б по делам об административных 
правонарушениях регламентированы в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. 
Свои особенности имеет порядок разрешения жалоб, установленный в гражданском 
и уголовном процессуальном законодательстве. Конституционный Суд Российской 
Федерации рассматривает индивидуальные и коллективные жалобы, как это установлено 
ч. 4 ст. 125 Конституции и п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. 96-100 Федерального конституционного 
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", на нарушение конституционных 
прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном 
деле. В этом Законе приводятся реквизиты жалобы, направляемой в Конституционный 
Суд, перечень документов, которые должны быть к ней приложены (ст. 37-39, 
96 Закона).
     Если жалоба принята к производству Конституционного Суда, заявитель может 
на правах стороны участвовать в судебном разбирательстве.


                                Статья 34

     1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и 
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической 
деятельности.
     2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию 
и недобросовестную конкуренцию.

     Комментарий к статье 34

     1. Термин "каждый" в данной статье имеет в виду широкий спектр субъектов, 
включающий в себя: граждан России; иностранных граждан; лиц с двойным гражданством; 
юридических лиц; предпринимателей; семьи и иные общины, занимающиеся коллективным 
предпринимательством без обретения статуса юридического лица. Эти субъекты 
равноправны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), их дискриминация по признакам, 
указанным в ч. 2 ст. 19 Конституции, не допускается. "Свободное использование 
своих способностей" представляет собой сложное понятие, ключевым термином 
которого для данной статьи является слово "способность". Этот термин употребляется 
в современной психологии в смысле "индивидуально-психологических особенностей 
личности, являющихся условием успешного выполнения той или иной продуктивной 
деятельности".
     В Конституции к слову "способность" законодатель обращается дважды: в 
комментируемой статье говориться о способностях вообще, а в ч. 1 ст. 37 - 
о способности к труду. В ст. 44 способность подразумевается, поскольку можно 
предположить, что для осуществления творческой деятельности способности нужны 
ничуть не меньше, чем для занятия предпринимательством и иной экономической 
деятельностью. Впрочем, это было бы верно и вообще для всякой деятельности, 
условием осуществления которой являются некие внутренние возможности и потенции 
человека.
     Следует обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель, говоря 
о способностях, проводит их качественное различие. Не все способности одобряются 
законодателем даже в отношении предпринимательства и иной экономической деятельности. 
Поощряются такие способности, которые приносят общественную пользу и не запрещены 
законом. Это означает, что использование способностей человека в предпринимательской 
и иной экономической деятельности в некоторых случаях должно вызывать осуждение 
и влечь санкции со стороны государства. Примерами такого "предпринимательства" 
служат организация притонов, изготовление оружия и взрывных устройств, перевозка 
наркотиков, создание скрытых от властей производств, промышленное или кустарное 
изготовление денег и т.п. Таким образом, некоторые из способностей человека 
не могут свободно использоваться в предпринимательстве и иной экономической 
деятельности.
     Легальное определение предпринимательства как вида деятельности дается 
в ч. 3 п.1 ст. 2 ГК 1994 г. Это деятельность, "направленная на систематическое 
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ 
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном 
законом порядке".
     Не только личные способности, но и имущество может быть использовано 
для предпринимательской и иной экономической деятельности. Имущество как объект 
гражданского права представляет собой собирательное понятие, включающее в 
себя вещи материального мира, деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том 
числе имущественные права; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной 
деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) 
(ст. 128 ГК).
     "Иная экономическая деятельность", не включаемая в предпринимательство, 
представляет собой разумную деятельность человека, прямо не направленную на 
получение прибыли, но предполагающую использование его способностей и имущества 
для удовлетворения своих материальных потребностей и интересов. Особенность 
данной деятельности в том, что природа ее имеет экономическую основу, хотя 
она может быть связана как с духовным миром человека, так и с его "физической" 
природой. Представляется, что к экономической не может быть отнесена деятельность, 
связанная с вероисповеданием, идеологией и т.п., но к ней вполне можно отнести 
творчество архитектора, изобретателя, частно практикующих врача или педагога.
     Запрет, например, для государственных служащих заниматься иной деятельностью, 
кроме творческой и преподавательской, предполагает прежде всего предпринимательство, 
иную экономическую деятельность как виды деятельности, приносящие доход, прибыль.
     К иной экономической деятельности могут быть отнесены также игра на бирже 
и участие в лотерее; инвестирование сбережений; рента и пожизненное содержание; 
ведение подсобного хозяйства, не носящее товарного характера; благотворительность 
и меценатство; организация ассоциаций и союзов без целей извлечения прибыли; 
экономическая деятельность общины и многое другое.

