нфликтов и для участия в  боевых
действиях"  военнослужащие  срочной  службы  по призыву
направляются для выполнения задач в условиях  вооружен-
ных  конфликтов и для участия в боевых действиях исклю-
чительно на добровольной основе -  по  контракту.  Указ
Президента "О дополнительных мерах социальной защиты
военнослужащих,  проходящих военную службу по  призыву"
от 28 мая 1996 г.  предусматривает, что военнослужащие,
проходящие военную службу по призыву в течение 18 меся-
цев  и  выполнявшие задачи в условиях вооруженных конф-
ликтов в Чеченской Республике или в  Республике  Таджи-
кистан в течение шести месяцев непрерывно,  приравнива-
ются к военнослужащим,  выслужившим установленный зако-
ном срок воинской службы.                              
   Законом РФ  от  21 января 1993 г.  "О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим во-
енную службу на территориях государств Закавказья, При-
балтики и Республики Таджикистан,  а также  выполняющим
задачи  в условиях чрезвычайного положения и при воору-
женных конфликтах" предусмотрены широкие  льготы  уста-
новленным категориям военнослужащих. Закон предусматри-
вает,  что на членов семей военнослужащих, погибших при
исполнении  задач  в условиях чрезвычайного положения и
при вооруженных  конфликтах,  распространяются  льготы,
гарантии и                                             
   компенсации, предусмотренные  для членов семей воен-
нослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.    
   Однако все законодательные акты, устанавливающие ль-
готы  и  преимущества  в  связи  с прохождением военной
службы, будут иметь смысл лишь тогда и постольку, когда
и поскольку (возможно,  в результате надлежащего рефор-
мирования Вооруженных Сил) государственное финансирова-
ние Вооруженных Сил и условия содержания военнослужащих
не будут порождать в армии обращение, унижающее челове-
ческое достоинство (см. 2.2.2.3.). Фактически законода-
тельство,  принуждающее граждан к  прохождению  военной
службы,  принуждает к пребыванию в условиях,  в которых
грубо нарушаются положения ст.  21 Конституции.  Много-
численные  факты  нарушений прав человека в Вооруженных
Силах,  практика  унижения  человеческого   достоинства
вплоть  до  гибели  военнослужащих срочной службы в ре-
зультате насилия и другого жестокого обращения, сущест-
вовавшая и до принятия Конституции 1993 г. и продолжаю-
щаяся,  независимо от требования ч.2 ст.21 Конституции,
порождают убеждение в том, что служба в Российских Воо-
руженных Силах в настоящее  время  плохо  совместима  с
принципом человеческого достоинства. Именно этим в пер-
вую очередь объясняется массовое уклонение  граждан  от
призыва на военную службу.  Однако убеждение гражданина
в том,  что в современной Российской армии  допускаются
грубые  нарушения  прав  человека,  не  относится к тем
убеждениям, которым противоречит несение военной службы
вообще и о которых говорится в ч. 3 ст. 59 Конституции.
   2.2.6.3. Проблема альтернативной гражданской службы
 
   Часть 3  ст.59 предусматривает возможность для граж-
данина Российской Федерации в случае,  если его убежде-
ниям  или  вероисповеданию противоречит несение военной
службы, заменить ее альтернативной гражданской службой.
Часть 4 ст.3 Федерального закона "О свободе совести и о
религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г.  восп-
роизводит  положение  ч.3  ст.59 Конституции о праве на
альтернативную гражданскую службу.                     
   Ни один из международных документов о правах челове-
ка  не  предусматривает  прямо права на замену воинской
службы альтернативной гражданской, однако желательность
введения  подобного  института  подчеркивалась  многими
международными правительственными и неправительственны-
ми организациями.  Так, например, Рекомендация Комитета
Министров стран-участниц Совета Европы                 
№R (87) 857 рекомендует принятие  единообразных  нацио-
нальных процедур в отношении альтернативной гражданской
службы.  Рекомендации предлагают, чтобы "каждому подле-
жащему  призыву на военную службу,  кто,  по признанным
соображениям, связанным с его убеждениями, отказывается
принимать участие в применении оружия, будет предостав-
лено право освобождения от такой службы, в соответствии
с  указанными  ниже  условиями.  Такие  лица могут быть
призваны к выполнению альтернативной службы".  Условия-
ми,  которые  Совет Европы включает в данную рекоменда-
цию, являются требования о предоставлении полной инфор-
мации лицам, подлежащим призыву, о порядке и возможнос-
тях прохождения альтернативной службы; право на апелля-
цию отрицательного решения в независимый орган, не свя-
занный с военными  властями.  Также  предусматривается,
что  альтернативная  служба  должна быть гражданской по
своему характеру,  что ее продолжительность должна быть
сопоставима  с  продолжительностью военной службы и что
альтернативная служба не должна  использоваться  в  ка-
честве санкции за отказ служить в армии. Предусматрива-
ется также,  что  для  лиц,  проходящих  альтернативную
службу, должны быть предусмотрены не меньшие социальные
и финансовые права,  чем для  лиц,  проходящих  военную
службу58.                                              
   Практика большинства европейских стран,  где сущест-
вует обязательный призыв на военную службу,  предусмат-
ривает альтернативную гражданскую службу. Например, Ос-
новной Закон ФРГ, в ст.12а, предусматривает, что "лица,
отказывающиеся  нести военную службу с оружием по моти-
вам вероисповедания,  обязаны нести службу, ее заменяю-
щую.  Продолжительность заменяемой службы не может пре-
вышать срока военной службы. Подробности устанавливают-
ся законом, которым не может нарушаться свобода вероис-
поведания;  кроме того,  должна быть предусмотрена воз-
можность несения заменяемой службы,  никак не связанной
с вооруженными силами и частями федеральной пограничной
службы".                                               
   Несмотря на то, что Конституция предусматривает при-
нятие специального закона,  регулирующего  основания  и
порядок прохож- 
                                       
