ской Федерации, 
без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями, - проявление заботы государства об 
увольняемых военнослужащих, с одной стороны, и реализация конституционного 
права гражданина на жилище - с другой.
     По смыслу указанной нормы перед увольнением военнослужащего с военной 
службы командованием части должны быть проверены жилищные условия военнослужащего 
(принадлежность к тому или иному виду жилищного фонда, обеспеченность жилой 
площадью на одного человека и т.д.) на основании представленных им документов 
(выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов о проверке жилищных 
условий и др.). На практике такие мероприятия целесообразно проводить в ходе 
предварительных бесед о предстоящем увольнении с военной службы, на которых 
необходимо выяснять и вопросы об обеспеченности увольняемого военнослужащего 
жилой площадью.
     Если военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями, в ходе предшествующих увольнению мероприятий 
заявит о желании уволиться без предоставления жилой площади за счет федерального 
органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу, он подлежит 
увольнению с военной службы, так как комментируемым Законом предусмотрены 
различные способы обеспечения военнослужащих жильем, кроме получения его от 
военного ведомства. В зависимости от обстоятельств жилье могут предоставить 
органы местного самоуправления, возможно строительство кооперативного или 
индивидуального жилья, приобретение жилья за счет государственных жилищных 
сертификатов. Выбор в данном случае зависит от волеизъявления самого военнослужащего 
(см. комментарий к ст.15).
     П.1 ст.23 комментируемого Федерального закона, запрещающий увольнение 
со службы военнослужащих, проходящих ее по контракту, без обеспечения их жильем 
по установленным нормам, распространяется на лиц, общая продолжительность 
военной службы которых составляет 10 и более лет, подлежащих увольнению по 
достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями и на момент увольнения 
не имеющих жилого помещения для постоянного проживания либо нуждающихся в 
улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральным законом и 
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     В соответствии с п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями 
в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны 
РФ от 15 февраля 2000 г. N 80, указанным военнослужащим при увольнении с военной 
службы жилые помещения предоставляются вне очереди.
     Предусмотренную комментируемым пунктом возможность увольнения указанных 
военнослужащих с предоставлением им жилых помещений по избранному месту постоянного 
жительства органами местного самоуправления, в том числе и за счет государственных 
жилищных сертификатов, закон связывает с наличием у военнослужащего такого 
желания. Поэтому для увольнения военнослужащих, перечисленных в указанной 
норме, без предоставления им жилых помещений органами военного управления 
по месту увольнения требуется их четко выраженное согласие получить государственный 
жилищный сертификат либо согласие получить жилье в другом населенном пункте 
в порядке, установленном пп.13 и 14 ст.15 комментируемого Федерального закона. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 
1054 утверждены Правила учета таких военнослужащих, в соответствии с которыми 
желание военнослужащего получить жилое помещение от органов местного самоуправления 
избранного постоянного места жительства должно быть выражено в форме рапорта 
по команде и заявления на имя главы муниципального образования.
     Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, не могут 
быть уволены с военной службы с оставлением их в списке очередников на получение 
жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему месту военной службы 
при отсутствии их согласия на такое увольнение.
     В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении 
с военной службы по вышеназванным основаниям, согласились уволиться без предоставления 
жилья, оснований для их последующего восстановления на военной службе для 
обеспечения жилыми помещениями не имеется, поскольку в этом случае требования 
п.1 ст.23 комментируемого Федерального закона не нарушаются (см. п.24 постановления 
Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
     11. На практике подчас возникает вопрос, о каких нормах жилых помещений 
говорится в данной статье. Жилищным кодексом РСФСР упоминаются следующие их 
виды:
     норма жилой площади в размере 12 кв. м (ст.38);
     нормы предоставления жилой площади, которые имеют минимальный и максимальный 
размеры (ст.40), причем минимальный размер устанавливается исполнительной 
властью субъектов Российской Федерации, а максимальный равен норме жилой площади 
в размере 12 кв. м;
     нормы обеспеченности жилой площадью на одного человека для признания 
нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливаемые исполнительной властью 
субъектов Российской Федерации (ст.29).
     Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" 
от 24 декабря 1992 г. введено понятие "социальная норма площади жилья", под 
которой понимается размер площади жилья, приходящейся на одного человека, 
в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по 
оплате жилья и коммунальных услуг.
     Анализ абз.2 п.1 ст.23 комментируемого Закона позволяет сделать вывод, 
что поскольку в ней упоминается категория военнослужащих, нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, постольку в данном случае речь идет о нормах обеспеченности 
жилой площадью на одного человека, т.е. на момент увольнения с военной службы 
военнослужащий должен быть удовлетворен жилой площадью по названной норме. 
