предоставить переселенным (отселенным) гражданам льготы и компенсации. Понятие 
"окружающая среда" дано в комментарии к ст. 58 Конституции РФ.
     Право на "достоверную информацию о состоянии окружающей среды" может 
быть рассмотрено в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о праве 
на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном 
состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для 
человека как по причине его собственной конкретной деятельности (загрязнения 
водоемов нефтью), так и в силу стихийных катаклизмов в самой природе (землетрясение, 
наводнение, сель, и т.д.). Комментируемая статья провозглашает право каждого 
знать о таких явлениях.
     В узком смысле данное право может быть понимаемо как субъективное право 
конкретных лиц знать подробности о неблагоприятном состоянии природы на территории 
их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям 
мест, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы). В этом же смысле 
право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, родственники 
которых проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым 
туда на работу или в командировку.
     Помимо права на достоверную информацию гражданам принадлежит и право 
на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
     Понятие экологического правонарушения раскрывается в ст. 81 Закона РСФСР 
от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" (ВВС РФ, 1992, 
N 10, ст. 457), где говорится: "...экологические правонарушения, то есть виновные, 
противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и 
причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека...".
     Отсюда следует, что экологическое правонарушение связано с таким причинением 
вреда окружающей природной среде гражданами или другими субъектами, которое 
способно в свою очередь причинить вред здоровью человека или его имуществу. 
Этот момент важен потому, что вред окружающей природной среде не может причинить 
любой природный катаклизм, каким бы разрушительным он ни был с точки зрения 
человека. Нефть способна сама по себе вылиться из природных глубин и загрязнить 
какой-либо водоем; буря может выбросить танкер на камни, и разлившаяся нефть 
причинит ущерб окружающей природной среде и человеку, но экологического правонарушения 
не будет. Поэтому экологическим является такое правонарушение, когда один 
субъект права причиняет ущерб другому субъекту посредством причинения вреда 
окружающей среде. Это опосредованное нарушение, имеющее ступенчатый характер.
     За совершение экологического правонарушения ст. 81 Закона "Об охране 
окружающей природной среды" предусмотрена для граждан и должностных лиц дисциплинарная, 
административная либо уголовная, а также гражданско-правовая, материальная 
ответственность. Юридические лица несут административную и гражданско-правовую 
ответственность.
     Статья 82 Закона устанавливает дисциплинарную ответственность за невыполнение 
планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных 
ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований 
природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовых функций или 
должностного положения. Материальная ответственность за экологические правонарушения, 
согласно ст. 83 Закона, возникает у должностных лиц и иных работников в регрессном 
порядке в соответствии с трудовым законодательством.
     Административная ответственность предусмотрена ст. 84 Закона при:
     - несоблюдении стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей 
среды;
     - невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической 
экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, 
а также предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
     - нарушении экологических требований при планировании, технико-экономическом 
обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе 
в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий 
и иных объектов;
     - загрязнении окружающей природной среды и причинении вследствие этого 
вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан 
и юридических лиц;
     - порче, повреждении, уничтожении природных объектов, в том числе памятников 
природы, истощении и разорении природных комплексов и естественных экологических 
систем;
     - нарушении установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, 
продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу 
объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, 
зоологических и минералогических коллекций;
     - невыполнении обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей 
природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
     - неподчинении предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический 
контроль;
     - нарушении экологических требований по обезвреживанию, переработке, 
утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
     - несоблюдении экологических требований при использовании в народном 
хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных 
веществ;
     - превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного 
