Военнослужащие - выпускники военно-учебных 
заведений, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного 
учреждения профессионального образования, на весь срок военной службы обеспечиваемые 
служебными жилыми помещениями, должны обеспечиваться таковыми во внеочередном 
порядке. Вместе с тем правовой механизм обеспечения военнослужащих - выпускников 
военно-учебных заведений вне очереди жильем в Министерстве обороны Российской 
Федерации не установлен. Этот механизм должен определяться жилищными комиссиями 
с учетом действующего законодательства.
     47. Право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы 
либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых 
домов носит для военнослужащих субъективный характер. Для этого достаточно 
лишь желания военнослужащего.
     К обязательным условиям для принятия в ЖСК (ЖК) относятся: достижение 
определенного возраста (18 лет); постоянное проживание в данном населенном 
пункте (за исключением отдельных случаев); нуждаемость в улучшении жилищных 
условий (ст.ст.29, 111, 113 ЖК РСФСР). В силу п.3 ст.11 Закона СССР "О кооперации 
в СССР" от 26 мая 1988 г. жилищно-строительный кооператив считается созданным 
с момента его государственной регистрации. Жилищно-строительные кооперативы 
осуществляют эксплуатацию и ремонт принадлежащих им жилых домов на началах 
самоокупаемости.
     Жилищно-строительные и жилищные кооперативы отличаются друг от друга 
следующим: ЖСК организуются для строительства и последующей эксплуатации жилых 
домов; они могут также приобретать дома, подлежащие капитальному ремонту или 
реконструкции, восстанавливать их, а затем эксплуатировать. ЖК приобретают 
у предприятий, объединений, организаций и местных администраций готовые (новые 
или капитально отремонтированные) дома и эксплуатируют их (п.2 постановления 
ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации" 
от 31 марта 1988 г. N 406).
     Могут организовываться также молодежные ЖСК и ЖК, особенностью которых 
является то, что в члены таких кооперативов принимаются лица в возрасте до 
30 лет (п.5 постановления Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по 
строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для 
молодежи" от 5 июля 1985 г.).
     48. В соответствии с комментируемым Законом военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту и являющимся членами ЖСК (ЖК), при переводе к 
новому месту военной службы в другую местность предоставляются совместно с 
проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности 
служебные жилые помещения или общежития. За три года до увольнения по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при 
увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, включаются 
органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в 
списки членов ЖСК (ЖК). О принятом решении органы местного самоуправления 
сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок.
     О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы 
в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении 
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте 
жительства см. постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 
1998 г. N 1054. Инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий 
на территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении 
обязанностей военной службы, а также ветераны боевых действий на территориях 
других государств имеют преимущественное право на вступление в ЖСК (ЖК) (ст.ст. 
14, 16 Федерального закона "О ветеранах").
     Право на вступление в ЖСК (ЖК) в первоочередном порядке предоставлено 
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, 
а также проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, 
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях 
с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Это право обязаны 
реализовывать органы местного самоуправления.
     49. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность 
военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной 
службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение 
земельные участки для индивидуального жилищного строительства: по нормам, 
установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в 
городах и поселках городского типа; в сельской местности не менее 0,25 гектара 
(п.2 ст.17 комментируемого Федерального закона).
     Указанным военнослужащим, а также проходящим военную службу за пределами 
территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к 
ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими 
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке 
выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Передача 
земельных участков под индивидуальные жилые дома в частную собственность в 
городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным 
законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а 
также Законом "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную 
собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного 
и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" 
от 23 декабря 1992 г.

     Комментарий к п.2

     50. Постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных 
мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы 
в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их 
семей и о Программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997 
годы" от 13 января 1996 г. N 26 в целях устранения недостатков в обеспечении 
жилой площадью военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас 
или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, 
повышения эффективности использования выделяемых на эти цели капитальных вложений, 
усиления контроля за строительством и приобретением жилья для указанной категории 
граждан была утверждена Государственная целевая программа обеспечения в 1996-1997 
гг. жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или 
отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Органам 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечивать 
выделение земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных 
с военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных 
затрат на инженерную подготовку территорий строительства. Постановлением Правительства 
"О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского 
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу 
или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" 
от 1 октября 1994 г. N 1122 Министерству обороны РФ предоставлено право для 
военнослужащих, прослуживших на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске 10 и 
более календарных лет, либо за 3 года до увольнения с военной службы по достижении 
предельного возраста пребывания на военной службе приобретать жилье (осуществлять 
строительство жилья) на территории Российской Федерации в соответствии с установленными 
законодательством нормами. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 
г. N 1509 предусмотрено финансирование в 1998-2000 гг. жилищного строительства 
в Российской Федерации для лиц, уволенных с военной службы и проходивших ее 
в Вооруженных Силах РФ на территории космодрома Байконур.