В случае отказа жилищных комиссий или должностных лиц, в компетенцию которых 
входит решение вопросов улучшения жилищных условий, военнослужащий вправе 
обратиться в суд для обжалования отказа в улучшении жилищных условий перед 
увольнением с военной службы (см. комментарий к ст.21).

     Комментарий к п.2

     12. В соответствии с п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, 
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для 
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный 
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных 
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная 
выгода).
     13. При присуждении ко взысканию в пользу военнослужащего своевременно 
не выданного ему денежного и иного довольствия, а также других выплат суд 
в случае признания жалобы обоснованной в соответствии с законом должен восстановить 
нарушенные права заявителя в полном объеме. Поэтому военнослужащему, право 
которого на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен 
быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб, и в частности 
потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями 
командования и иных органов или должностных лиц.
     Убытки, вызванные задержкой выплаты причитающихся военнослужащему денежных 
средств, в соответствии со ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и 
решений, нарушающих права и свободы граждан" и нормами гл.59 ГК РФ, возмещаются 
судом с учетом требований заявителя в зависимости от доказанности их размера 
и наличия к тому оснований, предусмотренных законом.
     При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных 
сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного 
государственными органами статистики Российской Федерации.
     В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 
февраля 2000 г. N 9 при рассмотрении дел, связанных с необеспечением военнослужащих 
положенными видами довольствия, судам необходимо иметь в виду, что порядок 
и размер указанного обеспечения установлены федеральным законом и иными нормативными 
правовыми актами, обязательными к исполнению в равной степени как для командира 
воинской части, непосредственно выдающего военнослужащим соответствующее довольствие, 
так и для всех иных вышестоящих органов и должностных лиц, на которых законом 
возложено выполнение соответствующих функций, связанных с обеспечением военнослужащих 
положенным довольствием. Ненадлежащее финансирование не является основанием 
для отказа в удовлетворении законных требований военнослужащих.
     14. Согласно ст.151 ГК РФ компенсации подлежит моральный вред, причиненный 
действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие 
гражданину другие нематериальные блага.
     Моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит 
компенсации только при наличии специального указания об этом в законе.
     В законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности 
компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных 
прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия 
должностных лиц, причинившие им только имущественный вред (невыплата денежного 
довольствия, компенсаций, невыдача различных видов довольствия и т.п.), компенсация 
морального вреда не производится.
     Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом 
фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных 
особенностей необоснованно уволенного военнослужащего. Компенсация морального 
вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. 
Размер возмещения морального вреда указывается в решении суда о восстановлении 
военнослужащего на военной службе.
     15. В связи с неурегулированностью в подзаконных нормативных правовых 
актах на практике часто возникает проблема определения размера убытков, если 
он не указан в решении или определении суда при восстановлении на военной 
службе на основании решения суда или восстановлении на военной службе в соответствии 
с решением воинского должностного лица, которому дано такое право.
     Убытки складываются из недополученных:
     окладов денежного содержания;
     процентной надбавки за выслугу лет;
     денежной компенсации взамен продовольственного пайка;
     денежной компенсации взамен выдачи вещевого имущества;
     денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (если она выплачивалась 
на момент увольнения военнослужащего и на момент восстановления он имел на 
нее право);
     денежной компенсация на оздоровление и лечение;
     материальной помощи и некоторых других надбавок и выплат.
     В этом случае речь идет о реальном ущербе. Кроме того, к реальному ущербу 
можно отнести расходы, которые гражданин, необоснованно уволенный с военной 
службы, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного 
права (например, лишение определенных льгот, предусмотренных статусом военнослужащих, 
транспортные расходы, расходы, связанные с оплатой услуг адвоката и др.).
     Проблематичным является вопрос о включении в убытки сумм единовременного 
денежного вознаграждения по итогам года (п.1 ст.13 комментируемого Федерального 
закона), месячных надбавок за сложность, напряженность и специальный режим 
службы, а также премий (приказ министра обороны РФ 2000 г. N 450). При определении 
размера убытков представляется целесообразным исходить из наличия права военнослужащего 
на указанные надбавки и выплаты на момент увольнения.
     При определении размера убытков (включении в него различных надбавок, 
в том числе за добросовестное исполнение служебных обязанностей) суды исходят 
из того, что необоснованно уволенный военнослужащий не исполнял обязанности 
военной службы не по своей вине, поэтому на основании ст.23 комментируемого 
Закона причиненные ему в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном 
объеме, т.е. из расчета денежного довольствия военнослужащих в размере, установленном 
на момент производства окончательного расчета.
     Упущенная выгода для необоснованно уволенного с военной службы состоит 
в неполученных доходах, связанных с использованием сумм, входящих в состав 
реального ущерба, например, на сберегательном вкладе банка, при покупке акций 
и др.
