с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. 
N 61-ФЗ перечень военно-учетных специальностей утверждает Правительство Российской 
Федерации. Проект перечня военно-учетных специальностей разрабатывается Генеральным 
штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, учреждениях и 
органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции 
и таможенных органах Российской Федерации, военно-учетная специальность устанавливается 
министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных 
органов.

     Статья 53.Состав запаса

     Комментарий к ст. 53

     1. Законодатель предусмотрел подразделение граждан, состоящих в запасе, 
на три разряда. Такое деление обусловлено необходимостью дифференцировать 
граждан по возрастным группам в связи с возложением на них в случае необходимости 
различных (по интенсивности, по наличию требований к уровню подготовки и т.п.) 
задач по обеспечению обороноспособности государства.
     Лица, пребывающие в запасе первого и второго разрядов, в случае мобилизации, 
как правило, направляются в части постоянной готовности. Пребывающие в запасе 
третьего разряда предназначаются в тыловые формирования, медицинские структуры 
или строительные части.
     Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: 
имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 
50 лет, а остальные - до достижения ими возраста 45 лет.
     2. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания 
в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке 
не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссаром 
либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку 
и снимается с воинского учета.
     Предельный возраст пребывания в запасе для всех категорий граждан, кроме 
женщин, составляет 65 лет.
     Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, 
городов без районного деления и иных муниципальных (административно-территориальных) 
образований по месту их жительства.
     В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский 
учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.
     Положение о военно-врачебной экспертизе (с изм. от 22 октября 1998 г.) 
(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 
1995 г. N 390) предусматривает, что определение годности граждан к военной 
службе возложено на ВВК и ВЛК путем освидетельствования.
     Заочное освидетельствование запрещается, если иное не оговорено настоящим 
Положением.
     Порядок создания, права и обязанности ВВК (ВЛК), порядок применения настоящего 
Положения в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных формированиях, 
а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений ВВК (ВЛК) 
определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
     Заключения ВВК (ВЛК) выносятся в соответствии с Расписанием болезней 
и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан простым 
большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов ВВК (ВЛК).

