заслуги в экономике, 
науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, 
воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной 
деятельности и иные заслуги перед государством и народом" (САПП, 1994, N 10, 
ст. 775).
     §3. Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена, 
медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ. Среди гос. наград, предусмотренных 
этим Указом - ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", "Дружбы" и др.
     Ходатайства о награждении гос. наградами обсуждаются в коллективах предприятий, 
учреждений, организаций, государственных, муниципальных, частных или иных 
форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или 
органами местного самоуправления (п. 4 Положения о гос. наградах РФ).
     К числу почетных званий, установленных нормативными актами, принятыми 
еще до перестройки, относятся: "Заслуженный шахтер", "Заслуженный металлург", 
"Заслуженный энергетик" и др.
     Имеются свои почетные звания и в республиках в составе РФ.
     §4. Одной из форм поощрения за особые трудовые заслуги является и награждение 
почетными грамотами органов власти РФ и ее субъектов.

     Статья 135. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины
     За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, 
организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:
     1) замечание;
     2) выговор;
     3) строгий выговор;
     4) увольнение (пункты 3, 4, 7, 8 статьи 33 и пункт 1 статьи 254) (в ред. 
Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда 
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 
1992, N 41, ст. 2254).
     Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами и положениями 
о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также 
и другие дисциплинарные взыскания (в ред. Закона Российской Федерации от 25 
сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской 
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
     При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного 
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа 
и поведение работника.

                    Комментарий к статье 135 КЗоТ РФ

     §1. Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный 
проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или 
ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.
     Противоправным считается действие или бездействие, нарушающее требования 
закона или подзаконных актов, устанавливающих трудовые обязанности работника.
     Невыполнение приказов и распоряжений администрации, изданных с нарушением 
законодательства, судебной практикой не признается противоправным.
     Следующим обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является 
вина работника в любой форме (умысла или неосторожности).
     Однако нельзя считать нарушением трудовой дисциплины невыполнение поручений, 
обусловленных изменением существенных условий труда. Если прежние существенные 
условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение 
работы в новых условиях, трудовой договор должен быть прекращен по п. 6 ст. 
29 КЗоТ (об изменении существенных условий труда см. ст. 25 КЗоТ и комментарий 
к ней).
     К нарушениям трудовой дисциплины относится отказ работника без уважительных 
причин заключить договор о полной материальной ответственности (см. Бюлл. 
Верховного Суда РСФСР, 1991, N 10, с. 11).
     §2. Указанная в п. 4 ст. 135 мера взыскания в виде увольнения не является 
отдельной дополнительной мерой, не связанной с основаниями, указанными в законе. 
Оно может быть произведено лишь при наличии одного из тех оснований, которые 
указаны в п. п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 КЗоТ и, кроме того, круга лиц, названных 
в законе (п. 1 ст. 254 КЗоТ).
     §3. Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная 
КЗоТ, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами и положениями 
о дисциплине.
     При общей дисциплинарной ответственности перечень мер взыскания, предусмотренный 
ст. 135, является исчерпывающим.
     Сами предприятия и учреждения никаких дополнительных дисциплинарных взысканий 
устанавливать не могут, хотя на практике иногда применяются такие меры, как 
штрафы, лишения разного рода надбавок, выговор с предупреждением и др. санкции, 
которые нельзя признать законными.
     Одной из других мер, которые установлены подзаконными актами и которые 
применяются, хотя они и не перечислены в ст. 135, является такая мера дисциплинарного 
воздействия, как уменьшение очередного отпуска прогульщикам на число дней 
прогула. Но при этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих 
дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором совершен прогул, независимо 
от времени использования отпуска (см. Разъяснение Минтруда РФ от 8 февраля 
1993 г. - Бюлл. Минтруда РФ, 1993, N 4)
     Эту меру нельзя путать с невыплатой премий при недостижении установленных 
в положениях о премировании показателей (локальных актах), поскольку здесь 
вообще нет санкции, как нет и правонарушения (если, конечно, показатели премирования 
правильно определены и не выходят за пределы трудовых обязанностей).
     Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых 
распространяются уставы и положения о дисциплине.
     В этих актах, как уже отмечалось, могут предусматриваться и более строгие 
меры взыскания, отличающиеся от тех, что несут работники при общей дисциплинарной 
ответственности, хотя и при специальной применяются эти меры, перечисленные 
в ст. 135 КЗоТ.
     Так, Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. было утверждено 
Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ с измен. 
от 25 декабря 1993 г. (САПП, 1992, N 9, ст. 608; 1994, N 1, ст. 11). Это Положение 
с некоторыми изъятиями распространяется и на работников метрополитенов (см. 
Постановление Правительства РФ от 11 октября 1993 г., N 42, ст. 4008).
     Указанным Положением к работнику могут применяться также и следующие 
взыскания:
     а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом (мотор-вагонным 
подвижным составом), водителя - свидетельства на право управления моторно-рельсовым 
транспортом несъемного типа, а помощника машиниста локомотива - свидетельства 
помощника машиниста на срок до трех месяцев или до одного года с переводом 
на другую работу на тот же срок;
     б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной 
работой железных дорог и государственных предприятий промышленного железнодорожного 
транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и 
маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и временного имущества, 
с предоставлением работы с учетом профессии (специальности);
     в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством 
о труде, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего 
угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровья людей или приведшем 
к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.
     §4. При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной 
ответственности должна учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный 
им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, 
совершившего дисциплинарный проступок. При этом совсем не обязательно сохранять 
последовательность взысканий, указанных в ст. 135.
     При этом решение о применении взыскания принадлежит администрации, которая 
может и не применять взыскания, хотя проступок и имел место, а ограничиться 
устным замечанием, беседой и т.п.

