ионного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации, Генеральной прокуратуры, Совета судей и Союза адвокатов (СЗ РФ, 
1994, N 31, ст. 3253; СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2033).
     В качестве консультативного органа при Президенте Российской Федерации 
действует политический консультативный Совет, призванный способствовать улучшению 
взаимодействия федеральных органов государственной власти при создании правовой 
базы реформ и привлечению к этому процессу общественности (см. Указ от 25 
июня 1996 г. N 989).
     На усиление взаимодействия органов государственной власти Российской 
Федерации и органов государственной власти ее субъектов при проведении конституционно-правовой 
реформы в субъектах Российской Федерации, недопущение нарушений Конституции 
и Федеральных законов, а также устранение разногласий, возникающих между законодательными 
(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации, направлен Указ от 5 октября 1995 г. N 1007, которым 
образована специальная Комиссия при Президенте Российской Федерации. На Комиссию 
возложен ряд обязанностей по выработке мер, обеспечивающих реализацию полномочий 
Президента как гаранта Конституции, в том числе подготовка предложений о применении 
Президентом согласительных процедур для разрешения разногласий в порядке статьи 
85 Конституции (СЗ РФ, 1995, N 41, ст. 3875; 1996, N 5, ст. 461).
     Издан ряд указов, направленных на создание организационных условий и 
укрепление материальной базы функционирования всех ветвей государственной 
власти (см., например, СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 657; N 14, ст. 1245; N 23, ст. 
2205; N 35, ст. 3510; N 38, ст. 3670; 1996, N 13, ст. 1306).
     Президент может использовать определенные Конституцией Российской Федерации 
рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство. Он вправе при 
выражении Государственной Думой недоверия Правительству или при отказе Правительству 
в доверии в установленном порядке объявить об отставке Правительства либо 
распустить Государственную Думу (ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции).
     На основе Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает единство 
исполнительной власти в Российской Федерации и осуществление полномочий федеральной 
государственной власти на всей территории России. Указы и распоряжения Президента 
обязательны для исполнения на всей территории федеративного государства. С 
задачами поддержания и укрепления единства исполнительной власти связан ряд 
указов Президента, в том числе "О мерах по укреплению единой системы исполнительной 
власти в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598), о выборах губернаторов 
и глав администраций (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 154), о единой системе федеральных 
органов исполнительной власти в области связи в Российской Федерации (СЗ РФ, 
1995, N 50, ст. 4902) и др.
     Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального 
уровня и органами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации Президент вправе использовать 
согласительные процедуры. При этом федеральный Президент и Правительство Российской 
Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий 
федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
     В целях достижения согласованного функционирования и взаимодействия органов 
государственной власти, разрешения споров о компетенции Президент имеет возможность 
использовать, помимо процедур согласования, иные средства, указанные в Конституции, 
в том числе обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

     3. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. определение внутренней 
и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных 
депутатов РСФСР (п. 2 ч. 3 ст. 104). Действующая Конституция относит это полномочие 
к ведению Президента Российской Федерации, наделяя его при этом правом определять 
основные направления внутренней и внешней политики государства. Это связано 
с четко проводимым Конституцией принципом разделения властей, в соответствии 
с которым Федеральное Собрание также участвует в осуществлении политики государства 
путем принятия федеральных законов, постановлений палат, заявлений, деклараций.
     Конституция Российской Федерации предоставляет Президенту право обращаться 
к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных 
направлениях внутренней и внешней политики.
     В связи с особым положением Главы государства, избранного народом, следует 
признать обязательный характер его взглядов на политику, общие концепции в 
законотворчестве, в связи с чем Федеральное Собрание не может быть свободным 
от провозглашаемых при этом целей и приоритетов в политике. Однако это не 
означает, что определение основных направлений политики является директивой 
по отношению к Федеральному Собранию, поскольку в системе разделения властей 
Парламент как орган законодательной власти, реализующий политику в законах, 
самостоятелен.
     Определение основных направлений политики государства Президентом Российской 
Федерации осуществляется не только в форме посланий Федеральному Собранию, 
но и в проектах законов, представляемых Парламенту, предложениях о разработке 
тех или иных законов, в которых содержится идеология внутренней и внешней 
политики государства, а также указах Президента. Политику государства формируют, 
например, такие Указы, как "Об основных направлениях государственной политики 
Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом", 
"Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению 
положения детей в Российской Федерации до 2000 года", "О государственной политике 
в сфере информатизации", "О государственной стратегии Российской Федерации 
по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", "О дополнительных 
мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" 
(СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1888; 1995, N 38, ст. 3669; САПП, 1994, N 4, ст. 305; 
N 31, ст. 3096; СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 436; СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 3097) и 
др.
     Императивность действий Президента Российской Федерации в осуществлении 
внутренней и внешней политики полностью проявляется во взаимоотношениях Президента 
с Правительством Российской Федерации, которое в силу Конституции обеспечивает 
проведение в жизнь единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой 
государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, 
социального обеспечения, экологии, осуществляет иные полномочия, исполняя 
указы Президента Российской Федерации.
     При Президенте в качестве постоянного консультативного органа действует 
Президентский совет, в задачи которого входит разработка предложений по стратегии 
в области внутренней и внешней политики, направленной на всестороннее осуществление 
экономической, политической и социальной реформ, определение механизма эффективного 
осуществления стратегии общенационального развития Российской Федерации (САПП, 
1993, N 9, ст. 735).

