эти пакта имеют решающее значение 
для данного права. Они содержат, в частности, идентичный текст в первой статье 
каждого из них: "1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого 
права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают 
свое экономическое, социальное и культурное развитие. 2. Все народы для достижения 
своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами 
и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного 
экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и 
из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен 
принадлежащих ему средств существования". Этот текст вступил в силу еще для 
СССР в 1976 г., он действует и для Российской Федерации, и он никогда никем 
не был отменен и в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации является 
частью российского права (см. комментарий к ст. 15).
     Тем не менее некоторые комментаторы Конституции Российской Федерации 
игнорируют этот документ, ссылаясь на иные документы, не являющиеся источниками 
международного или внутреннего права (некоторые резолюции Генеральной Ассамблеи 
ООН и др.), а также на Заключительный акт Совещания по безопасности в Европе, 
действующий с 1975 г. и гласящий: " Государства-участники будут уважать равноправие 
и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии 
с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного 
права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государств."
     Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, 
все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда 
и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства 
извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, 
социальное и культурное развитие.
     Государства-участники подтверждают всеобщее значение уважения и эффективного 
осуществления равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой для 
развития дружественных отношений между ними, как и между всеми государствами; 
они напоминают также о важности исключения любой формы нарушения этого принципа".
     Ясно, что упоминание о нормах международного права, относящихся к территориальной 
целостности государств, не отменяет ни равноправия, ни права народов на самоопределение. 
А ссылки на нормы международного права, относящиеся к территориальной целостности 
государств, не могут вести к нарушению принципа равноправия народов и их права 
распоряжаться своей судьбой, ибо любая форма нарушения этого принципа должна 
быть исключена. В связи с этим возникает вопрос о соотношении двух принципов: 
территориальной целостности государств и права их народов на самоопределение, 
при котором возникает новое государство, а территориальная целостность государства, 
на территории которого самоопределяющийся народ проживает, оказывается нарушенной. 
Представляется очевидным, что, если данный народ, проживающий на территории 
определенного государства, желает самоопределиться, оставаясь в составе этого 
государства и избирая для себя тот или иной вид автономии, проблема может 
и должна решаться демократически, мирно на государственном уровне. Более упорные 
и острые споры нередко вызывает соотношение этих двух принципов при попытках 
самоопределения с отделением его территории от прежнего и образованием нового 
государства.
     Этому вполне соответствуют положения Конституции Российской Федерации 
о том, что равноправные народы России, имеющие право на самоопределение и 
желающие сохранить свою соединенность общей судьбой и исторически сложившееся 
государственное единство, осуществляют свое самоопределение в составе Российской 
Федерации (см. комментарий к ч. 3 ст. 5). Для этого они избирают, сохраняют 
или изменяют форму этого самоопределения (республика, автономная область и 
др.). Например, ряд автономных областей (Адыгея, Алтай) стали республиками 
в составе Российской Федерации, Ингушская Республика образовалась в результате 
отделения от прежней Чечено-Ингушетии и т.д. При этом территориальная целостность 
России сохраняется. Гораздо сложнее согласовать и соблюсти оба эти принципа 
при постановке вопроса о самоопределении народа с отделением его территории 
от прежнего и образованием нового государства. В этом случае, по-видимому, 
является наиболее убедительным мнение, выраженное 24 октября 1970 г. Генеральной 
Ассамблеей ООН в ее декларации о принципах международного права, касающихся 
дружественных отношений и сотрудничества между государствами, иногда толкуемой 
вкривь и вкось. Но эта декларация, касающаяся только отношений между государствами, 
а не их внутренних проблем, в разделе о равноправии и самоопределении народов 
не санкционирует и не поощряет любые действия государств, ведущие к нарушению 
территориальной целостности или политического единства "тех государств, которые 
соблюдают в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов... 
и вследствие этого имеют органы власти, представляющие без различия расы, 
вероисповедания или цвета кожи всех территориальной целостности не всех государств, 
а только тех из них, которые соответствуют названным признакам. В данной рекомендации 
не содержится отрицания права народов на самоопределение с нарушением действиях 
принцип равноправия и самоопределения народов, имеют власти, не представляющие 
весь народ и подвергающие дискриминации отдельные его этнотерриториальные 
части.
     Именно в таких случаях и возникают различные сепаратистские волеизъявлением 
самоопределяющегося народа (чаще всего -референдумом), которое определяет, 
отделяется ли он с его территорией (как Норвегия от Швеции в 1905 г., Словакия 
и Чехия из Чехословакии в 1992 г., Словения, Хорватия и др. от Югославии, 
Сингапур от Малайской федерации в 1980 г. и опыт - кровавое подавление демократических 