     Статья 136. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий
     До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано 
письменное объяснение.
     Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением 
проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени 
болезни работника или пребывания его в отпуске.
     Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения 
проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности 
- не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается 
время производства по уголовному делу.
     За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
     Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного 
взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, 
подвергнутому взысканию, под расписку.
     Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном 
законодательством.
     Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного 
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение 
работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания 
тяжести совершенного проступка (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации 
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 136 КЗоТ РФ

     §1. Обязательность представления объяснения работником по поводу совершения 
проступка - одна из гарантий того, что наложение взыскания правомерно.
     Отсутствие объяснения должно быть подтверждено соответствующим актом 
об отказе работника дать такое объяснение.
     §2. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда 
должностному лицу, которому подчинен работник, стало известно о проступке, 
независимо от того, наделено это лицо правом наложения взысканий или нет. 
В месячный срок для наложения взыскания не засчитывается время болезни работника 
или нахождения его в отпуске (очередном, учебном, оплачиваемом или без сохранения 
содержания). Отсутствие на работе по другим основаниям не прерывает течение 
указанного срока. Однако в практике время прогула, когда работник мог не знать 
о наложении взыскания, обычно не включается в указанный месячный срок, и последний 
начинает исчисляться с момента выхода работника на работу.
     Но в любом случае взыскание не может быть наложено после шести месяцев 
со дня совершения проступка, независимо от времени его обнаружения. Исключение 
составляют проступки, которые обнаружены по результатам ревизий и проверок 
финансово-хозяйственной деятельности. В этом случае срок удлиняется до двух 
лет со дня совершения проступка.
     §3. Ч. IV ст. 136 не допускает применения нескольких дисциплинарных взысканий 
за один проступок. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание 
дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная 
ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.
     Это же правило распространяется и на т.п. длящиеся правонарушения, когда 
противоправное действие (бездействие) продолжается, несмотря на применение 
взыскания. Здесь также возможно повторение санкции за невыполнение трудовых 
обязанностей до прекращения правонарушения.
     §4. О дополнительных гарантиях для некоторых категорий работников при 
наложении дисциплинарных взысканий см. ст. 235 КЗоТ и комментарий к ней.
     §5. Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется 
работнику под расписку.
     В случае отказа работника расписаться составляется соответствующий акт, 
который подписывают свидетельствующие этот факт лица.
     §6. Орган, рассматривающий трудовой спор работника о неправомочности 
наложенного взыскания, может его отменить, если найдет, что оно, в частности, 
не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Однако заменить его 
другим он не может. Администрация же вправе применить иное взыскание в этом 
случае, но только с соблюдением сроков, указанных в ч. II ст. 136 КЗоТ.

     Статья 137. Снятие дисциплинарного взыскания
     Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник 
не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся 
дисциплинарному взысканию.
     Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим 
его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству 
непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый 
дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как 
добросовестный работник (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации 
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
     В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику 
не применяются (введена Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. 
N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного 
Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 137 КЗоТ РФ

     §1. Если работник в течение года со дня применения к нему дисциплинарного 
взыскания не был подвергнут новому, старое теряет силу, и это не требует никакого 
нового приказа (распоряжения).
     В случае, если взыскания имели место, старое сохраняет свое действие.
     §2. Дисциплинарные взыскания, снятые досрочно или утратившие силу, не 
могут учитываться при увольнении (п. 3 ст. 33 КЗоТ) и не должны указываться 
в служебных характеристиках (например, при прохождении конкурса, аттестации 
и т.д.).
     §3. В ч. III ст. 137 упоминаются меры поощрения, которые имеют как моральный, 
так и материальный характер.
     Последние - только если они носят единовременный характер.

