оры имущественного характера, в том числе связанные с принадлежностью 
тех или иных объектов конкретным собственникам, относятся к компетенции арбитражных 
судов.
     е) Перечисленные в п. "е" предметы ведения - установление основ федеральной 
политики и федеральные программы по ряду важнейших направлений развития государства 
- закрепляют право федерации самостоятельно определять магистральные направления 
внутренней политики, стратегию и тактику реформ. Федеральные программы отражают 
политику федерации, наполняют ее конкретным содержанием. В них фиксируются 
органы и организации, ответственные за выполнение программ, предмет, задачи 
и цели программ, источники их финансирования и т.д. Указание на то, что федерация 
относит к своему ведению основы политики в области государственного, экономического, 
экологического, социального, культурного и национального развития, имеет целью 
достижение единства политики федерации и ее субъектов в указанных областях, 
установление определенных общефедеральных стандартов при условии сочетания 
интересов федерации и регионов. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ 
"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития 
Российской Федерации" (ВФС, 1995, N 23, ст. 1025) под такими программами понимает 
комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического развития Российской 
Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения 
указанных ориентиров (п. 3 ст. 1 Закона). Правительство России одновременно 
с проектом федерального бюджета обязано представлять в Государственную Думу 
перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет 
бюджета на предстоящий год. В перечне указываются цели, задачи, этапы и сроки 
выполнения каждой из программ, требуемые объемы финансирования в целом и по 
годам, источники финансирования, заказчики программ и т.д. Ежегодное послание 
Президента Федеральному Собранию должно содержать специальный раздел, посвященный 
анализу выполнения программ на среднесрочную перспективу, уточнений к ним 
с выделением задач на предстоящий год (ст. 5 Закона).
     В программах на среднесрочную перспективу даются оценки и характеристики 
состояния экономики, излагаются концепция развития, макроэкономическая политика 
и предполагаемые институциональные преобразования, инвестиционная и структурная 
политика, региональная экономическая и внешнеэкономическая политика.
     За последние годы кроме среднесрочной программы социально-экономического 
развития России разработаны и осуществляются десятки федеральных (целевых 
и иных) программ, касающихся конверсии ВПК, приватизации, здоровья, охраны 
природы, развития тех или иных отраслей промышленности, социальной сферы. 
Федеральные законы воплощают как политику, так и многие программы-цели. Однако 
большинство из всей совокупности программ разрабатываются исполнительной властью, 
утверждаются указами Президента и актами Правительства. Например, федеральная 
целевая программа развития гражданской авиационной техники до 2000 г. утверждена 
Указом Президента от 29 января 1996 г. N 112 (СЗ РФ, 1996, N 6, ст. 531). 
Многочисленные программы (т.н. президентские) разрабатываются Главным управлением 
специальных программ Президента. Среди них - "Свой дом", "Дети России", "Мобильный 
комплекс" и т.п.
     ж) Отнесение п. "ж" комментируемой статьи установления правовых основ 
единого рынка к ведению федерации производно от положений ст. 8 Конституции, 
согласно которой одной из основ конституционного строя являются гарантируемые 
Российской Федерацией единство экономического пространства, свободное перемещение 
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической 
деятельности. Обеспечение этой основы невозможно без установления правовых 
основ единого рынка, единого финансового, валютного, кредитного, таможенного 
регулирования, централизации денежной эмиссии, определения основ ценовой политики 
и создания необходимых управленческих экономических служб, в том числе государственных 
федеральных банков. Эта группа полномочий федерации в совокупности с ее правами 
по принятию гражданского законодательства, правовым регулированием интеллектуальной 
собственности составляет огромный массив федерального законодательства, предмет 
деятельности и законодательной, и исполнительной власти. Понятием "установление 
правовых основ единого рынка" охвачены как его регулирование, так и защита 
рыночных отношений, например через антимонопольное законодательство. Поскольку 
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование в равной мере относится 
к атрибутам рынка, федерация заинтересована в обеспечении единства в правовом 
пространстве, унификации условий финансирования и кредитования, валютного 
контроля и т.д. Все это достигается прежде всего посредством принятия соответствующих 
федеральных законов.
