованные лица) 
являются лицами, участвующими в деле (ст.29 ГПК) и обладают соответствующими 
процессуальными правами и обязанностями (ст.30 ГПК).
     Усыновление (т.е. соответствующие права и обязанности усыновителя и усыновленного 
ребенка) устанавливается со дня вынесения решения суда об установлении усыновления.
     2. Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса (ст.47 
ГК) по месту вынесения решения об усыновлении (ч.1 ст.107 КоБС). Хотя права 
и обязанности между усыновителем (его родственниками) и ребенком возникают 
с момента вынесения решения об усыновлении (см. п.2 ст.125 СК), тем не менее 
регистрация имеет важное значение для охраны прав и интересов ребенка. Регистрация 
подтверждает сам факт усыновления, она также способствует сохранению тайны 
усыновления, поскольку выдаются новые свидетельства о рождении ребенка, где 
все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия ребенка, сведения о его родителях 
и т.п.) будут записаны в соответствии с решением об усыновлении. Для обеспечения 
своевременной регистрации усыновления закон устанавливает обязанность суда, 
установившего усыновление, не позднее 3 дней после вынесения решения направить 
в соответствующий орган загса выписку (копию) из этого решения (п.2 ст.125 
СК, ст.263.5 ГПК).
     4. Права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают только на 
основании соответствующего решения об усыновлении. Так называемое фактическое 
усыновление не порождает правовых последствий, факт наличия таких отношений 
не может быть установлен в судебном порядке. Судом может быть установлен только 
факт регистрации усыновления, если документ об этом не может быть получен 
или восстановлен иным путем (ст.247 ГПК).

Комментарий к статье 126 кодекса

     1. Об учете детей, подлежащих усыновлению, см. ст.122 СК и комментарий 
к ней.
     2. Определение порядка учета российских граждан (независимо от места 
их проживания - на территории РФ или за ее пределами), желающих усыновить 
детей, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ.
     3. Об учете иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить 
детей - граждан РФ, - см. ст.122 СК и комментарий к ней.

Комментарий к статьям 127 и 128 кодекса

     1. Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка (см. ст.124 
СК и комментарий к ней), поэтому усыновителями (усыновителем) могут быть лица, 
обладающие необходимыми качествами воспитателя. В соответствии со ст.127 СК 
усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, т.е. 
18 лет. Исходя из точного смысла закона, усыновителями не могут быть эмансипированные 
несовершеннолетние, хотя в силу эмансипации они и признаются полностью дееспособными 
(ст.27 ГК).
     2. В целях обеспечения интересов детей СК повышает требования, которые 
предъявляются к будущим усыновителям. Такие требования предусматривались и 
ранее действующим законодательством. Теперь их перечень значительно расширен. 
Наряду с лицами, лишенными родительских прав, недееспособными или ограниченно 
дееспособными (ст.99 КоБС) не могут усыновить ребенка супруги, один из которых 
признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, ограниченные 
судом в родительских правах (см. ст.73 СК и комментарий к ней); бывшие опекуны, 
попечители и усыновители, если они по своей вине ненадлежащим образом осуществляли 
воспитание ребенка (ст.39 ГК, ст.140-141 СК - см. комментарий к ним), а также 
лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание 
ребенка или являются опасными для самого ребенка. Их перечень установлен Правительством 
РФ (постановление от 1 мая 1996 г. N 542). К таким заболеваниям относятся: 
туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, 
V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, 
опорно-двигательного аппарата в с