     51. В практике квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны 
возникло много вопросов, связанных с долевым участием в строительстве жилья 
и невыполнением заказчиком по строительству дома обязательств по передаче 
дольщику обусловленной договором жилой площади. Согласно ст.24 ЖК РСФСР жилая 
площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств 
предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между 
участниками строительства пропорционально переданным ими средствам. В случае, 
когда для строительства определенного жилого дома дольщик перечислил основному 
заказчику средства, а в заключенном между сторонами договоре содержится условие 
о количестве квартир из одной, двух, трех и т.д. комнат, подлежащих передаче 
дольщику заказчиком после принятия дома в эксплуатацию, Высший Арбитражный 
Суд Российской Федерации в информационном письме "Об отдельных рекомендациях, 
принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" от 20 мая 1993 г. 
N С-13/ОП-167 рекомендует исходить из следующего. При невыполнении заказчиком 
своих обязательств по передаче обусловленной договором жилой площади дольщику 
последний вправе обратиться в арбитражный суд с иском о передаче соответствующей 
площади в натуре. Если в договоре стороны не определили конкретные квартиры, 
подлежащие передаче дольщику, и спор разрешается до выдачи ордеров гражданам 
и до заселения введенного в эксплуатацию дома, арбитражный суд может принять 
решение о передаче заказчиком дольщику определенных квартир. Если при разрешении 
указанных споров будет выявлено, что в процессе строительства жилого дома 
произошло его удорожание и дольщик по требованию заказчика не перечислил дополнительные 
суммы, то решение об обязании заказчика передать дольщику квартиры должно 
быть принято в пределах ранее переданных средств. При этом количество передаваемых 
дольщику квартир должно определяться исходя из стоимости жилплощади на момент 
выделения квартир. В тех случаях, когда при разрешении спора установлено, 
что жилой дом заселен на основании надлежаще выданных ордеров, арбитражный 
суд, руководствуясь АПК РФ, с согласия истца (дольщика) вправе изменить основание 
и предмет иска: вместо передачи жилой площади в натуре решить вопрос о взыскании 
с заказчика стоимости подлежащих передаче квартир; обязать заказчика приобрести 
и передать дольщику соответствующее количество квартир; возвратить дольщику 
средства, внесенные им на строительство жилого дома. В последнем случае дольщик 
будет иметь право требовать возмещения убытков в связи с приобретением соответствующего 
количества квартир.
     52. В связи с отсутствием необходимых финансовых ресурсов для жилищного 
строительства у Министерства обороны и других федеральных органов, в которых 
предусмотрена военная служба, в практике возникают вопросы по вводу в строй 
не завершенных строительством жилых домов. Постановлением Совета Министров 
- Правительства Российской Федерации "Об ускорении ввода в действие не завершенных 
строительством жилых домов" от 20 июня 1993 г. N 569 предприятиям-заказчикам 
рекомендовано передать на конкурсной основе строительным предприятиям всех 
форм собственности не завершенные строительством и не обеспеченные финансированием 
жилые дома государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов 
для завершения их строительства в договорные сроки с последующей продажей 
готовых к эксплуатации объектов без изменения их назначения. Собственники 
не завершенных строительством жилых домов получают от строительного предприятия, 
которое приобрело право на завершение строительства, денежную компенсацию 
в размере стоимости выполненного объема работ с учетом их удорожания либо 
оставляют за собой имущественное право на долю в указанных объектах, которая 
определяется в договоре на завершение строительства. Доля участника общей 
долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом определяется в договоре 
на завершение строительства между собственником (или уполномоченным им заказчиком) 
и строительным предприятием пропорционально затратам на фактически выполненные 
работы. Квартиры достроенного жилого дома передаются в распоряжение участникам 
общей долевой собственности в установленном порядке в соответствии с договором 
на завершение строительства.
