нными  в  ч.З ст.  56,  что означает специальный
запрет правонарушающего закона даже применительно к ус-
ловиям чрезвычайного положения. Наконец, законы (и дру-
гие акты) или их отдельные положения,  признанные Конс-
титуционным Судом РФ нарушающими права человека (право-
нару-шающими) и поэтому - неконституционными, утрачива-
ют силу (ч.6 ст. 125 Конституции).                     
   С точки  зрения  этих требований господства права "в
материальном  смысле",  следует  признать  ненадлежащей
формулировку  ч.1  ст.  15 Конституции о законах и иных
правовых актах, которые не должны противоречить Консти-
туции ("Законы и иные правовые 
                        
   16 См.: Нерсесянц B.C. Указ. соч. С.378.            
   17 "В этом своем общерегулятивном значении конститу-
ционные положения о нравах и свободах человека и  граж-
данина  являются  наиболее важным и,  в конечном счете,
сдинственным настоящим критерием  наличия  или  отсутс-
твия,  соблюдения или отрицания права вообще, критерием
правового характера действующего законодательства  (за-
конов  и  всех  других источников "позитивного права"),
правового типа организации и деятельности различных го-
сударственных властей и государства в целом" (Нерсесянц
      B.C. Указ. соч. С.378).                                
                                                       
   акты, принимаемые в Российской Федерации,  не должны
противоречить  Конституции Российской Федерации").  При
логическом толковании этой нормы получается,  что любой
закон,  независимо от его содержания, является правовым
актом. Однако в контексте вышеуказанных конституционных
требований следует полагать,  что в ч.1 ст. 15 запреща-
ется издавать любые  официальные  акты,  противоречащие
Конституции,  и что не может быть таких правовых актов,
которые противоречат Конституции.                      
   То, что  права  человека  являются   непосредственно
действующими и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конс-
титуции),  предполагает право каждого обращаться за за-
щитой  своих  прав  и  свобод  в  компетентный суд (см.
2.5.1.), в частности, в Конституционный Суд РФ, незави-
симо от того,  защищены или нет соответствующие права и
свободы законом18.  Это означает обязанность компетент-
ного суда защищать права человека независимо от того, в
какой мере они защищены законодателем.  Ибо в  правовом
государстве  индивид вправе вступать в судебный спор по
поводу регулирования и защиты своих прав и свобод с са-
мим  законодателем.  Суд,  подчиненный в первую очередь
Конституции,  а затем уже федеральному закону (ч.1  ст.
120),  обязан не применять закон,  который, по его мне-
нию,  нарушает права человека19, или толковать этот за-
кон  так,  чтобы избежать нарушения прав человека (сог-
ласно ст. 18 права человека определяют применение зако-
нов).  Что  касается последнего случая,  то здесь более
предпочтительно обращение суда в Конституционный Суд РФ
с запросом о конституционности закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле (ч.4  ст.  125
Конституции),  что должно обеспечить единообразное тол-
кование и  применение  законов  судами  (см.  4.5.7.5.;
4.5.7.7.). Наконец, каждый вправе, в соответствии      
   18 Например,  право граждан на замену военной службы
альтернативной гражданской службой включает в себя пра-
во на отказ от несения военной службы по мотивам,  ука-
занным в ч.З ст.59 Конституции.  Отсутствие  закона  об
альтернативной  военной  службе  не  может ограничивать
право  на  отказ  от  несения   военной   службы   (см.
2.2.6.3.).                                             
   Если упоминаемые  в  Конституции права объективно не
могут быть реализованы  без  принятия  соответствующего
закона,  то  это  не естественные и неотчуждаемые права
человека,  а октроированные права, которые не принадле-
  жат каждому от рождения (см. 2.4.1.; 2.4.5.).          
   19 Законы,  действовавшие  на  территории Российской
Федерации до вступления в силу Конституции РФ 1993  г.,
применяются в части, не противоречащей Конституции (п.2
Заключительных и переходных положений) -  в  частности,
   поскольку они не нарушают права человека.              
                                                       