   57 European  Convention  on Human Rights.  Collected
texts. Council of Europe, 1994.                        
   58 Это нe первый случай обращения  Совета  Европы  к
вопросу о праве на альтернативную службу. См. также Ре-
комендацию 816/1977,  принятую Парламентской Ассамблеей
Совета Европы, признавшую право на отказ от несения во-
енной службы по соображениям совести и  рекомендовавшую
государствам-участникам  принять меры к закреплению его
в национальном законодательстве
                        
   дения альтернативной службы,  такой закон до сих пор
не принят.  Он был одобрен Государственной Думой в пер-
вом чтении в 1994 г.  и с тех пор несколько раз  откло-
нялся  во  втором  чтении  из-за  разногласий в Думе по
принципиальным вопросам.  Тем не менее, поскольку в со-
ответствии со ст.  18 Конституции права и свободы явля-
ются непосредственно действующими, гражданин может ссы-
латься  на  право  проходить альтернативную службу и до
принятия закона об альтернативной службе. Отказ в приз-
нании такого права может быть обжалован в суд.  Ограни-
ченная судебная практика по делам такого рода показыва-
ет,  что  суды  оказывают содействие в реализации права
граждан на альтернативную службу и при отсутствии соот-
ветствующего  закона.  Аналогичным  образом  решаются и
уголовные дела, возбуждаемые по ст.80 УК РСФСР [уклоне-
ние  от  очередного  призыва  на действительную военную
службу (в новом УК РФ,  вступившем в силу  с  1  января
1997 г.  - ст.328)], - в том случае, если на суде уста-
новлено, что лицо, в силу своих убеждений, признаваемых
в обществе,  не может участвовать в военной службе, как
правило, выносятся оправдательные приговоры59. 
        
   2.3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
                   
   2.3.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   Политические права и свободы  описывают  правомочия,
позволяющие гражданам участвовать в формировании и осу-
ществлении государственной власти,  обеспечивающие  ак-
тивную самореализацию человека в обществе и государстве
(status activus). Личные права присущи каждому человеку
от  рождения независимо от территории государства,  где
он родился или в данный момент проживает.  В отличие от
них,  политическими  правами  обладают  преимущественно
граждане данного государства, особенно это касается из-
бирательных прав.  В то же время свобода выражения мне-
ний и свобода массовой информации, право на объединение
гарантируются  каждому  человеку.  Политические права и
свободы могут быть реализованы как индивидуально  (нап-
ример, право на участие в отправле- 
                   
   59 См., например: Конституция против священного дол-
га:  С.Сорокин о деле Вадима Гессе, оправданного по об-
винению по ст.80 УК,  за отсутствием состава преступле-
      ния. Неделя. 1996. №35.                                
                                                       