     Статья 138. Передача вопроса о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение 
трудового коллектива
     Администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания 
передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового 
коллектива (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 
г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117); (в ред. Закона 
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных 
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, 
N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 138 КЗоТ РФ

     §1. Трудовые коллективы вправе применять к своим членам за нарушение 
трудовой дисциплины меры общественного взыскания (товарищеское замечание, 
общественный выговор).
     Эти меры, указанные в ст. 9 Закона СССР "О трудовых коллективах и повышении 
их роли в управлении предприятиями, учреждениями" (Ведомости СССР, 1983, N 
25, ст. 382), поскольку норма РФ (ст. 138 КЗоТ) имеет отсылочный характер, 
сохранили, по нашему мнению, свою силу.

                          Глава X. Охрана труда

     Статья 139. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда
     На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые 
и безопасные условия труда.
     Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию 
предприятий, учреждений, организаций.
     Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, 
предупреждающие производственный травматизм и обеспечивать санитарно-гигиенические 
условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.
     Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения 
условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют 
выполнение этих планов (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 
18 января 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

                    Комментарий к статье 139 КЗоТ РФ

     §1. Охрана труда - это создание здоровых и безопасных условий труда различными 
средствами. В зависимости от последних, охрану труда различают в широком и 
узком смысле слова. В широком понятии охрана труда - это обеспечение здоровых 
и безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими, 
организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими 
и другими. Это широкое понятие охраны труда закреплено в ст. 1 Закона РФ от 
6 августа 1993 г. "Основы законодательства Российской Федерации об охране 
труда" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1412. В дальнейшем просто Закон РФ об 
охране труда).
     В узком смысле охрана труда представляет комплекс мер по каждому из ее 
направлений: правовому, экономическому, организационно-техническому (чтобы 
техника, средства производства были безопасными), медицинскому и т.д. Поэтому 
в соответствующих вузах изучают и соответствующее в узком понятии направление 
охраны труда. В юридических - правовой институт охраны труда, как систему 
правовых норм, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда, закрепленных 
в указанном Законе РФ об основах охраны труда и в главах X, XI, XII и XVII 
КЗоТ РФ, а также и в других законах и нормативных актах, в коллективных договорах 
и соглашениях.
     Но лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые 
и безопасные условия труда. Если хотя бы какой-то ее компонент (в узком понятии 
ее) не обеспечивается должным образом, то и вся охрана труда плохо обеспечена. 
Так, если станки, оборудование, инструмент, машины (технический компонент) 
сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны 
несчастные случаи, производственный травматизм. А он у нас за последние годы 
значительно вырос и во многом из-за организационно-технического компонента 
охраны труда.
     Если медицинский или правовой аспект охраны труда нарушается, то также 
нарушается и вся охрана труда. То же происходит и при нарушении социально-экономическом 
ее компонента. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена, 
когда соблюдены все ее компоненты в широком понимании ее.
     §2. Закон РФ об основах охраны труда в соответствии со ст. 37 Конституции 
РФ направлен на создание здоровых и безопасных для работников условий труда. 
Он закрепил основные направления (принципы) государственной политики в области 
охраны труда в ст. 3, государственное управление охраной труда в ст. 7, право 
работников на охрану труда и его гарантии ст. ст. 4-6, меры по обеспечению 
охраны труда ст. ст. 7-23 и надзор и контроль за охраной труда в главе IV. 
Его дополняют главы X, XI, XII и XVII КЗоТ.
     §3. Здоровые и безопасные условия труда обязана обеспечить администрация 
предприятий, учреждений, организаций, т.е. на нее возлагается обеспечение 
охраны труда в широком ее понятии, закрепленном Законом об охране труда, а 
именно обеспечение не только правовой охраны труда, но и в социально-экономическом, 
организационно-техническом и медицинском ее аспекте.
     Администрация вместе с органами власти и управления обязана проводить 
в жизнь и принципы (направления) государственной политики в области охраны 
труда.
     §4. Основных направлений (принципов) государственной политики в области 
охраны труда, закрепленных в ст. 3 Закона об охране труда, всего 15, которые 
можно по их направленности объединить в три следующие группы.
     I. Принципы организации охраны труда. К этой группе относятся:
     1. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по 
отношению к результатам производственной деятельности.
     2. Координация деятельности по охране труда с другими областями экономической 
и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды.
     3.