                                                       
с международными  договорами РФ,  обращаться в межгосу-
дарственные органы по защите прав  и  свобод  человека,
если   исчерпаны  все  имеющиеся  внутригосударственные
средства правовой защиты (ч.З ст.46 Конституции). К та-
ковым  относятся весьма эффективные в своем воздействии
на правовые системы европейских государств  Европейская
комиссия по правам человека и Европейский суд по правам
человека в Страсбурге. В связи с принятием России в Со-
вет  Европы обращение в эти органы с индивидуальной жа-
лобой будут возможны после ратификации Европейской кон-
венции о защите прав человека и основных свобод.  Прав-
да,  для выполнения решений Европейского суда в  России
нет соответствующего законодательства.                 
   Обеспеченность прав  человека правосудием включает в
себя также предварительный судебный контроль за  соблю-
дением  прав  человека  при совершении административных
действий,  ограничи-вающих права и  свободы  конкретных
лиц в конкретных случаях (см. 1.3.1.4.).               
   В развитие  положений ст.  18 Президент РФ как глава
государства,  осуществляющий высшие полномочия исполни-
тельной  власти (см.  1.4.5.),  объявляется гарантом не
просто Конституции, но и прав и свобод человека и граж-
данина (ч.2 ст.80).  В силу этого Президент РФ в рамках
своих конституционных полномочий вправе отклонять  нап-
равляемые  ему для подписания и обнародования федераль-
ные законы (ч.З ст.  107 Конституции),  если они предс-
тавляются Президенту нарушающими права человека.  Кроме
того, Президент РФ вправе приостанавливать действие ак-
тов исполнительной власти субъектов РФ,  в частности, в
случае нарушения этими актами прав и свобод человека  и
гражданина до решения этого вопроса соответствующим су-
дом (ч.2 ст.85 Конституции).  Но как гарант  не  только
прав  человека,  но  и Конституции в целом Президент во
всех случаях обязан защищать права  человека  в  рамках
конституционных процедур. Несмотря на то, что права че-
ловека являются высшей ценностью,  Президент как гарант
прав человека такой ценности собой не представляет. По-
этому,  даже если Президент убежден в том, что принятый
палатами  Федерального Собрания федеральный конституци-
онный закон нарушает права человека или иные  положения
Конституции,  Президент,  в соответствии с ч. 2 ст. 108
Конституции,  обязан в течение четырнадцати дней подпи-
сать  этот закон и обнародовать (см.  4.4.2.2.).  Далее
Президент как гарант Конституции и прав человека вправе
обратиться  в Конституционный Суд РФ с запросом о соот-
ветствии Конституции РФ  федepaльнoгo  конституционного
закона  (ч.2  ст.125 Конституции).  Суд конституционной
юрисдикции (Конституционный Суд РФ)  по  своей  природе
является  высшим гарантом прав человека в государстве и
не нуждается в конституционном упоминании о его естест-
венном предназначении.                                 



   1.3.2.3. Конституционные требования господства права
"в формальном смысле"
                                  
   Конституция содержит  ряд  требований  к   норматив-
но-правовой системе и ее элементам,  соблюдение которых
необходимо для господства права "в формальном смысле". 
   Во-первых, в ч.1 ст. 15 Конституции установлено, что
сама Конституция имеет не только высшую юридическую си-
лу и верховенство в том смысле,  что законы и иные офи-
циальные акты не должны ей противоречить по содержанию,
но и прямое действие.  Это означает,  что относящиеся к
сфере  правового  регулирования  общественные отношения
регулируются не только законами  и  иными  нормативными
актами,  но и, в первую очередь, Конституцией. Следова-
тельно, суды должны не только толковать применяемые за-
коны в соответствии с положениями Конституции, но и не-
посредственно применять эти положения в случаях,  когда
разрешение  дела на основании закона оказывается невоз-
можным.  Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении
от 31 октября 1995 г. №8 "О некоторых вопросах примене-
ния судами Конституции Российской  Федерации  при  осу-
ществлении правосудия" разъяснил, что, когда суд придет
к убеждению, что федеральный закон противоречит Консти-
туции,  то, разрешая дело, он применяет непосредственно
Конституцию (пп."б" и "в" п.2 Постановления) и лишь  "в
случае неопределенности в вопросе о том,  соответствует
ли Конституции  Российской  Федерации  примененный  или
подлежащий  применению по конкретному делу закон,  суд,
исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской
Федерации,  обращается в Конституционный Суд Российской
Федерации с запросом о конституционности этого  закона"
(п.3 Постановления).  Таким образом,  суды должны обра-
щаться в Конституционный Суд с запросом лишь  в  случае
сомнений  относительно  конституционности  закона,  что
полностью соответствует ч.1 ст.  15,  ч.1 ст.120 и  ч.4
ст.125 Конституции.  В правовом государстве суды должны
применять конституцию самостоятельно; поэтому его назы-
вают "государство судей"20. Однако в реальности постто-
талитарная  Россия  не  является правовым государством,
тем более - государством судей, и российское "судейское
право"  в обозримом будущем не представляется возможным
(см. 4.5.7.7.).                                        
   Во-вторых, аксиоматический правовой принцип "неопуб-
ликованный  акт  не  применяется" изложен в ч.З ст.  15
Конституции в следующей редакции: "Неопубликованные за-
коны  не применяются.  Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права,  свободы и обязанности человека  и
гражданина, не могут применяться, если они не опублико-
ваны официально для  всеобщего  сведения"21.  Поскольку
любой  нормативный  правовой  акт  по  определению (см.
1.3.2.1.) так или иначе "затрагивает" (в широком  смыс-
ле) права, свободы и обязанности человека и гражданина,
то конституционную формулировку следовало  бы  понимать
так (что по существу правильно),  что любые нормативные
правовые акты не могут применяться, если они не опубли-
кованы официально для всеобщего сведения.              
   Но, видимо,  здесь предполагаются особые нормативные
правовые акты,  которые более существенно "затрагивают"
общий правовой статус человека и гражданина - ограничи-
вают (в смысле ч.З ст.55
                               