"сепаратистов" или восстановление территориальной целостности и "конституционного 
порядка" путем убийства десятков тысяч мирных жителей, разрушения целых городов 
и т.п.
     Положение преамбулы "чтя память предков, передавших нам любовь и уважение 
к Отечеству, веру в добро и справедливость" указывает на две стороны в гражданских 
и нравственных установках большинства россиян, помнящих о жизни, труде и борьбе 
своих предков, об истории своей Родины, сохраняет связь поколений. В прямой 
форме здесь говорится о том, что народ России наследует лучшие стороны их 
исторического опыта -патриотизм, выражаемый в мирном труде и в ратном подвиге 
ради свободы народов и процветания Отечества, в вере в добро и заботе о торжестве 
справедливости. Вместе в тем призыв к развитию и укреплению лучших традиций 
народа, как и закрепление соответствующих им правовых норм, косвенно выражает 
и стремление преодолеть противоположные им худшие традиции и привычки части 
общества, проявления зла и несправедливости. В следующих за преамбулой частях 
Конституции Российской Федерации прямо говорится о противодействии стремлениям 
к насильственным изменениям конституционного строя (ст. 13), разжиганию социальной, 
расовой, национальной или религиозной розни (ст. 13, 19 и др.), попыткам устанавливать 
государственную или обязательную религию (ст. 14), нарушениям Конституции 
и основанных на ней законов (ст. 15 и др.), прав и свобод граждан (ст. 2, 
17-63, ч. 1, п. "е", ст. 114, ст. 118, ч. 4, ст. 125, ст. 126 и др.), преступности 
(ст. 47-50, ч. 1, п. "е", ст. 114, ч. 2, ст. 118) и т.д. (см. комментарии 
к названным статьям).
     Слова преамбулы "возрождая суверенную государственность России и утверждая 
незыблемость ее демократической основы" выражают стремление не только полностью 
восстановить независимость России в современных, цивилизованных формах. Речь 
идет также о намерении покончить с положением, в котором Россия была лишена 
основных черт демократической суверенной государственности. Узурпация власти 
бюрократическим централизованным аппаратом КПСС и его номенклатурой, поддержание 
имперского единства СССР за счет сил и ресурсов России ставили ее в неравное, 
экономически и социально невыгодное положение с другими республиками СССР. 
Суверенитет России, как и других союзных республик, был вопреки Договору об 
образовании СССР 1922 г. и Конституции 1924 г. вскоре резко ограничен передачей 
ряда отраслей союзно-республиканского подчинения (промышленность) в исключительно 
союзное ведение, а отраслей исключительно республиканского ведения (просвещение, 
культура, сельское хозяйство) - в союзно-республиканское подчинение и т.д. 
В то же время многим могло казаться привилегиями России пропагандистское отождествление 
СССР с Россией (продолжаемое ныне русскими "националпатриотами"), вытеснение 
русским языком языков других народов, обострение борьбы против "местного буржуазного 
национализма", сталинская лживая лесть русскому народу как "руководящему народу" 
СССР, "московское" происхождение решений о коллективизации, репрессиях, депортациях 
целых народов, а затем - о неполных, непоследовательных реабилитациях и т.п.
     Двоякое впечатление производило отсутствие у России в отличие от других 
союзных республик некоторых органов власти (российской компартии с ее ЦК, 
Академии наук, КГБ, МВД, ряда хозяйственных ведомств), функции которых в России 
выполняли непосредственно соответствующие органы Союза ССР. С одной стороны, 
это воспринималось как явное нарушение конституционного равноправия союзных 
республик к ущербу для РСФСР. Но, с другой, иным республикам это могло представляться 
как привилегия для России - не только географическая близость, но и организационное 
единство важных органов союзной и российской власти.
     Слова преамбулы об утверждении незыблемости демократической основы российской 
государственности означают намерение установить в России демократический строй 
и последовательно провести этот принцип через все содержание Конституции.
     Отмеченное в преамбуле стремление "обеспечить благополучие и процветание 
России" означает, что Конституция должна благоприятствовать достижению высокого 
и растущего уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, 
повышению их культурного уровня, обеспечению мирного развития всего общества.
     В словах "исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими 
поколениями" выражена решимость народа осуществить провозглашенные в преамбуле 
и закрепляемые в Конституции высокие цели. Разумеется, речь об ответственности 
не в правовом, а в моральном смысле. Народ, не осуществивший ради нынешнего 
и грядущих поколений провозглашенные им благородные цели, может нести такую 
ответственность в форме сожаления о допущенных ошибках и их исправления, даже 
в форме покаяния, если они очень тяжелы, в форме осуждения прежних поколений 
будущими и т.п. Избежать этого можно лишь путем распространения лучших черт 
и традиций прошлого, путем упорного труда, перестраивающего всю жизнь и деятельность 
народа в соответствии с задачами и целями, закрепленными в преамбуле и во 
всем тексте Конституции Российской Федерации.
     Положение "сознавая себя частью мирового сообщества" означает принадлежность 
России к мировой семье народов, готовность сохранять и повышать достигнутый 
уровень международного сотрудничества. Из этого вытекает необходимость участвовать 
в обеспечении всеобщего справедливого мира, совершенствовать свое внутреннее 
положение в соответствии с выработанным опытом десятков цивилизованных народов 
и закрепленными в общепризнанных нормах международного права стандартами прав 
человека и гражданина, обязанностей государства, взаимопомощи в различных 
сферах жизни.