     Финансовое регулирование охватывает как правоотношения, складывающиеся 
в процессе финансовой деятельности государства, так и организационно-финансовую 
деятельность по аккумуляции, распределению и использованию государством денежных 
средств. Эта сфера - одна из наиболее централизованных: в ней господствуют 
федеральные нормы, создана единая финансовая система и т.п. Для финансового 
регулирования характерны проявление принципа верховенства закона, жесткая 
финансовая дисциплина и финансовый контроль. Финансовые отношения, вытекающие 
из договоров отдельных субъектов права, регулируются гражданским правом.
     Валютное регулирование распространяется на валюту Российской Федерации 
(банковские билеты Центрального банка и монеты, средства в рублях на счетах 
в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации и за ее пределами, 
ценные бумаги в валюте Российской Федерации - платежные документы в виде чеков, 
векселей, аккредитивов, фондовые ценности: акции, облигации и другие долговые 
обязательства в рублях), а также на иностранную валюту, валютные ценности 
(ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы и природные драгоценные 
камни).
     Законом от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" 
(ВВС РФ, 1992, N 45, ст. 2542) определяются принципы валютных операций в Российской 
Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и контроля, 
права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования 
и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного 
законодательства.
     Валютное регулирование определяется названным Законом в виде совокупности 
правовых средств защиты валюты Российской Федерации (расчетов в рублях, порядка 
приобретения и использования, вывоза и пересылки), права собственности на 
валютные ценности, порядка совершения сделок с драгметаллами и камнями, жемчугом, 
установления режима внутреннего валютного рынка, регламентации, во-первых, 
текущих валютных операций (переводов в Российскую Федерацию и из Российской 
Федерации иностранной валюты для осуществления расчетов, связанных с кредитованием 
экспортно-импортных операций на срок до 180 дней, получения и предоставления 
кредитов на этот же срок, переводов процентов, дивидендов и иных доходов по 
вкладам, инвестициям, кредитам и т.д.), во-вторых, валютных операций, связанных 
с движением капитала - с осуществлением прямых инвестиций, портфельных инвестиций 
(т.е. приобретения ценных бумаг), переводов в оплату собственности на движимое 
и недвижимое имущество, с предоставлением и получением отсрочки платежа на 
срок более 180 дней по экспорту и импорту товаров, работ и услуг, получением 
и предоставлением финансовых кредитов на срок более 180 дней.
     Основным органом валютного регулирования в Российской Федерации является 
ее Центральный банк (Банк России). Им определяется сфера и порядок обращения 
иностранной валюты и ценных бумаг в такой валюте, издаются обязательные к 
исполнению всеми резидентами и нерезидентами нормативные акты, проводятся 
все виды валютных операций, устанавливаются правила проведения операций с 
валютой, порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию 
иностранной валюты и ценных бумаг, случаи и условия открытия резидентами счетов 
в инвалюте в банках за пределами Российской Федерации, а также общие правила 
выдачи и непосредственная выдача лицензий банкам и иным кредитным учреждениям 
на осуществление валютных операций, установление единых форм учета, отчетности, 
документации и статистики, подготовка и публикация статистики валютных операций 
Российской Федерации по принятым международным стандартам.
     Валютное регулирование включает в себя жесткую систему валютного контроля, 
которая не основана, как это было ранее, на валютной монополии, сверхцентрализованном 
механизме руководства валютным хозяйством страны. Органами валютного контроля 
в Российской Федерации являются Центральный банк, а также Правительство Российской 
Федерации в соответствии с федеральными законами. Агентами валютного контроля 
выступают организации, которые в соответствии с законодательными актами Российской 
Федерации могут осуществлять функции валютного контроля, - это прежде всего 
уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации. 
Ответственность за нарушение валютного законодательства распространяется как 
на резидентов, включая уполномоченные банки, так и на нерезидентов. Это - 
взыскание в доход государства по недействительным сделкам, штрафы, приостановление 
действия или лишение лицензий и т.д.