   20 См.: Четвернин В.А. Демократическое конституцион-
ное государство:  введение в теорию. М., 1993. С. 108 и
ел.                                                    
   21 Федеральные конституционные  законы,  федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания, Президента РФ
и Правительства РФ публикуются в "Российской газете"  и
в Собрании законодательства Российской Федерации. В со-
ответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г.  "О
порядке  опубликования и вступления в силу актов Прези-
дента Российской  Федерации,  Правительства  Российской
Федерации  и  нормативных актов федеральных органов ис-
полнительной власти",  нормативные акты федеральных ор-
ганов исполнительной власти, "затрагивающие права, сво-
боды и обязанности  человека  и  гражданина",  подлежат
опубликованию в газете "Российские вести" и в "Бюллете-
не нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти".  Субъекты РФ сами определяют порядок опублико-
вания своих законов и иных нормативных актов. Норматив-
ные  акты,  затрагивающие права,  свободы и обязанности
человека и гражданина, вступают в силу после их опубли-
кования,  а не с момента их подписания. В Постановлении
от 10 июля 1995 г. о проверке конституционности части 2
ст.42  Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов
Государственного Совета Чувашской Республики" в  редак-
ции  от 26 августа 1994 г.  Конституционный Суд устано-
вил,  что введение нормативного акта в действие со  дня
его подписания,  а не с момента опубликования, противо-
речит статье 15 (часть 3) Конституции,  предусматриваю-
щей,  что любые нормативные акты,  затрагивающие права,
свободы и обязанности граждан,  могут применяться  лишь
при условии их официального опубликования для всеобщего
сведения (абз.6 и.5  мотивировочной  части  Постановле-
          ния).                                                  
                                                       
   Конституции) права  и свободы или устанавливают обя-
занности человека и гражданина. Между тем предположение
таких  нормативных  правовых актов,  помимо федеральных
законов (в частности, федеральных конституционных зако-
нов22),  противоречит однозначному положению ч.З ст. 55
Конституции о том,  что ограничение прав и свобод чело-
века и гражданина (в смысле определения объема свободы,
гарантированного этими правами и  свободами)  допустимо
только  федеральным  законом.  Следует также учитывать,
что любое установление  нормативным  актом  юридических
обязанностей  или юридической ответственности индивидов
является прямым или косвенным ограничением прав и  сво-
бод человека и гражданина.  Следовательно, из ч.З ст.55
Конституции вытекает,  в частности, что правовые нормы,
устанавливающие юридическую ответственность,  могут со-
держаться только в федеральном законе,  ибо юридическая
ответственность  всегда  несет в себе ограничение права
на свободу и личную неприкосновенность либо права собс-
твенности.                                             
   С учетом  сказанного  остается признать,  что в кон-
тексте ч.З ст.  15 формулировка "любые нормативные пра-
вовые акты,  затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина" предполагает федеральные консти-
туционные  законы и федеральные законы,  ограничивающие
права и свободы человека и гражданина (в смысле ч.З ст.
55), а также иные нормативные акты, в которых, на осно-
вании или во исполнение названных федеральных  законов,
конкретизируются ограничения прав и свобод,  предусмот-
ренные федеральными законами, но не устанавливаются но-
вые ограничения.                                       
   Кроме того,  поскольку  в решениях судов общей юрис-
дикции и арбитражных судов устанавливаются субъективные
права  и юридические обязанности физических и юридичес-
ких лиц (правосубъ-ектность юридических лиц  производна
от  правосубъектности  физических лиц),  то нормативные
акты, на которых основываются эти решения, по определе-
нию ограничивают (в смысле ч.З ст.55) или "затрагивают"
права,  свободы и обязанности  человека  и  гражданина.
Следовательно,  какие  бы  то  ни было неопубликованные
нормативные акты не могут  применяться  судом.  Так,  в
Постановлении от 20 декабря 1995 г.  по делу о проверке
конституционности ряда положений пункта  "а"  ст.64  УК
РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А.Смирнова Консти-
туционный Суд РФ установил, что в 
                     