                                                       
нии правосудия или право обращаться  в  государственные
органы),  так  и  коллективно (то же право обращаться в
государственные органы, право на объединение, на собра-
ние, митинги).                                         
   Российское государство, порвав с советской практикой
декларативного признания международных документов в об-
ласти прав человека,  на конституционном уровне закреп-
ляет прямое действие основополагающих норм и  принципов
международного права (ч.4 ст.  15, ч.1 ст. 17 Конститу-
ции РФ) и приводит в соответствие с ними  законодатель-
ство  и правоприменительную практику в Российской Феде-
рации60. Международные конвенции в области политических
прав,  имеющие  для России обязывающий характер,  такие
как Международный пакт ООН о гражданских и политических
правах  (1966 г.),  присоединение Российского государс-
тва,  в связи с вступлением в Совет Европы, к Европейс-
кой конвенции о защите прав человека и основных свобод,
а также внесение в  свое  законодательство  необходимых
изменений, вытекающих из прецедентного права, создавае-
мого решениями Европейского суда  по  правам  человека,
могут  стать  прочной  правовой основой для защиты прав
гражданина в России.                                   
   Основания ограничения политических прав ради  защиты
иных конституционно значимых целей включают в себя, по-
мимо общих требований части 3 ст.  17 и части 3 ст.  55
Конституции, также конкретные требования части 5 ст. 13
и части 2 ст.29 Конституции, устанавливающие запрет вы-
ражения и распространения антиправовой и антидемократи-
ческой идеологии и осуществления такой же  практики.  В
международной практике считается общепризнанным ограни-
чение политических прав и свобод в условиях  чрезвычай-
ного положения (ст.4 Международного пакта о гражданских
и политических правах). В Российской Федерации при вве-
дении  чрезвычайного положения для обеспечения безопас-
ности граждан и защиты конституционного  строя  следует
руководствоваться ст.56 Конституции и Федеральным зако-
ном о чрезвычайном положении от 17 мая 1991 г., 
       
   60 Так,  с 1 января 1997 г. вступил в силу Уголовный
кодекс  РФ,  где на первое место выведена защита прав и
свобод человека.  В Кодекс впервые включена глава (ь19)
об ответственности за преступления против конституцион-
ных прав и свобод человека и гражданина. Так, уголовно-
му наказанию подлежат теперь нарушения таких гарантиро-
ванных  Конституцией  прав,  как  равноправие   граждан
(ст.136  УК  РФ),  избирательные права граждан (ст.141,
142 УК РФ),  права граждан на проведение собраний,  ми-
тингов,  демонстраций, шествий, пикетирования или учас-
тия в них (ст.149 УК РФ).  Введена  ответственность  за
отказ в предоставлении гражданину информации (ст 140 УК РФ).
 
   устанавливающим пределы и сроки его действия.  Пере-
чень  конкретных ограничений политических прав и свобод
в период чрезвычайного положения включает в себя запре-
щение проведения собраний,  митингов,  уличных шествий,
забастовок, а также предусматривает ограничение свободы
печати,  приостановление деятельности политических пар-
тий и общественных организаций при  попытках  насильст-
венного изменения конституционного строя, массовых бес-
порядках и других действиях,  угрожающих жизни и  безо-
пасности  граждан или нормальной деятельности государс-
твенных институтов.                                    
   Ограничение политических прав граждан (в  частности,
права  граждан на равный доступ к государственной служ-
бе) также может осуществляться в качестве меры  наказа-
ния, предусмотренной УК РФ за совершение ряда преступ-
лений против государственной  власти,  интересов  госу-
дарственной  службы и службы в органах местного самоуп-
равления. Так, например, ст.285 УК РФ - злоупотребление
должностными  полномочиями,  ст.286  - превышение долж-
ностных полномочий,  кроме отбытия наказания  в  местах
лишения свободы, предусматривают - в качестве альтерна-
тивной меры - временное лишение права занимать  опреде-
ленные  должности  или заниматься определенной деятель-
ностью.
                                                
   2.3.2. СВОБОДА ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЙ,
   СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
   2.3.2.1. Определение терминов
   Положения ст.29 и ч.1 ст. 44 Конституции гарантируют
право  на  свободу  выражения  своего мнения (выражения
убеждений,  мысли,  в частности,  творческой). Согласно
ч.1  ст.10 Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод,  "это право включает свободу придер-
живаться  своего мнения,  получать и распространять ин-
формацию и идеи без вмешательства государственных орга-
нов и независимо от государственных границ.  Эта статья
не препятствует государствам вводить лицензирование ра-
диовещательных,  телевизионных  или кинематографических
предприятий"61.
                                        
   61 Цит.  по: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Указ. соч. С.552.
                                                 