     2. Часть 2 комментируемой статьи прямо запрещает экономическую (соответственно, 
предпринимательскую) деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную 
конкуренцию.
     Федеральный закон от 25 мая 1995 г. "О внесении изменений в Закон РСФСР 
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" 
(СЗ РФ, 1995, 22, ст. 1977) следующим образом определяет монополистическую 
деятельность: "противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) 
хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 
направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции" (ст. 
4).
     Однако монополизация не исключается из экономической деятельности в принципе. 
Федеральный закон от 19 августа 1995 г. "О естественных монополиях" в ст. 
3 определяет естественную монополию как "состояние товарного рынка, при котором 
удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в 
силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением 
издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), 
а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены 
в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке 
на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени 
зависит от изменения цены на товар, чем спрос на другие виды товаров" (СЗ 
РФ, 1995, N 34, ст. 3426).
     Законодатель, признавая наличие естественных монополий в некоторых сферах 
экономической деятельности, не должен исключать появления на рынке их конкурентов.
     Комментируемая статья говорит о недобросовестной конкуренции, противопоставляя 
ей конкуренцию добросовестную как желательную и поощряемую. Поэтому конкуренция, 
о поддержке которой говорит ст. 8 Конституции, всегда будет только добросовестной 
конкуренцией.
     Понятие "доброй совести" (bonne foi, Treu und Glauben), от которого происходит 
и слово "добросовестный", известно, в основном, западному гражданскому законодательству, 
а в ГК РФ 1994 г. применяется по отношению к добросовестному приобретателю 
и недобросовестному владельцу при защите права собственности (ст. 302, 303).
     В литературе 30-50-х гг. понятие "доброй совести" именовалась "каучуковым" 
и "лежащим за пределами закона", хотя это понятие было содержанием именно 
закона. Вопрос состоял в том, как толковать "добрую совесть" для правоприменения: 
могли возникнуть некоторые сложности, связанные с понятием "совесть" в нравственном 
смысле.
     Понятие "доброй совести" представляет собой некий критерий общественной 
нравственности, выражающий через закон минимум нравственных требований общества 
к участникам конкретных правовых отношений. Добрая совесть в предпринимательстве 
и иной экономической деятельности представляет собой, с одной стороны, определенные 
(писаные и неписаные) правила и нормы этой деятельности и, с другой, следование 
людей этим правилам.
     Конкуренция представляет собой соперничество, состязание, соревнование 
на рынке. Всякое соперничество, не нарушающее законов, есть конкуренция добросовестная. 
Ст. 4 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на 
товарных рынках" определяет добросовестную конкуренцию как "состязательность 
хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают 
возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения 
товаров на соответствующем товарном рынке" (ВВС РСФСР, 1991, 16, ст. 449, 
СЗ РФ, 1995, 22, ст. 1977).
     В этой же статье содержится определение недобросовестной конкуренции, 
понимаемой как "любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской 
деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям 
действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности 
и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, 
либо нанести ущерб их деловой репутации". Недобросовестная конкуренция, понимаемая 
в самом широком смысле, есть "борьба без правил", правонарушение. Однако законодатель 
дополняет, что нарушение не только законов, но и обычаев делового оборота, 
требований добропорядочности, разумности и справедливости также будут представлять 
недобросовестную конкуренцию в тех случаях, когда они причинили убытки или 
нанесли ущерб деловой репутации. Правила (обычаи) делового оборота (ст. 5 
ГК РФ 1994 г.), противоречащие действующему законодательству, не применяются.
     К понятию недобросовестной конкуренции тесно примыкает понятие недобросовестной 
рекламы, легальное определение которой дается в ст. 6 Закона Российской Федерации 
от 18 июля 1995 г. "О рекламе" (СЗ РФ, 1995, 30, ст. 2864).