                              Раздел первый

                 Глава 1. Основы конституционного строя

                                Статья 1

     1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое 
государство с республиканской формой правления.
     2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

     Комментарий к статье 1

     1. Статья 1 имеет важнейшее значение, ибо она дает определение Российской 
Федерации, перечисляя ряд ее важнейших признаков, конкретизируемых в ряде 
дальнейших статей этой главы и всей Конституции.
     Российская Федерация - демократическое государство. Это видно из общепризнанных 
политических и иных прав граждан, о которых говорится в ст. 2 и 6, которые 
излагаются во многих статьях последующих глав, из перечня форм народовластия 
- непосредственного и представительного (ст. 3), а также местного самоуправления 
(ст. 12), из признания идеологического и политического плюрализма, многопартийности 
(ст. 13), из многих статей последующих глав.
     Российская Федерация есть федеративное государство. Это конкретизируется 
затем в положениях о суверенитете Российской Федерации, верховенстве ее Конституции 
и законов на всей территории России и т.д. (ст. 4), о составе равноправных 
субъектов Российской Федерации и основах федеративного устройства (ст. 5), 
о единстве гражданства Российской Федерации (ст. 6), органах государственной 
власти Российской Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения 
и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов 
федерации (ст. 11).
     Российская Федерация есть правовое государство. Эта характеристика, долгое 
время считавшаяся неприемлемой буржуазной выдумкой для обмана трудящихся при 
современном капитализме, теперь принята и у нас. Зато отвергнуто отождествление 
права с законом, открывавшее путь к подмене права, которое законодатель обязан 
соблюдать, законом, который законодатели принимают произвольно. Правовое государство 
не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, 
признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся 
меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах 
и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства 
и т.п. Идея господства права в жизни общества и государства - это современный 
этап тысячелетних поисков сверхисточника для государственного нормотворчества. 
Его видели то в божественной воле, то в воле народа, то в экономическом базисе 
и т.п. Маркс считал государство не творцом норм, а только переводчиком объективных 
потребностей на язык закона.
     Идея господства права выражается в гл. 1 Конституции Российской Федерации 
в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы 
и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17), а только признает их, соблюдает 
и защищает их носителя - человека, его права и свободы как высшую ценность 
(ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание 
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются 
правосудием (ст. 18). Государство, становясь правовым, превращается из аппарата 
властвования прежде всего в социальную службу для человека и общества, выражающую 
их волю и действующую под их контролем.
     Республиканская форма правления характеризуется отсутствием монарха - 
обычно наследственного главы государства - и наличием власти у избираемых 
народом органов. Исторический опыт России привел к тому, что монархия нередко 
понимается как самодержавие, абсолютизм. Но вопрос сложнее. Демократические 
режимы многих современных парламентарных конституционных монархий (Великобритании, 
Нидерландов, Бельгии, Швеции, Японии и др.) вряд ли предпочтительнее тоталитарных 
политических режимов многих "республик" (Ирака, Сирии, в прошлом СССР, Румынии 
и др.).
     Некоторые важнейшие характеристики Российской Федерации, которые, как 
