еловека, 
поскольку отсутствовали четкие механизмы обеспечения судебного порядка недобровольного 
помещения людей в психиатрические учреждения. Ныне законодательно определяется, 
что государство доверяет решение этих вопросов только суду и устанавливает 
строгую процедуру подобных дел.
     Наряду с этим законодательство устанавливает правила лишения или ограничения 
дееспособности граждан, которые также может применять только суд, вследствие 
душевной болезни или слабоумия человека либо злоупотребления им спиртными 
напитками и наркотиками (ст.258 ГПК РФ).
     Власть государства использует сферу осуществления правосудия также при 
решении вопросов, связанных с отбыванием, досрочным освобождением, отсрочкой 
исполнения и т.д. уголовного наказания. В судебном порядке происходит и снятие 
судимости.
     Потребность в судебной юрисдикции возникает и при необходимости официального 
удостоверения фактов, имеющих юридическое значение и не могущих быть установленными 
в ином порядке либо требующих судебного исследования доказательств (например, 
состояние в фактических брачных отношениях, нахождение на иждивении и т.д.). 
Под контроль суда также поставлена деятельность органов загса и нотариата 
по установлению некоторых фактов. Наконец, только судом гражданин может быть 
признан умершим или безвестно отсутствующим.
     Качественно новый уровень правосудия связан в настоящее время с противодействием 
злоупотреблению исполнительной власти, бюрократизму и дегуманизации отношений 
в обществе с целью надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
     Дальнейшее развитие институт судебной защиты прав граждан получил после 
принятия Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан". В нем расширен круг субъектов, чьи действия 
(независимо от того, выражены они в решениях или совершены без издания какого-либо 
акта) подлежат судебному обжалованию. Данный Закон расширил рамки своего функционирования, 
распространив права судебного обжалования не только на органы управления, 
но и органы власти в случае издания ими нормативных актов, нарушающих права 
и свободы граждан. Отмена такого акта при признании судом жалобы обоснованной 
влечет восстановление прав не только конкретного гражданина, но и широкого 
круга лиц, подпадающих под его действие. Тем самым впервые суд становится 
арбитром между гражданином и властью, что служит важным проявлением правовой 
государственности.
     Таким образом, социальная обусловленность сферы осуществления правосудия 
свидетельствует о ее значительной роли во всем механизме социального управления 
и конституционного регулирования в стране.

Ржевский В.
Чепурнова Н.







Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Подготовлен коллективом авторов в составе:

М.О. Буянова, канд. юрид. наук, доцент - главы IV, V, VIII (ст.ст. 110-117), XIII, XVII (ст. ст. 245-246);
К.Н. Гусов, академик, докт. юрид. наук, проф. - предисловие, главы I, II, III (ст. ст. 15-24), XVII (ст. ст. 248-246);
М.Л. Захаров, докт. юрид. наук., проф., - глава XVI;
И.О. Снигирева, докт. юрид. наук., проф. - главы XV, XV-A, XVIII;
Л.А. Сыроватская, докт. юрид. наук., проф. - главы VIII (ст. ст. 118 - 126), IX, X (ст. 159), XVII (ст. ст. 247 - 247-1);
В.Н. Толкунова, докт. юрид. наук, проф. - главы III (ст. ст. 25 - 39), III-A, X (ст. ст. 139 - 158), XI, XII, XIV;
Э.Г. Тучкова, докт. юрид. наук, проф. - главы VI, VII, XVII (ст. 244).
Ответственный редактор - академик, доктор юридических наук, профессор К.Н. Гусов, зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

М.: "Проспект", 1996

Правообладатель: Фонд "Правовая культура"




 Глава I.    Общие положения                         (ст. 1-6)
 Глава II.   Коллективный договор                    (ст. 7-14)
 Глава III.  Трудовой договор (контракт)             (ст. 15-40)
 Глава III-A.Обеспечение занятости и гарантии        (ст. 40.1-40.3)
             реализации права на труд
 Глава IV.   Рабочее время                           (ст. 41-56)
 Глава V.    Время отдыха                            (ст. 57-76)
 Глава VI.   Заработная плата                        (ст. 77-101)
 Глава VII.  Нормы труда и сдельные расценки         (ст. 102-109)
 Глава VIII. Гарантии и компенсации                  (ст. 110-126)
 Глава IX.   Трудовая дисциплина                     (ст. 127-138)
 Глава X.    Охрана труда                            (ст. 139-159)
 Глава XI.   Труд женщин                             (ст. 160-172)
 Глава XII.  Труд молодежи                           (ст. 173-183)
 Глава XIII. Льготы для работников, совмещающих      (ст. 184-200)
             работу с обучением
 Глава XIV.  Трудовые споры                          (ст. 201-224)
 Глава XV.   Профессиональные союзы. Участие работ-  (ст. 225-235)
             ников  в   управлении   предприятиями,
             учреждениями, организациями
 Глава XV-A. Трудовой коллектив                      (ст. 235.1)
 Глава XVI.  Государственное социальное страхование  (ст. 236-243)
 Глава XVII. Надзор и контроль за соблюдением        (ст. 244-249)
             законодательства о труде
 Глава XVIII.Особенности регулирования труда         (ст. 250-256)
             отдельных категорий работников