воздействия;
     - превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней шума, 
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;
     - превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического 
воздействия на окружающую природную среду, нарушении порядка хранения и использования 
микроорганизмов и биологических веществ;
     - производстве и использовании запрещенных химических веществ и отходов 
производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;
     - незаконном расходовании республиканских и местных экологических фондов 
на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью;
     - несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления 
своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды 
и радиационной обстановки.
     Подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:
     граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной заработной 
платы, установленной в Российской Федерации;
     должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной 
заработной платы, установленной в Российской Федерации;
     предприятия, учреждения, организации - от 50 000 до 500 000 рублей.
     Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим 
штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени 
вины правонарушителя и причиненного вреда.
     Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции 
специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации 
в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического 
надзора Российской Федерации, а также технической инспекции труда профессиональных 
союзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или в 
арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения 
причиненного вреда. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные 
счета государственных экологических фондов.
     Статьей 85 Закона предусмотрено, что должностные лица и граждане, виновные 
в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, 
посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, 
экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной 
среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную 
УК.
     Данный ущерб может быть причинен здоровью или имуществу человека. Под 
здоровьем можно понимать физическое, психическое и нравственное благополучие 
человека, входящее составной частью в его "достойную жизнь" (ст. 7 Конституции 
РФ).
     Согласно ст. 89 Закона вред, причиненный здоровью граждан в результате 
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью 
предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению 
в полном объеме.
     При определении величины вреда, причиненного здоровью граждан, учитываются: 
степень утраты трудоспособности потерпевшим, необходимые затраты на лечение 
и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том 
числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью 
изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные 
с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей 
с врожденной патологией.
     Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда 
по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа 
государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах 
потерпевшего.
     Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается 
с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств 
государственных экологических фондов.
     Имущество, понятие которого раскрывается в гражданском праве (ст. 128 
ГК и далее), должно принадлежать потерпевшему субъекту на праве собственности 
или другом вещном праве. Статья 90 Закона предусматривает, что вред, причиненный 
имуществу граждан в результате воздействия окружающей природной среды, вызванного 
хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При 
определении объема вреда, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного 
воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, 
учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением 
и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, 
имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и 
иных вредных последствий.
     Понятие ущерба в комментируемой статье можно отождествить с понятием 
вреда, поскольку Конституция в контексте данной статьи, а также ст. 52 и 53 
использует их как синонимы.
     В ст. 91 Закона установлено, что предприятия, учреждения, организации 
и граждане вправе предъявлять исковые заявления в суд или арбитражный суд, 
а граждане - в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей 
вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной 
среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной 
деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими 
банковскими учреждениями.
     Поскольку право на благоприятную окружающую среду связано с обязанностью 
государства поддерживать ее в благоприятном для жизни состоянии, осуществление 
данной обязанности может быть только результатом соединенных усилий всех и 
каждого человека в отдельности сохранять природную среду его обитания (см. 
комментарий к ст. 58).