                                Статья 35

     1. Право частной собственности охраняется законом.
     2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться 
и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
     3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено 
только при условии предварительного и равноценного возмещения.
     4. Право наследования гарантируется.

     Комментарий к статье 35

     1. Статья 35 конкретизирует и детализирует более общие и абстрактные 
предписания ст. 8 о праве собственности, как одной из экономических и юридических 
основ конституционного строя России, применительно к одной группе субъектов 
этого права. Право частной собственности принадлежит частным лицам, то есть 
физическим лицам (гражданам индивидуально или совместно) и юридическим лицам 
(организациям, предприятиям). Речь идет прежде всего о гражданах России, о 
лицах, не имеющих российского гражданства, но в силу ч. 3 ст. 62 Конституции 
пользующихся равными с гражданами Российской Федерации правами и несущих равные 
обязанности (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным 
договором Российской Федерации), а также о юридических лицах, причем из ст. 
8 Конституции о признании и защите равным образом всех форм собственности 
вытекает равенство физических и юридических лиц как участников частно-правовых 
имущественных отношений. Поэтому ст. 35 включена в состав определяющей права 
и свободы человека и гражданина гл. 2 Конституции.
     В юридической и экономической литературе термины "собственность", "частная 
собственность" и т.п. употребляются в различных значениях. Во-первых, из текста 
ч. 2 ст. 8 вытекает, что частная собственность - это форма законной хозяйственной 
(в частности - предпринимательской) деятельности физических или юридических 
лиц, выступающих в качестве частных лиц, а не носителей публичной, то есть 
государственной или муниципальной власти. Эти физические и юридические лица 
осуществляют свою деятельность свободно, используя свои способности и свое 
имущество (см. комментарий к ст. 34). Во-вторых, частной собственностью называют 
только конкретное вещное право на определенное имущество. В-третьих, так нередко 
называют даже в законах само имущество, являющееся объектом права частной 
собственности.
     Часть 1 ст. 35 имеет в виду право частного собственника на принадлежащее 
ему имущество и на его использование для экономической деятельности самим 
собственником или созданным им совместно с другими лицами объединением (предприятием). 
Это право охраняется законом, предусматривающим различные гражданско-правовые, 
административно-правовые, уголовно-правовые, судебные и другие меры защиты. 
В их числе - и законная самозащита гражданских прав.
     Нередко право частной собственности понимается только как индивидуальное 
право одного человека. Это неверно. Любое коллективное, кооперативное, семейное 
и т.п. право собственности - тоже частное.
     Правовое регулирование отношений частной собственности в соответствии 
с Конституцией дано главным образом в уже принятых и действующих двух частях 
Гражданского кодекса (ГК) Российской Федерации, а также в ряде законов СССР 
и РСФСР (по вопросам, например, наследственного права), которые должны быть 
заменены третьей частью ГК.
     Первая и вторая части ГК, принятые в 1995 г. и вступившие в действие 
в 1996 г., содержат соответствующие Конституции Российской Федерации положения, 
подробно устанавливающие, в частности, статус физических и юридических лиц, 
а также положения о праве собственности, его приобретении, прекращении, осуществлении, 
защите и т.д.