               Комментарий к исключенной преамбуле КЗоТ РФ

     §1. Преамбула КЗоТ, которая полностью воспроизводила преамбулу Основ 
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, содержала такие положения, 
которые нуждаются в коренном критическом переосмыслении в настоящее время, 
в период перехода к рыночным отношениям.
     §2. Рыночная экономика вносит существенные изменения в содержание трудовых 
отношений и в правовое положение его субъектов в связи с внедрением новых 
форм собственности и методов хозяйствования, а также формирование рынка труда.


                        Глава I. Общие положения

     Статья 1. Задачи Кодекса законов о труде Российской Федерации
     Кодекс законов о труде Российской Федерации регулирует трудовые отношения 
всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества 
работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой 
основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой 
дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную 
потребность каждого трудоспособного человека (в ред. Указа Президиума Верховного 
Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, 
N 6 ст. 168).
     Кодекс законов о труде Российской Федерации устанавливает высокий уровень 
условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников (в ред. Закона Российской 
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов 
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, 
ст. 2254).

                     Комментарий к статье 1 КЗоТ РФ

     §1. До перехода РФ к рыночным отношениям имела место узкая сфера действия 
трудового законодательства. Ее суть заключалась в том, что КЗоТ регулировал 
трудовые отношения лишь только наемных работников, т.е. рабочих и служащих.
     §2. В настоящее время трудовое законодательство регулирует трудовые отношения 
во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы собственности. 
В его сферу действия входят и трудовые отношения тех работников, которые являются 
сособственниками в АООТ или членами производственного кооператива. Так, например, 
трудовое законодательство регулирует труд всех работников коллективных акционерных 
организаций. Но их трудовые отношения при этом регулируются с учетом Устава 
данной организации, по которому собственники организации участвуют в распределении 
прибыли и несут ответственность за понесенные убытки.
     §3. В переходный период к рыночным отношениям в РФ усилилась тенденция 
возврата к широкой сфере действия трудового законодательства.
     Из содержания ст. 1 видно, что КЗоТ регулирует трудовые отношения всех 
работников, работающих по трудовому договору независимо от формы собственности.
     §4. Отношения, возникающие из гражданско-правовых договоров (поручения, 
авторского, подряда и др.), предметом которых является предоставление определенного 
результата труда, не регулируются трудовым законодательством. Эти отношения 
регулируются гражданским законодательством.
     В соответствии со ст. 2 ГК РФ, гражданское законодательство определяет 
правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения 
и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных 
прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), 
регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и 
связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, 
автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
     Вместе с тем гражданское законодательство не применяется к имущественным 
отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной 
стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным 
отношениям, если иное не предусмотрено законодательством.
     Напротив, трудовые отношения основаны прежде всего на личном выполнении 
работником своих трудовых обязанностей и подчинении последнего внутреннему 
трудовому распорядку организации (подробнее см. ст. 15 КЗоТ). Для трудовых 
отношений характерно то, что они носят возмездный характер.
     §5. Комментируемая статья определяет задачи КЗоТ. Эти задачи направлены 
на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление. В то 
же время в ст. 1 КЗоТ кратко выражены и основные функции трудового права. 
Следовательно, круг задач, основных функций весьма разнообразен. Естественно 
по мере совершенствования рыночных отношений они будут изменяться, появятся 
новые задачи на том или ином этапе развития нашего общества.
     §6. В отдельных случаях для некоторых категорий работников распространяется 
законодательство о труде РФ, за изъятиями, предусмотренными специальными нормативными 
актами. Например, на государственных служащих в соответствии с п. 3 ст. 4 
Федерального закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" 
от 31 июля 1995 г. распространяется действие законодательства РФ о труде с 
особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (СЗ РФ, 1995, 
N 31, ст. 2990).