                                                       
Свобода творчества и преподавания,  о которой идет речь
в ч.1 ст. 44 Конституции, - это частный вариант свободы
объективировать свои мысли.                            
   Использование в   ч.1  ст.29  Конституции  выражения
"свобода мысли и слова" является  крайне  неудачным.  В
принципе  его  можно понимать как свободу "говорить то,
что думаешь". Вместе с тем, в международно-правовых до-
кументах термин "свобода мысли" употребляется в связи с
понятиями "свобода совести" и "свобода религии" (напри-
мер,  ст.9 Европейской конвенции). "Свобода мысли" есть
характеристика духовной свободы человека, причем той ее
сферы, которая не доступна правовому регулированию, ес-
ли она не выражается в коммуникациях.  Если свобода со-
вести означает свободу не придерживаться господствующей
в обществе морали или религии,  что так или иначе выра-
жается в поведении человека,  доступном правовому регу-
лированию,  то свобода мысли, свобода иметь любые убеж-
дения в мыслях может никак не проявляться во внешне вы-
раженном поведении. Получается, что даже при тоталитар-
ном режиме существует свобода мысли:  люди думают одно,
говорят другое, делают третье.                         
   Следует согласиться со следующим определением: "Сво-
бода мысли - это естественное прирожденное свойство че-
ловека,  связанное с определением им своего отношения к
предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со сво-
бодным формированием собственных убеждений относительно
всего происходящего...  это процесс внутренней психоло-
гической,  социокультурной,  политической,  этической и
других  характеристик  человека.  Она  может оставаться
достоянием человека,  скрытым от других. Но, как прави-
ло,  у индивида возникает потребность выразить свое от-
ношение к внешнему миру,  событиям и явлениям, передать
это отношение людям,  составляющим ближайшую социальную
группу, либо более широкому кругу людей... Для осущест-
вления  этой потребности человек обладает свободой сло-
ва, т.е. правом объективировать свои мысли устно, пись-
менно, в политических и философских концепциях, в худо-
жественных образах и т.д."62.  Но из этого  определения
вытекает,  что свобода мысли, в отличие от свободы сло-
ва, не доступна правовому регулированию, и о естествен-
ном праве на свободу мысли (т.е.
                       
   62 Конституция Российской Федерации:  Научно-практи-
ческий комментарий.  С.232-233 (автор раздела - Е.А.Лукашева).
   вольнодумство?) можно говорить в той же мере,  что и
о естественном праве дышать, питаться и т.д.           
   Свобода слова является частным  проявлением  свободы
распространять  информацию,  свободы  выражения  своего
мнения.  Свобода выражения мнений означает и свободу от
принуждения  к  выражению своих мнений и убеждений (ч.3
ст.29 Конституции).                                    
   Свобода выражения мнений,  свобода получать и  расп-
ространять информацию и свобода средств массовой инфор-
мации описываются прежде всего понятием status  negati-
vus,  поскольку это свободы от государственного и част-
ного вмешательства.  Они (включая свободу творчества  и
преподавания)  относятся  к числу политических свобод и
описываются понятием status activus постольку, посколь-
ку они используются как средство самореализации челове-
ка в обществе и государстве, для участия в формировании
и осуществлении государственной власти. Свобода средств
массовой информации есть условие существования  незави-
симой  "четвертой власти" в государстве.  Вместе с тем,
мнения и информация могут выражаться и распространяться
в  частных коммуникациях в ближайшем окружении человека
и никак не воздействовать на общество и государство.   
   Идеологическое многообразие, являющееся одной из не-
зыблемых основ конституционного строя России, предпола-
гает наличие множества мнений, т.е. различных взглядов,
суждений  на события общественной жизни,  которые имеют
равное право на существование.  Учитывая опыт существо-
вания официальной идеологии марксизма-ленинизма и трав-
лю инакомыслящих, создатели российской Конституции пош-
ли  на  прямой запрет идеологического монизма.  Часть 2
ст.  13 гласит:  "Никакая идеология не может устанавли-
ваться в качестве государственной или обязательной".   



2.3.2.2. Ограничения свободы выражения мнений


  Правовая свобода означает свободу делать все, что не
нарушает свободу других, или все, что не запрещено пра-
вом. Свобода придерживаться любого мнения (свобода мыс-
ли) не означает свободу навязывать  это  мнение  другим
или  публично выражать такое мнение,  которое отвергает
саму  правовую  свободу.  Поэтому  свободное  выражение
людьми  своих  мнений налагает и особые обязанности,  и
особую ответственность.  Международная практика в инте-
ресах сохранения мира, безопасности, культуры выработа-
ла особые ограничения в пользовании данным правом.  Ог-
раничения  предусмотрены ст.  19 Международного пакта о
гражданских и политических правах                      
и ст.  29 Всеобщей декларации прав  человека,  а  также
другими международными документами.  Наиболее подробный
перечень мотивов ограничения свободы выражения мнений и
свободы информации содержится в ч. 2 ст. 10 Европейской
конвенции о защите прав  человека  и  основных  свобод:
"Осуществление  этих  свобод,  налагающее обязанности и
ответственность, может быть сопряжено с формальностями,
условиями,  ограничениями или штрафными санкциями, пре-
дусмотренными законом и необходимыми в  демократическом
обществе в интересах государственной безопасности, тер-
риториальной целостности или общественного спокойствия,
в целях предотвращения беспорядков и преступности,  за-
щиты здоровья и нравственности, защиты репутации и прав