Страницы: -
1 -
2 -
3 -
4 -
5 -
6 -
7 -
8 -
9 -
10 -
11 -
12 -
13 -
14 -
15 -
16 -
17 -
18 -
19 -
20 -
21 -
22 -
23 -
24 -
25 -
26 -
27 -
28 -
29 -
30 -
31 -
32 -
33 -
34 -
35 -
36 -
37 -
38 -
39 -
40 -
41 -
42 -
43 -
44 -
45 -
46 -
47 -
48 -
49 -
50 -
51 -
52 -
53 -
54 -
55 -
56 -
57 -
58 -
59 -
60 -
61 -
62 -
63 -
64 -
65 -
66 -
67 -
68 -
69 -
70 -
71 -
72 -
73 -
74 -
75 -
76 -
77 -
78 -
79 -
80 -
81 -
82 -
83 -
84 -
85 -
86 -
87 -
88 -
89 -
90 -
91 -
92 -
93 -
94 -
95 -
96 -
97 -
98 -
99 -
100 -
101 -
102 -
103 -
104 -
105 -
106 -
107 -
108 -
109 -
110 -
111 -
112 -
113 -
114 -
115 -
116 -
117 -
118 -
119 -
120 -
121 -
122 -
123 -
124 -
125 -
126 -
127 -
128 -
129 -
130 -
131 -
132 -
133 -
134 -
135 -
136 -
137 -
138 -
139 -
140 -
141 -
142 -
143 -
144 -
145 -
146 -
147 -
148 -
149 -
150 -
151 -
152 -
153 -
154 -
155 -
156 -
157 -
158 -
159 -
160 -
161 -
162 -
163 -
164 -
165 -
166 -
167 -
168 -
169 -
170 -
171 -
172 -
173 -
174 -
175 -
176 -
177 -
178 -
179 -
180 -
181 -
182 -
183 -
184 -
185 -
186 -
187 -
188 -
189 -
190 -
191 -
192 -
193 -
194 -
195 -
196 -
197 -
198 -
199 -
200 -
201 -
202 -
203 -
204 -
205 -
206 -
207 -
208 -
209 -
210 -
211 -
212 -
213 -
214 -
215 -
216 -
217 -
218 -
219 -
220 -
221 -
222 -
223 -
224 -
225 -
226 -
227 -
228 -
229 -
230 -
231 -
232 -
233 -
234 -
235 -
236 -
237 -
238 -
239 -
240 -
241 -
242 -
243 -
244 -
245 -
246 -
247 -
248 -
249 -
250 -
251 -
252 -
253 -
254 -
255 -
256 -
257 -
258 -
259 -
260 -
261 -
262 -
263 -
264 -
265 -
266 -
267 -
268 -
269 -
270 -
271 -
272 -
273 -
274 -
275 -
276 -
277 -
278 -
279 -
280 -
281 -
282 -
283 -
284 -
285 -
286 -
287 -
288 -
289 -
290 -
291 -
292 -
293 -
294 -
295 -
296 -
297 -
298 -
299 -
300 -
301 -
302 -
303 -
304 -
305 -
306 -
307 -
308 -
309 -
310 -
311 -
312 -
313 -
314 -
315 -
316 -
317 -
318 -
319 -
320 -
321 -
322 -
323 -
324 -
325 -
326 -
327 -
328 -
329 -
330 -
331 -
332 -
333 -
334 -
335 -
336 -
337 -
338 -
339 -
340 -
341 -
342 -
343 -
344 -
345 -
346 -
347 -
348 -
349 -
350 -
351 -
352 -
353 -
354 -
355 -
356 -
357 -
358 -
359 -
360 -
361 -
362 -
363 -
364 -
365 -
366 -
367 -
368 -
369 -
370 -
371 -
372 -
373 -
374 -
375 -
376 -
377 -
378 -
379 -
380 -
381 -
382 -
383 -
384 -
385 -
386 -
387 -
388 -
389 -
390 -
391 -
392 -
393 -
394 -
395 -
396 -
397 -
398 -
399 -
400 -
401 -
402 -
403 -
404 -
405 -
406 -
407 -
408 -
409 -
410 -
411 -
412 -
413 -
414 -
415 -
416 -
417 -
418 -
419 -
420 -
421 -
422 -
423 -
424 -
425 -
426 -
427 -
428 -
429 -
430 -
431 -
432 -
433 -
434 -
435 -
436 -
437 -
438 -
439 -
440 -
441 -
442 -
443 -
444 -
445 -
446 -
447 -
448 -
449 -
450 -
451 -
452 -
453 -
454 -
455 -
456 -
457 -
458 -
459 -
460 -
461 -
462 -
463 -
464 -
465 -
466 -
467 -
468 -
469 -
470 -
471 -
472 -
473 -
474 -
475 -
476 -
477 -
478 -
479 -
480 -
481 -
482 -
483 -
484 -
485 -
486 -
487 -
488 -
489 -
490 -
491 -
492 -
493 -
494 -
495 -
496 -
497 -
498 -
499 -
500 -
501 -
502 -
503 -
504 -
505 -
506 -
507 -
508 -
509 -
510 -
511 -
512 -
513 -
514 -
515 -
516 -
517 -
518 -
519 -
520 -
521 -
522 -
523 -
524 -
525 -
526 -
527 -
528 -
529 -
530 -
531 -
532 -
533 -
534 -
535 -
536 -
537 -
538 -