     53. Ст.16 Положения о войсках гражданской обороны, утвержденного Указом 
Президента Российской Федерации "Вопросы Гражданской обороны Российской Федерации" 
от 27 мая 1996 г. N 784 установлено, что государственные инвестиции в капитальное 
строительство и реконструкцию зданий и сооружений, в том числе жилых домов 
и других объектов, предназначенных для войск гражданской обороны, предусматриваются 
Министерством экономики Российской Федерации в государственном оборонном заказе. 
Войска гражданской обороны освобождаются от передачи (отчисления) жилой площади 
в жилых домах, построенных ими за счет средств федерального бюджета или других 
источников финансирования, органам исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации или органам местного самоуправления. Аналогичная норма предусмотрена 
и для Железнодорожных войск Российской Федерации. В соответствии с п.16 Положения 
о Железнодорожных войсках Российской Федерации, утвержденного Указом Президента 
Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1302 Железнодорожные войска освобождаются 
от передачи (отчисления) жилой площади в жилых домах, построенных ими за счет 
средств федерального бюджета или других источников финансирования, органам 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного 
самоуправления.
     54. Указом Президента РФ "О совершенствовании порядка обеспечения жильем 
военнослужащих и некоторых других категорий граждан" от 30 сентября 1997 г. 
N 1062, установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов 
на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной 
службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных 
военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. 
Правительству РФ поручено приступить к обеспечению в 1997 г. постоянным жильем 
военнослужащих и некоторых других категорий граждан путем выдачи им государственных 
жилищных сертификатов и утвердить порядок выпуска и погашения государственных 
жилищных сертификатов указанным категориям граждан. Постановлением Правительства 
РФ от 20 января 1998 г. N 71 утверждена Федеральная целевая программа "Государственные 
жилищные сертификаты", которой Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. N 
102 придан статус президентской (см. комментарий к п.14 настоящей статьи).

     Комментарий к п.3

     55. С принятием Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской 
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах 
Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. вместо института прописки введен 
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по 
месту жительства в пределах Российской Федерации.
     Отличие прописки от регистрации состоит в том, что прописка носила разрешительный 
характер, а регистрация имеет уведомительный характер. Регистрация или отсутствие 
таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав 
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами 
Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской 
Федерации (ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона).
     Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных 
пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных 
в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, 
в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в 
остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления (см. п.2 Правил 
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета 
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, 
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 
1995 г. N 713).
     Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, 
проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых 
помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации 
воинских частей, в порядке, установленном Инструкцией о применении Правил 
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета 
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, 
утвержденной приказом МВД России "Об утверждении Инструкции о применении Правил 
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета 
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" 
от 23 октября 1995 г. N 393. Не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место 
жительства (службы) для регистрации представляются следующие документы:
     - документ, удостоверяющий личность;
     - военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или 
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой 
о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных 
состоять на воинском учете;
     - заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;
     - документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, 
договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда 
о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего 
гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная 
копия). Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, 
представляют кроме документов, указанных выше, адресный листок убытия по форме 
N 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства. 
Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным 
(кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство 
о регистрации по месту жительства по форме N 8, выданное им соответствующим 
органом регистрационного учета по последнему месту жительства. При этом органами, 
осуществляющими регистрацию, в графе "зарегистрирован по месту жительства" 
свидетельств о регистрации по месту жительства по форме N 8 и соответствующей 
графе адресных листков убытия по форме N 2 вместо адреса регистрации указываются 
номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. В п.9 
листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и п.11 отрывных талонов 
к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего 
регистрацию. Регистрация военнослужащих согласно п.23 вышеуказанных Правил 
и пп.5.1, 5.2 Инструкции осуществляется: по месту их жительства - на общих 
основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих 
военную службу по призыву) по удостоверениям личности. При этом в графе "отметки 
о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или домовых 
(поквартирных) книгах по форме N 11 должностными лицами, ответственными за 
регистрацию, а также гражданами и должностными лицами, предоставляющими для 
проживания им на праве собственности жилые помещения, производится отметка 
"военнослужащий"; по месту пребывания - при наличии отпускного билета или 
командировочного удостоверения.
     Регистрация граждан, находящихся на службе в органах внутренних дел, 
ФСБ России, Службе внешней роазведки России и ФАПСИ