     Кредитное регулирование состоит как в установлении государством порядка 
осуществления банковских операций и сделок, определения статуса кредитных 
организаций, их видов в рамках банковской деятельности, так и в решении вопросов 
государственных внешних заимствований и государственных кредитов, предоставляемых 
Российской Федерацией иностранным государствам. Федеральный закон от 2 декабря 
1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ВВС РФ, N 27, ст. 357) 
определяет кредитную организацию как юридическое лицо, которое для извлечения 
прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения 
(лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право 
осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом.
     Кредитное регулирование осуществляется не только федеральными законами, 
но и указами Президента, актами Правительства Российской Федерации в соответствии 
с их компетенцией. Указами Президента предусматриваются меры по развитию кредитования 
(например, Указ от 28 февраля 1996 г. N 10 "О дополнительных мерах по развитию 
ипотечного кредитования" - СЗ РФ, 1996, N 10, ст. 880), по созданию органов 
и организаций, обеспечивающих кредитную политику государства, и т.д. Постановлениями 
Правительства, актами Государственного банка Российской Федерации, Министерства 
финансов во исполнение законов и указов Президента регламентируются вопросы 
выделения кредитов конкретным адресатам, заключаются соглашения о привлечении 
кредитов, о продлении сроков их возврата и др.
     Существенное значение в сфере кредитного регулирования имеют государственные 
внешние заимствования Российской Федерации и государственные кредиты, предоставляемые 
Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным 
организациям. Под государственным "внешним заимствованием" Федеральный закон 
от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ (ВФС РФ, 1995, N 2, ст. 62), осуществляющий 
регулирование в этой сфере, понимает привлекаемые из иностранных источников 
(иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты 
(займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской 
Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов 
(займов) другими заемщиками. Эти заимствования формируют государственный внешний 
долг Российской Федерации.
     Государственными кредитами, предоставляемыми Российской Федерацией, являются 
кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и 
международных организаций возникают финансовые обязательства перед Российской 
Федерацией. Эти кредиты формируют государственные внешние (зарубежные) активы 
Российской Федерации. Государственные внешние заимствования Российской Федерации 
и предоставление Российской Федерацией государственных кредитов иностранным 
государствам, их юридическим лицам и международным организациям регулируются 
федеральным законом, Правительством Российской Федерации на основе международных 
договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий от имени Российской Федерации 
или Правительства Российской Федерации. Предельный размер указанных заимствований 
Российской Федерации и кредитов, предоставляемых Российской Федерацией, ежегодно 
утверждается в форме специальных федеральных законов (суммы кредитов государствам-участникам 
СНГ определяются в законе о федеральном бюджете). Внесение изменений в предельные 
размеры этих заимствований и кредитов допускается только путем изменения самих 
законов. Международные договоры о получении или предоставлении госкредита, 
в том числе о предоставлении гарантий по таким кредитам, подлежат ратификации 
в случаях, если этот кредит не включен в программу Правительства о заимствованиях 
и кредитах на предстоящий финансовый год, а привлекаемые или предоставляемые 
финансовые средства превышают 100 млн. долларов США, а также если исполнение 
такого договора требует увеличения предельных размеров, утвержденных в соответствии 
с законом, а также тогда, когда ратификация необходима по другим предусмотренным 
законодательством Российской Федерации основаниям.
     Таможенное регулирование основано на единой таможенной политике, являющейся 
частью внутренней и внешней политики России, и направлено на создание правовых, 
экономических и организационных основ таможенного дела, защиту экономического 
суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей 
российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, 
хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей 
в области таможенного дела. Таможенное дело относится к исключительному ведению 
федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется 
таможенными органами Российской Федерации, являющимися правоохранительными 
органами и составляющими единую систему, в которую входят Государственный 
таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, 
таможни и таможенные посты.
     Основным систематизированным актом, регулирующим таможенное дело в Российской 
Федерации, является Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июня 
1993 г. N 5222-1 и введенный в действие в основном с 1 января 1994 г. (с последующими 
изменениями и дополнениями - ВВС РФ, 1993, N 31, ст. 1224).