539 -
540 -
541 -
542 -
543 -
544 -
545 -
546 -
547 -
548 -
549 -
550 -
551 -
552 -
553 -
554 -
555 -
556 -
557 -
558 -
559 -
560 -
561 -
562 -
563 -
564 -
565 -
566 -
567 -
568 -
569 -
570 -
571 -
572 -
573 -
574 -
575 -
576 -
577 -
578 -
579 -
580 -
581 -
582 -
583 -
584 -
585 -
586 -
587 -
588 -
589 -
590 -
591 -
592 -
593 -
594 -
595 -
596 -
597 -
598 -
599 -
600 -
601 -
602 -
603 -
604 -
605 -
606 -
607 -
608 -
609 -
610 -
611 -
612 -
613 -
614 -
615 -
616 -
617 -
618 -
619 -
620 -
621 -
622 -
623 -
624 -
625 -
626 -
627 -
628 -
629 -
630 -
631 -
632 -
633 -
634 -
635 -
636 -
637 -
638 -
639 -
640 -
641 -
642 -
643 -
644 -
645 -
646 -
647 -
648 -
649 -
650 -
651 -
652 -
653 -
654 -
655 -
656 -
657 -
658 -
659 -
660 -
661 -
662 -
663 -
664 -
665 -
666 -
667 -
668 -
669 -
670 -
671 -
672 -
673 -
674 -
675 -
676 -
677 -
678 -
679 -
680 -
681 -
682 -
683 -
684 -
685 -
686 -
687 -
688 -
689 -
690 -
691 -
692 -
693 -
694 -
695 -
696 -
697 -
698 -
699 -
700 -
701 -
702 -
703 -
704 -
705 -
706 -
707 -
708 -
709 -
710 -
711 -
712 -
713 -
714 -
715 -
716 -
717 -
718 -
719 -
720 -
721 -
722 -
723 -
724 -
725 -
726 -
727 -
728 -
729 -
730 -
731 -
732 -
733 -
734 -
735 -
736 -
737 -
738 -
739 -
740 -
741 -
742 -
743 -
744 -
745 -
746 -
747 -
748 -
749 -
750 -
751 -
752 -
753 -
754 -
755 -
756 -
757 -
758 -
759 -
760 -
761 -
762 -
763 -
764 -
765 -
766 -
767 -
768 -
769 -
770 -
771 -
772 -
773 -
774 -
775 -
776 -
777 -
778 -
779 -
780 -
781 -
782 -
783 -
784 -
785 -
786 -
787 -
788 -
789 -
790 -
791 -
792 -
793 -
794 -
795 -
796 -
797 -
798 -
799 -
800 -
801 -
802 -
803 -
804 -
805 -
806 -
807 -
808 -
809 -
810 -
811 -
812 -
813 -
814 -
815 -
816 -
817 -
818 -
819 -
820 -
821 -
822 -
823 -
824 -
825 -
826 -
827 -
828 -
829 -
830 -
831 -
832 -
833 -
834 -
835 -
836 -
837 -
838 -
839 -
840 -
841 -
842 -
843 -
844 -
845 -
846 -
847 -
848 -
849 -
850 -
851 -
852 -
853 -
854 -
855 -
856 -
857 -
858 -
859 -
860 -
861 -
862 -
863 -
864 -
865 -
866 -
867 -
868 -
869 -
870 -
871 -
872 -
873 -
874 -
875 -
876 -
877 -
878 -
879 -
880 -
881 -
882 -
883 -
884 -
885 -
886 -
887 -
888 -
889 -
890 -
891 -
892 -
893 -
начаются Президентом Российской
Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным
конституционным законом.
Комментарий к статье 128
Конституция определяет общий порядок наделения полномочиями судей высших
федеральных судов Российской Федерации - Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда. Новым здесь является сам принцип формирования
судейского состава этих судов и круг субъектов государственной власти, участвующих
в этой процедуре.
Конституция устанавливает порядок назначения судей. Высшие федеральные
суды образуются высшими органами государственной власти: Президентом Российской
Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания.
Возрастание роли Президента и Совета Федерации в наделении полномочиями
носителей судебной власти в лице судей выражается в том, что только Президенту
принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность судей высших федеральных судебных органов и назначать судей иных
федеральных судов в порядке, установленном законом.
Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации
является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа
представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной
компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания Российской Федерации -
Совета Федерации.
Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается
федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного
Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных
ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные
в федеральном законе (см. комментарий к указанной статье). Судьей федерального
военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее
офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих
его поступков.
Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их
обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом
Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.
В Конституции не раскрывается порядок назначения Президентом судей иных
федеральных судов. Эта процедура подлежит урегулированию федеральным законом.
К обсуждению и отбору представляемых кандидатур могут быть привлечены председатели
Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России, министр юстиции, органы
судейского сообщества.
Федеральный конституционный закон должен установить общие положения о
полномочиях, порядке образования и деятельности высших судебных органов Российской
Федерации и иных федеральных судов. Этим законом будет конкретизирована компетенция
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России,
определенная соответственно ст. 125, 126 и 127 Конституции. Судопроизводство
в федеральных судах и порядок отправления правосудия определяются соответствующими
федеральными процессуальными законами - ГПК, УПК, АПК.
Обеспечение выполнения сложных и многообразных задач высших судебных
органов Российской Федерации требует развернутого правового регулирования
организации их деятельности. Этой задаче могло бы служить принятие не только
федерального конституционного закона о судебной системе, но и специальных
федеральных законов о полномочиях, организации и основных направлениях деятельности
высших федеральных судебных органов.
Статья 129
1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору
Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность
и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором
Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской
Федерации определяются федеральным законом.
Комментарий к статье 129
Прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите
прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности
и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового
государства.
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории
Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры,
направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка,
устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности,
восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.
Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура
выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией
и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти
и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных
лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры,
от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и
влечет за собой установленную законом ответственность.
Особенности задач и функций прокуратуры, ее места в системе государственных
органов обусловливают и специфику принципов построения ее органов и назначения
прокуроров. Важнейшие из этих принципов установлены в ст. 129 Конституции.
Существование и успешная деятельность прокуратуры-Российской Федерации
как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если
все ее органы составляют, как это определено в ст. 129, единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении
и осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни
было других государственных органов и должностных лиц.
Согласно ст. 10 Закона РФ о прокуратуре Российской Федерации от 17 января
1992 г. <134>, систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура
Российской Федерации, прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных
округов, а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В систему
органов прокуратуры входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность
непосредственно в Вооруженных Силах Российской Федерации. Каждый прокурор
действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены
одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных
случаев, указанных в законе. Каждый из них, например, имеет право и обязан
принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения
закона.
Едины и формы прокурорского реагирования (решения) на нарушения закона,
такие как протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление
прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении
уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решения
прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции,
имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами
и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить
протесты на судебные решения и приговоры.
В соответствии с принципом единства системы прокурорских органов вышестоящий
прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей
(кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя
осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие
прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору Российской
Федерации. Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов,
руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ней, издает приказы,
указания, распоряжения и инструкции, которые обязательны для исполнения всеми
работниками прокуратуры. Вышестоящие прокуроры осуществляют руководство нижестоящими
прокурорами и контролируют их деятельность.
Назначение Генерального прокурора Российской Федерации на должность и
освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента
России указывает на особую государственную значимость должности Генерального
прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять
надзор за исполнением законов на всей территории Федерации.
Назначение прокуроров субъектов Федерации Генеральным прокурором России
по согласованию с этими субъектами, как это установлено в ст. 129, подтверждает
уже изложенное конституционное положение о единстве и централизации системы
органов прокуратуры, о подчиненности и подотчетности прокуроров субъектов
Федерации Генеральному прокурору. Согласование Генеральным прокурором вопроса
о назначении прокуроров данного звена с соответствующими субъектами Федерации
обусловлено спецификой России как федеративного государства, необходимостью
учета правовых интересов субъектов Федерации.
Назначение Генеральным прокурором иных прокуроров (прокуроров городов,
районов и т. д.) также указывает на последовательное осуществление принципов
единства и централизации системы органов прокуратуры.
В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором
могут быть образованы специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам
областей и районов. Очевидно, что в этом случае соответствующие прокуроры
будут назначаться на должность и освобождаться от должностей Генеральным прокурором.
В таком порядке назначаются на должность и освобождаются все военные прокуроры,
которые также подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.
В составе прокуратур всех звеньев действуют следователи, которые расследуют
уголовные дела, отнесенные к их компетенции, на основаниях и в порядке, установленных
уголовно-процессуальным законодательством.
Процессуальные взаимоотношения прокуроров с судами, пределы судебного
контроля за отдельными прокурорскими решениями определяются уголовно-процессуальным
законодательством, а также нормами Закона о прокуратуре об участии прокурора
в рассмотрении дел судами.