     4. Президент Российской Федерации представляет ее как глава государства 
прежде всего во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Российской 
Федерации. При этом Президент исходит из положений об урегулировании федеративных 
отношений как самой Конституцией, так и федеративными и иными договорами о 
разграничении предметов ведения и полномочий. Следует отметить подписанные 
Президентом Российской Федерации договоры с Республиками Татарстан, Башкортостан, 
Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республикой, Республикой 
Бурятия, со Свердловской, Калининградской областями, Краснодарским краем, 
другими субъектами Российской Федерации. Указами Президента от 3 и 15 июня 
1996 г. соответственно утверждены Основные положения региональной политики 
в Российской Федерации и Концепция государственной национальной политики Российской 
Федерации.
     Представительская роль Президента Российской Федерации, выступающего 
от имени Российского государства как такового, проявляется также во взаимоотношениях 
с различными структурами гражданского общества (см., например, Указ Президента 
от 25 июня 1996 г. N 989 "О Политическом консультативном совете").
     При Президенте действуют общественные советы, комиссии, структуры, создан 
Российский общественно-политический центр (СЗ РФ, 1995, N 27, ст. 2548), оказывается 
поддержка общественным объединениям (см., например, указы о мерах по содействию 
деятельности общественного объединения "Российское воинское братство" (СЗ 
РФ, 1995, N 27, ст. 2546) об общественном объединении "Российское морское 
собрание" (СЗ РФ, 1995, N 49 ст. 4769), о государственной поддержке Российского 
фонда культуры (СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 71) и др.
     Во всех этих случаях представительства Президент вправе использовать 
полномочия в установленном Конституцией порядке.
     Выступая от имени Российской Федерации в международных отношениях, Президент 
представляет Российскую Федерацию как субъект международных отношений. Это 
означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении 
и он всегда действует как Глава суверенного государства. Только Президент 
вправе подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать 
в переговорах от имени Российской Федерации или поручать это уполномоченным 
им должностным лицам.

                                Статья 81

     1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами 
Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного 
права при тайном голосовании.
     2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской 
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не 
менее 10 лет.
     3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской 
Федерации более двух сроков подряд.
     4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным 
законом.

     Комментарий к статье 81

     1. Новая Конституция Российской Федерации изменила срок полномочий Президента 
Российской Федерации, сократив его на один год: по Конституции 1978 г. Президент 
избирался на пять лет. В связи с этим потребовалось в законодательном порядке 
урегулировать вопрос о введении в действие нормы Конституции 1993 г. о новом 
сроке президентства и о полномочиях Президента, действующего на момент принятия 
Конституции.
     В разделе втором Конституции 1993 г. "Заключительные и переходные положения" 
было установлено, что Президент, избранный в соответствии с прежней Конституцией, 
осуществляет установленные новой Конституцией полномочия до истечения срока, 
на который он был избран (п. 3).
     Вопрос о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента 
Российской Федерации не может быть вынесен на референдум.
     Исчисление четырехлетнего конституционного срока начинается со дня избрания 
Президента. При этом днем выборов является первое воскресенье после истечения 
данного конституционного срока. Действующий Президент Российской Федерации 
исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента, 
которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной 
избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выборов Президента 
Российской Федерации (ч. 1 ст. 4, ст. 60 Федерального закона от 17 мая 1995 
г. "О выборах Президента Российской Федерации" СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1924).
     Момент вступления в должность Президента Российской Федерации связан 
с принесением Президентом присяги народу.
     Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации 
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, 
участие в выборах является добровольным. Принципы участия граждан Российской 
Федерации в выборах закреплены в Федеральном законе от 6 декабря 1994 г. "Об 
основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (СЗ РФ, 
1994, N 33, ст. 3406) и Федеральном законе "О выборах Президента Российской 
Федерации".
     Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, вправе 
избирать Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может 
избирать и быть избранным Президентом России независимо от пола, расы, национальности, 
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, 
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, 
или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
     Избиратели участвуют в выборах Президента Российской Федерации на равных 
основаниях, каждый избиратель имеет один голос. Избиратель голосует лично, 
голосование за других лиц не допускается. Голосование является тайным.
     Обязанность создать условия для участия в голосовании всем избирателям, 
обеспечить тайное голосование возлагается на участковую избирательную комиссию. 
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия 
в ее работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, 
если они нарушили тайну голосования или пытались повлиять на волеизъявление 
избирателя.

