аблюдательные приборы, телекамеры и др.);
     д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, 
аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, 
слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
     е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - 
индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как 
небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных 
транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);
     ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны 
клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.
     Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные 
технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, 
измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
     Последняя, третья часть комментируемой статьи предоставляет ГТК право 
определять правила проведения таможенного контроля. Примером реализации этой 
нормы может служить издание ГТК приказа от 22 марта 1995 года N 174, в котором 
был определен механизм таможенного контроля товаров, происходящих из стран 
СНГ и ввозимых из стран СНГ в соответствии с режимом выпуска для свободного 
обращения. Таможенный контроль за такими товарами производится в два этапа:
     1) документальный контроль;
     2) осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.
     При этом таможенный контроль на различных этапах должен проводиться разными 
должностными лицами таможенного органа.

     Зоны таможенного контроля (ст. 181)
     Территория, прилегающая к таможенной границе, именуется зоной таможенного 
контроля. Зоны таможенного контроля создаются вдоль российской таможенной 
границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов, а 
также в иных местах, определяемых ГТК.
     Режим зоны таможенного контроля отличается более строгой регламентацией 
обращения и перемещения грузов, предоставлением дополнительных полномочий 
должностным лицам таможенных органов на осуществление таможенного контроля. 
Занятие производственной и иной коммерческой деятельностью в этих зонах, а 
также перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных 
лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах 
допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем. Нарушение 
режима зоны таможенного контроля влечет за собой предупреждение либо наложение 
штрафа до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 249 ТК).
     Зонами таможенного контроля являются территории таможенных складов, складов 
временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и другие территории, 
на которых действует ряд специальных таможенных режимов.
     Основное требование, предъявляемое к сооружаемым в зоне таможенного контроля 
складским и иным функциональным помещениям, состоит в исключении любой возможности 
изъятия товаров, помещенных под избранный таможенный режим, минуя таможенный 
контроль. Конструкция и обустройство помещений должны также содействовать 
сохранности товаров, размещенных в зоне таможенного контроля, и обеспечивать 
невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа 
помещения, которыми владеют частные лица (например, частный склад временного 
хранения, частный таможенный склад и т.д.), могут быть оборудованы двойными 
запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного 
органа<73>.
     В ходе таможенного контроля большое значение приобретает визуальное наблюдение 
за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
     Визуальное наблюдение - это чисто оперативное мероприятие, призванное 
обеспечить получение информации о поведении и деятельности определенных или 
неизвестных лиц в конкретных условиях таможенных зон с целью выявления: попыток 
сокрытия от предстоящего таможенного контроля предметов и веществ, передачи 
каких-либо предметов другим лицам, фактов повышенного интереса определенных 
лиц (работников порта, аэродрома, железной дороги, грузчиков и т.д.) к процедуре 
таможенного контроля и хранения несопровождаемого багажа, грузовых и контейнерных 
упаковок; фактов незаконного пересечения таможенной границы людьми с транспортными 
средствами<74>.
     С помощью визуального наблюдения осуществляется панорамный контроль за 
акваториями территориальных и внутренних вод с целью получения сведений о 
возможном несанкционированном подходе посторонних судов к конкретным входящим 
или уходящим судам загранплавания, а также выявления фактов сброса или подъема 
на борт контрабандных товаров после завершения процедуры таможенного оформления 
товаров. Визуальное наблюдение ведется за наиболее важными в оперативном отношении 
сухопутными участками таможенных территорий - судовых причалов, железнодорожных 
узлов, контейнерных терминалов, портовых проходных, участков автопереходов 
и т.п.
     Особое значение имеет визуальное наблюдение за оперативной обстановкой 
во внутренних таможенных зонах, к которым относятся пассажирские залы прилета 
и отлета международных аэропортов или секторов, залы морских и речных вокзалов, 
автостанций и железнодорожных вокзалов, помещения комплектовок багажа пассажиров, 
некоторые грузовые помещения.
     В зонах таможенного контроля, организованных в пунктах международных 
пассажирских перевозок, может применяться двухканальный таможенный контроль 
(система "зеленого и красного коридоров"). Принципы построения и функционирования 
данной системы сформулированы в рекомендации Совета таможенного сотрудничества 
"Об упрощенном таможенном контроле авиапассажиров на основе двухканальной 
системы", принятой 8 июня 1971 года. Появление этой рекомендации было вызвано 
необходимостью обеспечения в условиях динамичного развития международного 
туризма эффективного таможенного контроля и в то же время быстрого пропуска 
через границу резко увеличившегося пассажиропотока.
     Организация таможенного контроля по двухканальному методу предполагает, 
что пассажиры покидают зону таможенного контроля по "зеленому" или "красному" 
коридору. "Зеленым" коридором разрешается воспользоваться тем, кто имеет при 
себе предметы (товары), которые могут быть оформлены беспошлинно, без получения 
специального разрешения и т.п. Во всех остальных случаях пассажиры должны 
выбрать "красный" коридор и подать таможенную декларацию.
     Решение о том, какой из двух коридоров будет выбран, принимается самим 
пассажиром. Такой выбор означает акт декларирования, и, если при осуществлении 
таможенного контроля выбор "зеленого" коридора будет признан неправомерным, 
пассажир может быть привлечен к юридической ответственности.
     Если на этапе выбора "зеленого" или "красного" коридора у пассажира возникли 
вопросы, он должен выбрать "красный" коридор и там получить необходимую информацию 
до момента декларирования.
     Использование "зеленого" коридора не означает невозможности проведения 
таможенного контроля за следующими по нему пассажирами. В этом случае таможенный 
контроль осуществляется дифференцированно и носит характер пробы на выбор. 
Субъекты контроля выбираются таможенным служащим на основе его практического 
опыта.
     Применение системы "зеленого" и "красного" коридора предполагает надлежащую 
информированность пассажиров о предписаниях таможенного законодательства.

     Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля (ст. 182)
     Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу 
РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны 
представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
     Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут 
получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет 
таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения 
и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные 
средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных 
лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные 
органы.
     Документы, необходимые для таможенного контроля, по своему назначению 
могут быть классифицированы в следующие группы:
     1. Торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, 
инвойсы, упаковочные документы и др. О них уже шла речь при комментировании 
ст. 174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года N 01-13/14450 
"О местах таможенного оформления и документах, используемых в таможенных целях" 
для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные 
копии контрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и 
выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей 
контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать, 
что представленные документы содержат недостоверные сведения, должностные 
лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения 
сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления 
с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем 
и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
     2. Транспортные документы. По транспортным документам товары перемещаются 
через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному 
транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные 
квитанции.
     3. Таможенные документы. Такие документы выдаются и удостоверяются должностными 
лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, 
другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения 
(документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств 
(контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные 
лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии 
на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного 
перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению 
и т.д.), а также другие документы.
     4. Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам 
могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия 
внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, 
разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские 
пропуска и др.
     Перечисленные виды документов внимательно проверяются должностными лицами 
таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и 
транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом.
     Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия 
действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.
     Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта 
предоставления дополнительных документов, необходимых для таможенных целей. 
Перечень таких документов устанавливается таможенными органами исходя из целей 
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную 
границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном 
виде.
     Например, в соответствии с Инструкцией об особенностях таможенного оформления 
товаров, происходящих из государств-участников СНГ и ввозимых из этих государств 
в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного 
обращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174), для проверки 
сведений, заявленных в ГТД, таможенным органом может быть затребована копия 
грузовой таможенной декларации, оформленной таможенным органом государства 
отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении 
об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, 
подписанного 8 июля 1994 года в г.Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года 
N 01-12/ 1302).
     Для документального контроля нефти, экспортируемой из России трубопроводным 
транспортом, используются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы 
(отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи, 
подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, которые составляются 
в пунктах ее сдачи иностранному заказчику<75>.
     Особые требования предъявляются к документам, необходимым для производства 
таможенного контроля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы 
судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование 
судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество 
членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся 
валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.
     В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются 
следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль), 
список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество 
пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует, 
количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся 
к перевозимому грузу.
     Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской 
конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница 
СССР является участницей этого международно-правового договора.
     В соответствии со ст. 16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося 
государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных 
судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять 
удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К 
таким документам согласно ст. 29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого 
члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и 
назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение 
на бортовую радиостанцию.
     Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой 
регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого 
акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает 
возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми 
Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами 
и рекомендуемой практикой.
     Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся 
таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных 
перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде 
приложения N 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" 
к Конвенции. Данный документ, который систематически дополняется и совершенствуется 
периодически проводимыми в рамках ИКАО специализированными совещаниями по 
упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации 
таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.
     Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила и процедуры, 
применяемые при контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем 
те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается, 
что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры 
оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором 
воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих, 
устанавливаются единые формы:
     а) генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант 
воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки, 
номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество 
членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета (добавление 1);
     б) грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна, 
знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса, 
дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род 
груза (добавление 2);
     в) карточки посадки (высадки) пассажира (добавление 3);
     г) свидетельства члена экипажа (добавление 4).
     Международные стандарты, зафиксированные в приложении N9, предусматривают, 
что договаривающиеся государства не требуют предоставления генеральной декларации, 
когда информация легко может быть получена иным приемлемым способом, а также 
письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна. 
Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов 
договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации, 
ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и 
в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по 
прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного 
агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным 
государственным органам более:
     а) трех экземпляров генеральной декларации;
     б) трех экземпляров грузовой ведомости;
     в) двух экземпляров простого перечня бортприпасов,
     а перед вылетом воздушного судна - более:
     а) двух экземпляров генеральной декларации;
     б) двух экземпляров грузовой ведомости;
     в) двух экземпляров простого перечня бортприпасов.
     При осуществлении таможенного контроля автотранспортных средств, перевозящих 
пассажиров, их водители обязаны предъявлять таможенным органам разрешение 
на перевозку, содержащее: наименование и местонахождение перевозчика; наименование 
автобусной линии; указание трассы автобусной линии на территории государства, 
выдающего разрешение; наименование остановок, предназначенных для посадки 
и высадки пассажиров на территории государства, предоставляющего разрешение; 
срок (сроки) выполнения перевозки и расписание движения автобусов; тарифную 
плату за перевозку пассажиров и их багажа в случае, если на территории государства, 
предоставляющего разрешение, предусмотрены остановки, на которых может быть 
произведена посадка и высадка пассажиров; обязанность перевозчика выполнять 
перевозки согласно общим условиям и особым условиям, указанным в разрешении; 
срок действия разрешения; дату начала эксплуатации автобусной линии. Указанное 
разрешение представляется таможенным служащим по их требованию. Кроме того, 
при выполнении пассажирских автоперевозок у водителя должен быть список пассажиров.
     Грузовые автоперевозки сопровождаются представлением таможенным органам 
накладной, в которой указываются: место и дата ее составления; наименование 
и адрес отправителя; наименование и адрес перевозчика; место и дата принятия 
груза к перевозке и предусмотренное место его сдачи; наименование и адрес 
получателя; принятое обозначение характера груза и способ его упаковки, а 
в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение; число 
грузовых мест, их маркировка и номера; вес груза брутто или выраженное в других 
единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы.
     В случае необходимости в накладную включаются: указание на запрещение 
перегрузки; расходы, которые получатель принимает на свой счет; сумма наложенного 
платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; объявленная стоимость груза; 
инструкция по страхованию груза; договорной срок выполнения перевозки; пер