Согласно ст. 129 Конституции полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В связи
с принятием новой Конституции Закон о прокуратуре действует Лишь в части,
не противоречащей Конституции России. В соответствии со ст. 129 в федеральном
законе о прокуратуре Российской Федерации на основе конституционных положений
должны быть регламентированы все стороны организации и деятельности органов
прокуратуры с учетом накопленного опыта и новых потребностей.
Практика применения Закона о прокуратуре подтверждает эффективность и
государственную целесообразность перечисленных в ст. 2 этого Закона направлений
прокурорской деятельности, таких как надзор за исполнением законов местными
органами представительной и исполнительной власти, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов, надзор за исполнением законов органами
дознания и предварительного следствия, надзор за исполнением законов в местах
содержания задержанных и арестованных и отбывания наказания, надзор за исполнением
законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, участие
прокуроров в судебном разбирательстве дел и др.
В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в
правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных
правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные
жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен
тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются
незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации
и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы
ее органов отвечают задачам строительства правового государства.
Глава 8. Местное самоуправление
Комментарий к главе 8
В этой главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного
строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому
во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.
Вряд ли можно считать, что эта модель сразу будет реализована, но она достаточно
определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной
власти.
Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция как
бы завершает поиски его правовых форм, которые велись на протяжении последних
нескольких лет. Еще в 1990 г. был принят Закон СССР об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства<135>, положивший начало этим поискам.
При всем его несовершенстве Закон сыграл немалую роль если не в реальной перестройке,
то, по крайней мере, в осмыслении возможных путей преобразования структур
местной власти - он как бы открыл путь децентрализации государства на демократической
основе.
Следующим шагом на этом пути был Закон РСФСР о местном самоуправлении
в РСФСР, принятый 6 июля 1991 г. <136>. Конкретизировав и развив многие идеи
союзного Закона, этот Закон определил местное самоуправление как особый институт,
отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации деятельности
граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного
значения на основе Конституции и законов Российской Федерации, а также законов
республик в ее составе. Внеся изменения в Конституцию, согласно которым местные
Советы, входящие в систему местного самоуправления, выводились из общей системы
представительных органов государственной власти, Съезд народных депутатов
сохранил формулу Конституции о праве Верховного Совета России руководить Советами.
Таким образом, конституционное закрепление статуса местного самоуправления
оказалось весьма противоречивым. Это, в частности, давало правовые основания
Верховному Совету поддерживать противостояние местных Советов и местной администрации,
перенося конфликтные отношения парламента и Президента "вниз", на все уровни
управления.
Развитие России как федеративного государства обусловило новый подход
к разделению компетенции между общефедеральными органами и органами субъектов
Федерации в определении статуса местного самоуправления. Однако, хотя к совместному
ведению Федерации и ее субъектов стало относиться установление общих принципов
организации местного самоуправления, в прежней Конституции сравнительно подробно
определялась организация местного самоуправления, включая функции постоянных
комиссий местных Советов, полномочия председателей Советов, статус местной
администрации и т. п.
Глава 8 новой Конституции России ликвидирует все эти противоречия. Она
уточняет государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно
обогащая ее. Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления.
Она в более общих формулах, чем прежняя Конституция, фиксирует основные параметры
местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции можно
вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления,
определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено
в данной главе. Надо полагать, последнее слово здесь за соответствующими законами
Российской Федерации.
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.
Комментарий к статье 130
В этой статье раскрывается смысл местного самоуправления, его назначение.
В ней нет определения понятия местного самоуправления, вместе с тем она называет
главные его признаки.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - вот суть
местного самоуправления. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решение
этих вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать, отменять или
приостанавливать их решение, если они приняты в рамках закона (см. комментарий
к ст. 12). Естественно, это относится к проблемам, которые имеют местное значение.
Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими нормативными
актами субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 132).
Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной
собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность действий
и решений невозможна без имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную
сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел,
составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления
обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности,
во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного
состава и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности как
таковой.
В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской
Федерации о разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность от 27 декабря
1991 г. N 3020-1 <137> к числу объектов муниципальной собственности относятся
жилищный и нежилищный фонды, находящиеся в управлении исполнительных органов
местных Советов, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтностроительные
предприятия, обслуживающие соответствующие объекты, предприятия розничной
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения
в области здравоохранения, народного образования и др. Согласно указанному
постановлению оформление передачи этих объектов из государственной в муниципальную
собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации от 22 декабря 1993
г. <138> органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень
объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии
с Приложением N 3 к указанному Постановлению.
На основании действующих законов Российской Федерации органы местного
самоуправления вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности
объекты во временное или постоянное владение и п