     Таможенное регулирование включает установление федеральным законом таможенных 
тарифов (см. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном 
тарифе" - ВВС РФ, 1993, N 23, ст. 82; СЗ РФ, 1995, N 32, ст. 3204; ВФС, 1995, 
N 35, ст. 1650), которым устанавливаются перечни товаров, продукции, услуг, 
подлежащие обложению таможенным тарифом, а также льготы на отдельные товары 
и продукцию, услуги.
     Составляя самостоятельный предмет ведения Российской Федерации, таможенное 
регулирование осуществляется не только нормами российского законодательства, 
но и нормами, содержащимися в международных договорах, конвенциях, соглашениях 
(например, Конвенции об упрощении таможенных формальностей 1923 г., Конвенции 
о таможенных льготах для туристов 1954 г., Генеральном соглашением о торговле 
и тарифах (ГАТТ) и др.). Предметом таможенного регулирования являются многочисленные 
двусторонние соглашения, конвенции между Российской Федерацией, Правительством 
Российской Федерации и зарубежными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи 
по таможенным вопросам, в том числе о создании на территориях стран-членов 
СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства.
     Отнесение к ведению федерации денежной эмиссии вытекает из юридического 
статуса национальной валюты - рубля как основного платежного средства на территории 
страны. Денежная эмиссия тесно связана с условиями и сферой обращения национальной 
валюты, содержанием и платежеспособностью рубля, определением его официального 
курса по отношению к валютам других стран. Эмиссия российских денежных знаков 
является исключительной компетенцией Центрального банка, осуществляется им 
в соответствии с законом "О Центральном банке (Банке России)".
     Закрепление за Российской Федерацией в п. "ж" комментируемой статьи еще 
одного предмета ведения - основ ценовой политики логически следует из характеристики 
Российской Федерации как социального государства. Конкретным проявлением ценовой 
политики государства является, в частности, Федеральный закон от 14 апреля 
1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую 
и тепловую энергию в Российской Федерации" (ВФС, 1995, N 12, ст. 402). В нем 
определяются экономические, организационные и правовые основы государственного 
регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
     Государственное регулирование тарифов обусловлено существованием естественных 
монополий на товары, услуги, продукцию, работы и осуществляется в целях защиты 
экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; создания 
механизма согласования интересов производителей и потребителей товаров, продукции, 
услуг, работ; формирования конкурентной среды в экономике и минимизации тарифов, 
разработки экономических стимулов, обеспечивающих использование современных 
технологий в производственных процессах; обеспечения юридическим и физическим 
лицам-производителям и потребителям равного доступа к федеральному оптовому 
рынку товаров, продукции, услуг.
     Определение и установление основ ценовой политики основывается на ряде 
принципов, составляющих суть государственного регулирования цен и тарифов: 
осуществление поставок всем потребителям товара по тарифам, утвержденным в 
установленном порядке; определение экономической обоснованности планируемых 
(расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; открытость 
и доступность для потребителей материалов, связанных с установлением тарифов 
и цен; обеспечение экономической обоснованности затрат на производство, передачу, 
транспортировку товаров; обеспечение финансирования государством производителей 
в тех сферах, где это необходимо в интересах производства, научно-технического 
и социального развития; создание условий для привлечения инвестиций, определение 
размера средств, направляемых на оплату труда, и т.д.
     Основы ценовой политики служат исходной базой для установления Правительством 
основ ценообразования на конкретные виды товаров, продукции, работ, формирования 
баланса импорта или экспорта, финансирования отраслей-производителей.
     Федеральные экономические службы, включая федеральные банки как предмет 
ведения федерации, отражают ее потребности в обеспечении управления и контроля 
в сфере экономики. Это достигается путем формирования федеральных органов, 
осуществляющих управление различными отраслями экономики (министерств, ведомств, 
служб и т.п.), а также федеральных банков во главе с Центральным банком России.
     з) Бюджетная, финансовая, налоговая, денежно-кредитная, ценовая и валютная 
политика Российской Федерации представляют собой взаимосвязанный комплекс 
отношений, которые регулируются и проводятся согласованно друг с другом, требуют 
взаимодействия всех их участников. Ключевую роль в этом комплексе ведения 
занимает федеральный бюджет, включающ