     Статья 2. Основные трудовые права и обязанности работников
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации - России каждый имеет 
право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, 
право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род 
занятий, а также право на защиту от безработицы.
     Принудительный труд запрещен.
     Каждый работник имеет право:
     на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
     на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой;
     на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации 
и не ниже установленного законом минимального размера;
     на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего 
времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением 
еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных 
отпусков;
     на объединение в профессиональные союзы;
     на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и 
в иных установленных законом случаях;
     на судебную защиту своих трудовых прав.
     Работник обязан:
     добросовестно выполнять трудовые обязанности;
     соблюдать трудовую дисциплину;
     бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации;
     выполнять установленные нормы труда. (в ред. Закона Российской Федерации 
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской 
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                     Комментарий к статье 2 КЗоТ РФ

     §1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, 
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 
Это содержится в ст. 2 Конституции РФ.
     Конституция РФ предусматривает, что:
     1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена 
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
     2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается 
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка 
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается 
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия 
и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).
     §2. В главе II Конституция РФ закрепляет трудовые права граждан. Среди 
этих норм особо следует остановиться на ст. 37, которая гласит:
     1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями 
к труду, выбирать род деятельности и профессию.
     2. Принудительный труд запрещен.
     3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности 
и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации 
и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, 
а также право на защиту от безработицы.
     4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с 
использованием установленных Федеральным законом способов их разрешения, включая 
право на забастовку.
     5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются 
установленные Федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные 
и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
     В данной статье сформулирован очень важный конституционный принцип свободы 
труда. Труд свободен в РФ. Применение принудительного труда запрещено.
     Конституция РФ гарантирует каждому работнику право на вознаграждение 
за его труд и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным 
законом.
     В соответствии со ст. 30 Конституции РФ:
     1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные 
союзы для защиты своих интересов. В РФ гарантируется свобода деятельности 
общественных объединений.
     2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение 
или пребыванию в нем.
     Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение 
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания 
детей и в иных случаях, установленных законом.
     Конституция РФ закрепляет право на охрану здоровья (ст. 41), право на 
образование (ст. 43), право на защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными 
законом (ст. 45).
     Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту своих прав 
и свобод.
     Важные гарантии закреплены в ст. 19 Конституции РФ, где сказано, что 
государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо 
от пола, расы, языка, национальности, происхождения, имущественного и должностного 
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности 
к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые 
формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, 
языковой и религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права 
и свободы и равные возможности для их реализации.
     О положениях законодательства, ограничивающих равенство возможностей 
граждан в области труда и занятий, см. Заключение Комитета конституционного 
надзора СССР от 4 апреля 1991 г. N 20 (2-22)
     Следует иметь в виду, что гражданин РФ может обладать двойным гражданством, 
но это не лишает его основных прав и свобод и не освобождает от конкретных 
обязанностей, которые вытекают из нашего российского гражданства, если иное 
не предусмотрено Федеральным законом или международным договором Российской 
Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане 
и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне 
с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным 
договором РФ. Так, например, иностранные граждане, либо лица без гражданства 
не могут работать в организациях оборонной промышленности. В соответствии 
со ст. 3 Федерального закона РФ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной 
службы РФ" в качестве государственного служащего может быть только гражданин 
РФ (см. СЗ, 1995, N 31, ст. 2990).
     §3. Важное положение сформулировано в ст. 15 Конституции РФ: Конституция 
РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории 
РФ, Законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить 
Конституции РФ.
     Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и 
свобод граждан и по запросам судов проверяют конституционность закона, примененного 
или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном Федеральным 
законом (п. 4 ст. 125).
     §4. Сформулированные в ст. 2 КЗоТ РФ основные трудовые обязанности работников 
нашли свою конкретизацию в главе IX КЗоТ "Трудовая дисциплина". Работники 
обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно 
и точно исполнять распоряжения администрации, повышать производительность 
труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую дисциплину, 
требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, 
бережно относиться к имуществу организации. Они могут быть детализированы 
и в правилах внутреннего трудового распорядка конкретных организаций, уставах 
и положениях о дисциплине, коллективных договорах, а также в индивидуальных 
трудовых договорах (контрактах).

     Статья 3. Регулирование труда членов колхозов и иных кооперативных организаций
     Труд членов колхозов и иных кооперативных организаций регулируется их 
уставами, а также законодательством, относящимся к колхозам и иным кооперативным 
организациям. (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 
1988 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, N 6 ст. 168); (в ред. Закона 
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных 
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, 
N 41, ст. 2254).

                     Комментарий к статье 3 КЗоТ РФ

     §1. Данная норма, указывающая, что труд членов колхозов и иных кооперативных 
организаций регулируется их уставами и законодательством, относящимся к ним, 
на наш взгляд, вовсе не означает, что на них не распространяется трудовое 
законодательство. В настоящее время уставы имеют все организации любой формы 
собственности, а не только колхозы и соответствующие кооперативы.
     Регулирование уставом организации или производственного кооператива труда 
работников - это углубление дифференциации трудового законодательства в зависимости 
от конкретных условий данной организации.
     §2. Так, например, в соответствии со ст. 40 Федерального закона РФ "О 
сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. кооперативы для осуществления 
своей деятельности вправе нанимать работников. Потребительские кооперативы 
вправе нанимать работников и из числа своих членов.
     Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются законодательством 
о труде РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
     Что же касается труда членов производственного кооператива, то он регулируется 
указанным