     16. При определении периода, за который производится начисление денежного 
довольствия, необходимо исходить из того, что в соответствии с п.16 ст.34 
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента 
РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, 
на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью 
удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым 
обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он 
из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
     Таким образом, указанный период исчисляется с момента увольнения (исключения 
из списков личного состава воинской части, организации или учреждения) по 
время восстановления (включения в списки части, организации, учреждения), 
что соответствует сложившейся судебной практике по данному вопросу.
     17. В соответствии со ст.1069 ГК РФ убытки, причиненные военнослужащему, 
необоснованно уволенному с военной службы в результате незаконных действий 
органов военного управления, подлежат возмещению за счет республиканского 
бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении убытков 
выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 ГК РФ).
     Согласно ст.1081 ГК РФ лицо, возместившее вред (финансовый орган), причиненный 
другим лицом (органом военного управления, воинским должностным лицом) имеет 
право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного 
возмещения, если иной размер не установлен законом.
     18. При взыскании в пользу военнослужащего, необоснованно уволенного 
с военной службы, выплаченное при увольнении единовременное пособие и полученная 
пенсия подлежат зачету.
     19. В случае незаконного увольнения с военной службы военнослужащего 
до приобретения им права на пенсию за выслугу лет либо без обеспечения его 
жилым помещением он на основании п.2 ст.23 Федерального закона "О статусе 
военнослужащих" подлежит восстановлению на службе в прежней (или с его согласия 
- равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных убытков и компенсацией 
морального вреда. При этом признание военнослужащего не годным по состоянию 
здоровья к военной службе или достижение им предельного возраста состояния 
на военной службе не может служить препятствием к принятию такого решения.
     В том случае, если увольнение военнослужащего, проходившего военную службу 
по контракту, произведено на законных основаниях, однако нарушен установленный 
Положением о порядке прохождения военной службы порядок увольнения военнослужащего 
(не обеспечен положенными видами довольствия, не предоставлен отпуск и др.), 
должно приниматься решение не о восстановлении военнослужащего на военной 
службе, а только об отмене приказа об исключении этого лица из списков личного 
состава воинской части, восстановлении конкретных нарушенных прав и возмещении 
ущерба. При этом срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права, 
подлежит включению в срок военной службы путем возложения на соответствующее 
должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списков 
личного состава воинской части (п.25 постановления Пленума Верховного Суда 
РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
     В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без 
восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской 
части и сам военнослужащий не ставит вопрос об этом восстановлении, судом 
выносится решение только об устранении допущенного нарушения.
     20. Отказ необоснованно уволенному военнослужащему в возмещении в полном 
объеме причиненных убытков может быть обжалован военнослужащим в судебном 
порядке с требованием возмещения ему морального и материального ущерба, причиненного 
таким отказом (см. комментарий к ст.21).
     21. При восстановлении на военной службе необоснованно уволенные военнослужащие 
восстанавливаются в прежней (а с его согласия - равной или не ниже) должности.
     Согласно п.14 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного 
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, воинская должность военнослужащего 
считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное 
воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в 
соответствии с занимаемой воинской должностью.
     22. Время перерыва в службе с момента необоснованного увольнения военнослужащего 
и по время восстановления на военной службе засчитывается в выслугу лет для 
назначения пенсий (абз.17 ст.1 постановления Совета Министров - Правительства 
РФ от 22 сентября 1993 г. N 941).
     В выслугу лет для назначения пенсий засчитывается время перерыва в службе 
после 1 января 1993 г., т.е. с момента вступления в силу Закона "О статусе 
военнослужащих" в прежней редакции. Этот период включается также в общую продолжительность 
военной службы, для приобретения права на предусмотренные законодательством 
льготы и в срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.

     Комментарий к п.3

     23. Поскольку не имеется специальной оговорки, под общей продолжительностью 
военной службы в п.3 ст.23 комментируемого Закона понимается выслуга лет на 
военной службе в календарном исчислении (см. абз.4 п.2 ст.10 настоящего Закона).
     24. Размер и порядок выплаты единовременного пособия гражданам, уволенным 
с военной службы, установлен п.3 ст.23 комментируемого Закона и постановлением 
Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления 
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную 
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной 
службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо 
службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" от 22 
сентября 1993 г. N 941 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства 
РФ от 14 июля 2000 г. N 524).
     В соответствии с п.17 указанного постановления при увольнении с военной 
службы единовременное пособие выплачивается:
     военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) 
при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания 
на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи 
с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) 
органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной 
власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа 
местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением 
указанных полномочий на постоянной основе - в размерах, установленных п.3 
ст.23 комментируемого Федерального закона;
     уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце 
настоя