   22 Такое  ограничение  предполагается   федеральными
конституционными  законами о чрезвычайном положении и о
     военном положении (см. 4.4.2.1.).                      
                                                       
                                                       
силу ч.З ст.  15 Конституции "...уголовная  ответствен-
ность  за выдачу государственной тайны иностранному го-
сударству правомерна лишь  при  условии,  что  перечень
сведений, составляющих государственную тайну, содержит-
ся в официально опубликованном для  всеобщего  сведения
федеральном законе.  Правоприменительное решение, вклю-
чая приговор суда, не может основываться на неопублико-
ванном  нормативном  правовом  акте,  что  вытекает  из
статьи 15 (часть 3) Конституции  Российской  Федерации"
(абз.4 п.4 мотивировочной части Постановления).        
   В-третьих, ряд  положений Конституции,  определяющих
порядок принятия и соотношение различных  видов  норма-
тивных актов,  позволяет описать конституционную иерар-
хическую структуру российской правовой системы.  Соблю-
дение иерархии источников права также является требова-
нием господства права "в формальном смысле".           
   Прежде следует пояснить, что, вопреки расхожему мне-
нию  о верховенстве закона как принципе правового госу-
дарства23,  в Конституции нет никакого принципа  верхо-
венства закона.  В ч. 2 ст. 4 Конституции (ст.4 раскры-
вает суверенитет Российской Федерации,  т.е.  в  первом
приближении  объясняет соотношение полномочий государс-
твенной власти Федерации и субъектов  Федерации)  гово-
рится, что федеральная Конституция и федеральные законы
(все законы, принимаемые на федеральном уровне, включая
федеральные  конституционные законы) имеют верховенство
на всей территории России.  (В  ст.76  Конституции  это
принципиальное   положение  конкретизируется  с  учетом
разграничения  предметов  ведения  между  Федерацией  и
субъектами Федерации.) В ч.  2 ст. 15 Конституции гово-
рится о всеобщей обязанности соблюдать (1)  Конституцию
РФ  и (2) законы.  Верховенством по отношению к законам
обладает не  только  Конституция,  но  и  постановления
Конституционного  Суда РФ,  так как законы,  признанные
Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают
силу (ч.6 ст.  125 Конституции). Перечень подобных при-
меров не-верховенства  закона  в  правовом  государстве
можно продолжить.                                      
   Система источников  права  по  Конституции  выглядит
следующим образом.
                                     
   23 См., например: Комментарий к Конституции Российс-
кой Федерации / Отв.  ред.  Л.А.Окуньков. Изд. 2-е. М.,
1996. С.14; Поленина С.В. Законотворчество в Российской
      Федерации. М., 1996. С.42.                             
                                                       
   На всей  территории  Российской  Федерации действуют
следующие виды источников права:                       
   - Конституция РФ,  имеющая верховенство на всей тер-
ритории России;                                        
   - общепризнанные  принципы  и  нормы  международного
права и международные договоры  РФ;  все  они  являются
составной частью российской правовой системы (ч.  4 ст.
15 Конституции); юридическая сила принципов и норм меж-
дународного  права является неопределенной в их соотно-
шении с конкретными внутренними правовыми актами,  хотя
в  то  же  время  они должны определять содержание всей
правовой системы; если международным договором РФ уста-
новлены иные правила,  чем предусмотренные законом,  то
применяются правила международного договора (ч.4 ст. 15
Конституции);                                          
   - законы,  принимаемые  на  федеральном  уровне (см.
4.4.),  и иные нормативные правовые  акты,  принимаемые
федеральными органами власти; постановления палат Феде-
рального Собрания не являются нормативными актами  (см.
4.3.11.);                                              
   - договоры  о разграничении предметов ведения и пол-
номочий между органами государственной власти РФ и  ор-
ганами государственной власти субъектов РФ ("Федератив-
ный и иные договоры" в смысле ч.З ст.  11 Конституции);
об их юридической силе будет сказано ниже;             
   - постановления Конституционного Суда РФ,  выполняю-
щего роль "негативного законодателя", или "суперзаконо-
дателя" (см. 4.5.7.3.);                                
   - постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ,  в которых даются  факти-
чески  обязательные для других судов общей юрисдикции и
арбитражных судов (см.  4.5.8.;  4.5.9.) разъяснения по
вопросам судебной практики (ст. 126 и ст. 127 Конститу-
ции).                                                  
   В субъектах Российской Федерации принимаются  законы
и  иные  нормативные правовые акты (ч.2 ст.76).  Органы
государст