     Статья 54.Военные сборы

     Комментарий к п. 1

     1. Военные сборы граждан проводятся в соответствии с комментируемым Законом 
и Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, 
пребывающих в запасе, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства 
РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными постановлением Правительства 
РФ от 26 февраля 1999 г. N 223). В Министерстве обороны Российской Федерации 
по данному вопросу действует приказ министра обороны Российской Федерации 
от 1 сентября 1993 г. N 422.
     Указы о призыве граждан Российской Федерации на военные сборы (с указанием 
численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между 
Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями 
и органами) издает в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об обороне" 
от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ Президент Российской Федерации.
     Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской 
Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена 
военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе.
     Учебные сборы (стажировки), предусмотренные программами подготовки офицеров 
запаса, на которые привлекаются студенты, проходящие обучение на военной кафедре 
вуза, из числа прошедших военную службу и граждан женского пола также считаются 
военными сборами (постановление Правительства Российской Федерации "О внесении 
изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации 
от 24 мая 1994 г. N 544 "О военном обучении студентов по программам подготовки 
офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях 
высшего профессионального образования" от 25 ноября 1995 г. N 1162).
     Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы 
местного самоуправления организуют призыв и отправку граждан на военные сборы.
     На военные комиссариаты возлагаются следующие функции:
     изучение и подбор кандидатур, подлежащих призыву на военные сборы;
     организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на 
военные сборы;
     оповещение и призыв граждан на военные сборы;
     организация отправки призванных граждан в воинские части;
     возмещение расходов предприятиям за счет средств Министерства обороны 
Российской Федерации, понесенных ими в связи с проведением военных сборов.
     Планирование и проведение военных сборов возлагается на федеральные органы 
исполнительной власти. Сроки проведения военных сборов согласовываются с органами 
исполнительной власти и руководителями предприятий.
     Граждане и должностные лица, виновные в невыполнении задач по организации 
и проведению военных сборов, несут ответственность согласно законодательству 
Российской Федерации.
     Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной 
службы.
     Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых 
занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения 
и военной техники в воинских частях, учреждениях, организациях, на предприятиях 
и в военных образовательных учреждениях профессионального образования.
     2. По характеру и целям проведения военные сборы подразделяются на:
     а) учебные сборы:
     в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые 
граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное 
время (учебные сборы приписного состава);
     Основными задачами учебных сборов приписного состава являются:
     - проверка реальности отдельных запланированных мобилизационных мероприятий;
     - подготовка органов управления соединений, воинских частей и подразделений 
к боевым действиям в условиях военного времени;
     - совершенствование мобилизационной готовности военных комиссариатов;
     - совершенствование гражданами военных знаний, специальной подготовки 
при выполнении должностных обязанностей, полевой выучки и навыков в применении 
штатного вооружения и военной техники в современном бою;
     - совершенствование у офицеров навыков умелого руководства при переводе 
соединений, воинских частей, подразделений на штаты военного времени, при 
подготовке к выполнению боевых задач.
     Для проведения учебных сборов приписного состава осуществляется полный 
или частичный перевод соединений и воинских частей на штаты военного времени 
в объемах, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации, министерствами 
и ведомствами, в войсках которых проводятся сборы.
     По завершении учебных сборов приписного состава может проводиться проверка 
усвоения гражданами функциональных обязанностей по занимаемой в период сборов 
должности. По результатам проверки дается заключение о целесообразности присвоения 
очередных воинских званий запаса;
     по подготовке граждан по военно-учетным специальностям:
     На военных сборах по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным 
специальностям производится:
     - подготовка офицеров запаса на вышестоящие должности;
     - подготовка офицеров запаса из числа прапорщиков и мичманов, сержантов 
и старшин, солдат и матросов запаса;
     - подготовка, переподготовка и совершенствование военных знаний граждан 
по новым видам вооружения и военный техники;
     - подготовка граждан, не прошедших военную службу, по военно-учетным 
специальностям.
     Подготовка граждан по военно-учетным специальностям производится централизованно, 
в специально создаваемых для этой цели учебных центрах (подразделениях), в 
соединениях и воинских частях, имеющих необходимую учебную, материально-техническую 
базу, при военных образовательных учреждениях профессионального образования 
по программам, разрабатываемым Министерством обороны Российской Федерации, 
министерствами и ведомствами, в войсках которых проводятся сборы.
     По завершении указанных учебных сборов проводится проверка усвоения гражданами 
пройденного программного материала и делается заключение об их подготовленности, 
на основании которого им присваивается военно-учетная специальность.
     по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса 
с одновременным ее изучением (учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ");
     Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ" проводятся в целях постановки 
ее на длительное хранение, производства регламентных и других работ, а также 
изучения обслуживаемой техники и совершенствования гражданами практических 
навыков по ее эксплуатации и боевому применению.
     На указанных сборах не менее 25% учебного времени отводится на боевую 
подготовку граждан.
     Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ" проводятся в соответствии 
с планами соединений и частей по освежению имущества "НЗ" и регламентных работ 
на военной технике и вооружении;
     б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских 
частей, военных комиссариатов и других войск (проверочные сборы).
     Проверочные сборы проводятся в целях определения боевой и мобилизационной 
готовности войск (сил флота) и военных комиссариатов.
     Право проведения проверочных сборов предоставляется министру обороны 
Российской Федерации или по его указанию начальнику Генерального штаба Вооруженных 
Сил Российской Федерации, а также другим министрам, руководителям ведомств, 
в которых предусмотрена военная служба.
     Для проведения проверочных сборов осуществляется полный или частичный 
перевод отдельных соединений и воинских частей на штаты военного времени с 
призывом граждан, приписанных к этим соединениям и воинским частям.
     После перевода на штаты военного времени и укомплектования в ходе проведения 
проверочных сборов соединения и части подвергаются проверке на их способность 
выполнять задачи по предназначению.
     Кроме учебных и проверочных сборов могут проводиться тренировочные занятия 
по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке граждан, 
привлекаемых к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе 
их на штаты военного времени, а также по подготовке граждан по военно-учетным 
специальностям и воинским должностям.
     Проведение военных сборов и занятий в иных целях не допускается.