     2. Конституцией Российской Федерации и на этой основе Законом "О выборах 
Президента Российской Федерации" установлены дополнительные условия приобретения 
гражданами пассивного избирательного права - Президентом Российской Федерации 
может быть избран лишь гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в 
Российской Федерации не менее 10 лет. При этом Конституция не выдвигает требование 
о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином Российской Федерации по 
рождению. Понятие "постоянно проживающий" означает, во-первых, что кандидат 
в президенты должен постоянно жить в России не менее указанного срока, во-вторых, 
этот срок должен быть непрерывным, т.е. отрезки времени менее 10 лет не могут 
суммироваться. Требование постоянного проживания, разумеется, не исключает 
командировок и краткосрочных выездов в зарубежные государства.
     Конституция РСФСР 1978 г. (в редакции Закона от 24 мая 1991 г.) устанавливала 
также требование о максимальном возрасте для избрания гражданина Президентом 
Российской Федерации. Этот возраст составлял 65 лет. Действующая Конституция 
эту норму не воспроизводит.
     Все зарегистрированные кандидаты на должность Президента Российской Федерации 
обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации кандидат 
на должность Президента, находящийся на государственной или муниципальной 
службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия 
в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать 
преимущества своего служебного положения. Исключение из этого правила предоставляется 
законом Президенту Российской Федерации, баллотирующемуся на второй срок, 
а также Председателю Правительства Российской Федерации, который в соответствии 
с Конституцией временно исполняет обязанности Президента. Эти лица вправе 
продолжать выполнять свои полномочия, но не должны на период выборов пользоваться 
преимуществом своего служебного положения.
     Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предоставляет 
кандидату в Президенты ряд гарантий, в том числе материального характера, 
обеспечивающих его независимость. Кандидат на должность Президента Российской 
Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или 
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, 
без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

     3. Положение ч. 3 комментируемой статьи о том, что одно и то же лицо 
не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков 
подряд, содержалось в Конституции РСФСР 1978 г. (в измененной редакции). Подобные 
положения имеются в конституциях ряда зарубежных государств, в том числе в 
Конституции США.
     Данное конституционное положение направлено против установления режима 
авторитаризма и преследует цель конституционного обновления руководства государством. 
Вместе с тем названная норма не запрещает одному и тому же лицу избираться 
на пост Президента неоднократно, но с перерывом - после пребывания на данном 
посту два срока подряд.

     4. Конкретные нормы о порядке избрания Президента Российской Федерации 
определяются упомянутым выше Федеральным законом от 17 мая 1995 г. "О выборах 
Президента Российской Федерации". Данный закон содержит общие положения и 
основные принципы проведения избирательной кампании, регулирует организацию 
выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривает статус 
избирательных объединений, регулирует отношения по выдвижению и регистрации 
кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, 
финансирования выборов, устанавливает порядок голосования и определения результатов 
выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан, а также 
порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.

                                Статья 82

     1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит 
народу следующую присягу:
     "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации 
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать 
Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность 
и целостность государства, верно служить народу".
     2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов 
Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного 
Суда Российской Федерации.

     Комментарий к статье 82

     1. Акт принесения присяги Президентом России имеет важное юридическое 
значение: с одной стороны, это обязывающая Президента клятва перед народом 
верно служить ему; с другой - правовой указатель, с которого начинается отсчет 
времени президентства конкретного лица: с момента произнесения присяги Президент 
вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и 
исполняет свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
     Присяга приносится вновь избранным президентом в большинстве стран мира 
(глава государства - монарх присягу не приносит, ее в какой-то мере заменяет 
акт коронации).
     В Российской Федерации впервые присягу принес избранный народом Президент 
Б.Н.Ельцин. Текст присяги обычно содержится в Конституции (Россия, США), но 
иногда такого текста в основном законе страны нет (Франция, Индия). Если во 
время нахождения Президента на своей должности принимается новая Конституция, 
содержащая иной текст присяги, повторно присяга, по общему правилу, не приносится. 
Так было и при вступлении в силу Конституции Российской Федерации 1993 г., 
содержащей текст присяги, словесно отличающийся от того текста, который произносил 
Президент России Б.Н.Ельцин в 1991 г. в соответствии с Конституцией 1978 г. 
(в редакции Закона от 24 мая 1991 г. - ВВС РСФСР, 1991, N 22, ст. 776). Повторно 
присяга Б.Н.Ельциным не приносилась.
     Если одно и то же лицо избирается Президентом на новый срок, то обычно 
требуется повторное принесение присяги. В некоторых странах присяга, однако, 
президентом не приносится (например, в Швейцарии, где президент избирается 
на один год Федеральным советом из числа его членов). Если на пост президента 
при открывшейся вакансии заступает временно другое лицо (председатель парламента, 
верховного суда, правительства и т.д.), обычно присяга нео