и уже названные, еще предстоит полностью оправдать на деле, не "попали" в 
ст. 1 Конституции. Прежде всего это определение Российской Федерации как социального 
государства - оно дано в ст. 7 (см. комментарий к ней). Российская Федерация 
охарактеризована как светское государство в ст. 14 Конституции (см. комментарий 
к ней). Многие демократические государства "многосторонне" охарактеризованы 
не в разных статьях, а в их главных конституционных определениях. Так, Франция, 
согласно ст. 2 ее Конституции, является "светской и социальной Республикой", 
"ФРГ есть демократическое и социальное федеративное государство" (ст. 20 Основного 
закона ФРГ). То же самое мы встречаем в конституциях земель ФРГ. Бавария является 
государством свободным, т.е. республикой (ст. 1), народным (ст. 2), правовым, 
культурным и социальным (ст. 3). Свободный ганзейский город Гамбург есть демократическое 
и социальное правовое государство (ст. 3) и т.д.
     Определения России как социального и светского государства не были включены 
в текст ст. 1 Конституции Российской Федерации, так как во время подготовки 
ее проекта многие политики и ученые совершенно неосновательно усматривали 
в термине "социальное государство" остаток коммунистической идеологии, а не 
необходимый признак современного либерального и демократического государства. 
Термин "светское государство", вероятно, был сочтен не настолько важным, чтобы 
включить его в ст. 1. Но единая сводная конституционная характеристика российского 
государства, конечно, охватывает все эти его свойства.
     2. В части 2 комментируемой статьи наименования Российская Федерация 
и Россия определены как равнозначные, т.е. как синонимы. В том же смысле в 
преамбуле и в ст. 59 употреблены слова "Отечество" и "Родина". Разумеется, 
вне конституционной терминологии эти слова могут иметь иные смысловые оттенки. 
Например, наша страна была Россией и до превращения в федерацию.

                                Статья 2

     Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение 
и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

     Комментарий к статье 2

     Статья 2 раскрывает важнейшую сторону содержащейся в ст. 1 характеристики 
Российской Федерации как правового государства. Одним из важнейших признаков 
такого государства является выраженное в комментируемой статье провозглашение 
человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность; 
все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой 
конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению 
к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, 
специально оговоренных в Конституции Российской Федерации исключительных случаях, 
при особых, как правило, временных обстоятельствах отдельные права и свободы 
человека и гражданина могут быть ограничены.
     Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является 
важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. 
Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское 
время они отождествлялись с " общественными", которым требовалось подчинять 
индивидуальные и коллективные личные интересы.
     Статья 2 Конституции вводит в действие в нашей стране высшие правовые 
принципы, выработанные демократическими движениями и закрепленные конституционным 
опытом Великобритании, США, Франции, Германии, Бразилии и многих других стран, 
осуществляет стремление либеральных и демократических движений России по крайней 
мере с начала XIX в. Этот мировой опыт увенчан и обобщен рядом международно-правовых 
актов, признанных Россией, обязательных для нее. Это Устав ООН 1945 г., Всеобщая 
декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических 
правах, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных 
правах 1966 г., Устав Совета Европы, Европейская конвенция о защите прав человека 
и основных свобод 1950 г. и др.
     Обл