     Комментарий к пп. 2 - 4

     3. Ст. 4 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской 
Федерации, пребывающих в запасе, устанавливаются следующие сроки прохождения 
гражданами военных сборов:
     - учебных сборов приписного состава - до 10 дней;
     - учебных сборов по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным 
специальностям - до 60 дней;
     - учебных сборов по обслуживанию техники "НЗ" - до 25 дней;
     - проверочных сборов - до 10 дней.
     На тренировочные занятия граждане привлекаются на срок не более 8 часов.
     Конкретные сроки прохождения гражданами военных сборов и тренировочных 
занятий в установленных пределах определяются федеральными органами исполнительной 
власти, в которых предусмотрена военная служба.
     В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных 
служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ 
по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных 
служб, аварийно-спасательных формирований призываются на военные сборы в сроки, 
согласованные с руководителями указанных служб и формирований (Федеральный 
закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 
1995 г. N 151-ФЗ ).
     Началом военных сборов считается день зачисления гражданина в список 
личного состава воинской части. Окончанием военных сборов считается день истечения 
срока военных сборов.
     Количество призываемых на военные сборы граждан устанавливается Президентом 
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации с 
учетом потребности в подготовке специалистов для Вооруженных Сил Российской 
Федерации и других войск.
     Время прохождения военных сборов (со дня зачисления по день исключения 
из списка личного состава воинской части) засчитывается в общую продолжительность 
военной службы гражданина, о чем делается соответствующая запись в учетно-воинских 
документах, заверяемая командиром (начальником штаба) воинской части, проводящей 
сборы.
     Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая 
продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время 
пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва 
граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.

     Статья 55.Освобождение от военных сборов

     Комментарий к п. 1

     1. От военных сборов освобождаются граждане женского пола.
     На практике возникают ситуации, когда женщина, прослужив в Вооруженных 
Силах почти 20 лет (в льготном исчислении), увольняется в связи с организационно-штатными 
мероприятиями без права на пенсию. Учитывая то, что в соответствии со ст. 
36 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, 
пребывающих в запасе, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства 
РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными постановлением Правительства 
РФ от 26 февраля 1999 г. N 223), время прохождения военных сборов (со дня 
зачисления по день исключения из списка личного состава воинской части) засчитывается 
в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем делается соответствующая 
запись в учетно-воинских документах, заверяемая командиром (начальником штаба) 
воинской части, проводящей сборы, в случае прохождения сборов гражданка смогла 
бы приобрести право на пенсию за выслугу лет.
     Представляется что освобождение женщин от военных сборов не равнозначно 
запрету на участие их в рассматриваемых мероприятиях, и при необходимости, 
по собственному желанию, женщины должны допускаться к прохождению рассматриваемых 
сборов.

     Комментарий к пп. 2 - 3

     2. От военных сборов помимо женщин также освобождаются:
     а) граждане, забронированные за органами государственной власти, органами 
местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное 
время;
     Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской 
Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. от 16 июля 1998 г.) предусматривает, 
что бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной 
власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации 
и на военное время проводится в соответствии с указанным Федеральным законом, 
другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской 
Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
     Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения 
на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной 
власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие 
бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и 
последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки;
     б) сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской 
Федерации;
     в) гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других 
войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции 
и таможенных органов Российской Федерации;
     г) летно-технический состав, а также рабочие и служащие авиационного 
и железнодорожного транспорта, непосредственно осуществляющие и обеспечивающие 
перевозки или занятые обслуживанием и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной 
техники, подвижного состава и устройств железнодорожного транспорта;
     д) плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного 
флота и флота рыбной промышленности - в период навигации;
     е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, 
- в период проведения таких работ;
     ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений;
     з) граждане, обучающиеся по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения 
в образовательных учреждениях;
     и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образовательных 
учреждениях - на период экзаменационных и зачетных сессий и написания дипломной 
работы;
     к) граждане, уволенные с военной службы, - в течение двух лет со дня 
увольнения в запас.
     Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из 
списков личного состава воинской части;
     л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
     м) граждане, имеющие отсрочку от призыва на военную службу по основаниям, 
предусмотренным ст. 24 настоящего Федерального закона, за исключением оснований, 
предусмотренных подп. "г" и "д" п. 1 комментируемой статьи;
     Законодатель в данном случае не освободил от военных сборов граждан, 
имеющих двух и более детей, а также имеющих ребенка в возрасте до трех лет. 
Представляется, что это сделано по причине множественности указанных случаев 
для населения России;
     н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации;
     Освобождение от военных сборов данной категории граждан вызвано физической 
невозможностью этих граждан участвовать в рассматриваемых мероприятиях вследствие 
территориальной удаленности от Российской Федерации;
     о) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 
депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, 
главы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 
а также депутаты представительных органов местного самоуправления или главы 
муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.
     Ст. 23 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе 
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 
от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (с изм. и доп. от 12 марта, 15 августа 1996 г.) предусматривает, 
что депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы освобождаются 
на срок их полномочий от призыва