                                Статья 43

     1. Каждый имеет право на образование.
     2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного 
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных 
образовательных учреждениях и на предприятиях.
     3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование 
в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
     4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, 
обеспечивают получение детьми основного общего образования.
     5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные 
стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

 См. Закон РФ "Об образовании" в редакции от 13 января 1996 г.

     Комментарий к статье 43

     1. В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека 
на образование занимает главенствующее положение. Впервые это право было закреплено 
в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и получило свое дальнейшее 
развитие в ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и 
культурных правах 1966 г.
     Российское государство, исходя из исключительной значимости образования 
для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны, 
в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. "Об образовании" в редакции 
от 13 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150) провозгласило область образования 
приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то обстоятельство, 
что в независимой России первым Указом Президента РСФСР стал Указ "О первоочередных 
мерах по развитию образования в Российской Федерации" от 11 июля 1991 г. (ВВС 
РСФСР, 1991, N 31, ст. 1025). В нем предусмотрен целый комплекс организационных 
и правовых мер, направленных на укрепление материально-технической и социальной 
базы образовательных учреждений и на повышение уровня государственной социальной 
защиты работников сферы образования, учащихся, студентов, аспирантов.
     Нужно сказать, что положения, закрепленные в комментируемой статье Конституции 
и в Законе Российской Федерации "Об образовании", в полной мере отвечают международным 
стандартам в сфере образования.
     В указанном законе под образованием понимается целенаправленный процесс 
воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся 
констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством 
образовательных уровней (образовательных цензов).
     Названный закон закрепил также следующие принципы государственной политики 
в области образования: 1) гуманистический характер образования, приоритет 
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития 
личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам 
человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; 2) единство федерального 
культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы 
образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей 
в условиях многонационального государства; 3) общедоступность образования, 
адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки 
обучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных 
и муниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и плюрализм в образовании; 
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием 
и автономность образовательных учреждений.
     Организационной основой государственной политики Российской Федерации 
в области образования является федеральная программа развития образования, 
которая разрабатывается на конкурсной основе и утверждается федеральным законом. 
Однако до настоящего времени такая программа не принята, что не может не сказываться 
на решении проблем в этой области.
     14 декабря 1960 г. Генеральная конференция Организации Объединенных Наций 
по вопросам образования, науки и культуры приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией 
в области образования (СССР и международное сотрудничество в области прав 
человека. Документы и материалы. М., 1989, с. 241. Россией ратифицирована). 
Согласно ст. 1 этой Конвенции запрещается проявление любой дискриминации в 
области образования, в частности: закрытие для какого-либо лица или группы 
лиц доступа к образованию любой ступени или типа; ограничение образования 
для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; создание или 
сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо 
лиц или группы лиц по общему правилу; создание положения, несовместимого с 
достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц, 
стремящихся к получению образования.
     Российское законодательство практически не содержит дискриминационных 
положений. Так, согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "Об образовании" 
гражданам гарантируется возможность получения образования независимо от пола, 
расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к 
религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), 
возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, 
наличия судимости. Однако на практике российские граждане сталкиваются с фактической 
дискриминацией в сфере образования. Ее существование обусловлено разными возможностями 
получения образования в городской и сельской местности и в разных регионах 
страны, неодинаковым качеством получаемого образования вследствие нехватки 
учителей в отдаленных местностях и в сельских районах, различиями в уровнях 
материально-технической оснащенности образовательных учреждений и квалификации 
учителей, преподавателей и некоторыми другими факторами.
     Немаловажным в условиях многонационального Российского государства является 
и положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение 
основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения 
в пределах возможностей, представляемых системой образования, руководствуясь 
при этом общими принципами языковой политики в этой сфере, закрепленными в 
Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" (ВВС РСФСР, 1991, 
N 50, ст. 1740). Это право граждан обеспечивается созданием необходимого числа 
соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий 
для их функционирования (ст. 6). Государство оказывает также содействие в 
подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках 
народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности. Однако, 
по данным Министерства образования Российской Федерации, в 1994/1995 учебном 
году из 66 942 общеобразовательных учреждений, функционирующих в Российской 
Федерации, 58 459 вели преподавание на русском языке. Только 3568 общеобразовательных 
учреждений обучали детей на родном языке территории проживания (получения 
образования).
     В связи с распадом СССР в весьма сложном положении оказались представители 
народов Российской Федерации, которые проживают в странах СНГ и на территории 
Прибалтийских государств. Хотя наше государство взяло на себя обязательство 
оказывать содействие таким гражданам, проживающим вне ее территории, в получении 
ими основного общего образования на родном языке, но на практике эта проблема 
остается социально острой и трудноразрешимой. Практически во всех государствах, 
входящих в СНГ, существенно сократилось количество школ, средних специальных 
и высших учебных заведений, предназначенных для россиян. Еще острее эта тенденция 
проявилась в странах Балтии, особенно в Латвии и Эстонии.
     Следовательно, Российскому государству еще предстоит воплотить в жизнь 
положения Конвенции от 14 декабря 1960 г. по обеспечению во всех государственных 
учебных заведениях равной ступени одинакового уровня образования и равных 
условий в отношении качества обучения, о равенстве возможностей каждого в 
получении качественного образования, в том числе и на родном языке.
     Важной составной частью права на образование выступает положение о том, 
что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения 
и формы получения образования.
     Материальной гарантией получения каждым гражданином Российской Федерации 
образования выступает государственное и (или) муниципальное финансирование 
образования. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств 
на нужды образования не менее 10 % национально