     2. Содержание права собственности физических лиц на конституционно обобщенном 
уровне установлено ч. 2 ст. 35. Ограничения прав личной собственности граждан, 
фактическое огосударствление кооперативной, включая колхозную, и других форм 
частной собственности и т.п. более недействительны. Равноправие всех субъектов 
права собственности на любое имущество означает также и равенство ограничений, 
вытекающих для всех собственников из требований социальной политики государства 
(ч. 1 ст. 7 Конституции), рационального природопользования (ч. 1 ст. 9), из 
статуса некоторых объектов, для которых установлен особый режим, исходя из 
требований экологического, здравоохранительного характера, безопасности и 
т.п. Это позволяет, регулируя возникновение, содержание, осуществление и защиту 
прав частной собственности граждан, тем самым определять и многие основные 
элементы других форм права собственности.
     Это важно иметь в виду, так как в тексте множества статей Конституции 
термины "каждый" или "никто", которыми начинаются соответственно ч. 2 и 3 
ст. 35, относятся только к физическим лицам, т.е. к человеку и гражданину, 
как и вся гл. 2 Конституции.
     Конституционное определение содержания права собственности в ч. 2 комментируемой 
статьи как совокупности трех прав - владения (т.е. фактического обладания 
объектом), пользования (т.е. получения пользы от объекта) и распоряжения, 
т.е. купли-продажи, дарения и других сделок по поводу объекта права собственности 
- закрепляет традиционное основное содержание права собственности (в особенности 
- на средства производства). Конституция возвращает его в правовую систему 
России после долгого периода подавления экономической свободы личности и прямого 
или косвенного тотального огосударствления экономики.
     Восстановление нормальных правовых институтов этого рода сопровождается, 
однако, некоторой недооценкой мирового опыта развития права собственности 
за последние 80 лет. Это объясняется рядом причин. Изменения в праве собственности 
в середине и конце XX века были введены исходя из опыта функционирования названных 
традиционных институтов в условиях нарастания демократизации государственного 
строя, научно-технического прогресса и усиления государственного регулирования 
экономики в целях осуществления гуманизирующейся социальной политики, повышения 
эффективности народного хозяйства. Отражением этих процессов явилась модернизация 
права собственности в духе теории его социальной функции. Для нее характерны 
несколько основных элементов. Во-первых, сохранение и укрепление свободного 
осуществления трех основных элементов права собственности (владения, пользования 
и распоряжения), но - в пределах, установленных законом. Во-вторых, это ограничения 
права собственности, которые определяются новым элементом содержания права 
собственности, который ранее был сравнительно редким внешним ограничением 
этого права, а теперь во многих странах признан его внутренней составной частью 
- обязанностями собственника, а также систематическим контролем за соблюдением 
этих обязанностей. Право собственности ограничивается также регулированием 
экономики со стороны государства, понимаемого как демократическая социальная 
служба и действующего преимущественно экономическими (но в необходимых случаях 
- и властными) методами.
     Конституционные принципы, закрепляющие современную социальную концепцию 
права собственности, существуют во многих странах. Так, ст. 14 (ч. 2) Основного 
Закона ФРГ 1949 г. гласит: "Собственность обязывает. Пользование ею должно 
одновременно служить общему благу". Конституция Испании 1978 г., признавая 
частную и другие, в т.ч. государственную, формы собственности, предусматривает 
ограничение этих прав их социальной функцией (ст. 33) и устанавливает, что 
все богатство страны в его различных формах при всем разнообразии его юридического 
положения подчинено всеобщим интересам (ч. 1 ст. 128). Конституция Бразилии 
1988 г. во многих статьях говорит о социальной функции права собственности, 
предъявляемых ею требованиях, критериях оценки исполнения этих требований, 
о последствиях их неисполнения и т.п.
     Конституционные социально-функциональные ограничения и обязанности права 
собственности, свободы договоров и т.п. конкретизируются в текущем законодательстве. 
Они концентрируются вокруг требований социальной политики (например, в трудовом 
законодательстве), экономической политики (налоги подоходные, с наследства 
и т.п.), обеспечения рационального использования дефицитных ресурсов (в т.ч. 
природных), охраны общества от неизбежных, но опасных воздействий атомных 
и других объектов и т.д. Во многих случаях это выражается не только в некотором 
сужении меры свободного осуществления права собственности, но и в ограничении 
круга субъектов права собственности требованиями особой квалификации физических 
лиц, специализации предприятий и т.п. (по отношению к земельным угодьям, атомным 
объектам, транспортным средствам, другим источникам повышенной опасности и 
др.).
     Специфическая форма закрепления современного состояния права собственности 
и юридических форм его осуществления дана в Гражданском кодексе Нидерландов 
1972 г. В этом Кодексе большинство статей сформулировано в чисто цивилистическом, 
т.е. гражданско-правовом духе, без упоминаний о государственном вмешательстве, 
ограничении или регулировани