В соответствии с
этим Положением,  уведомление о  проведении  публичного
мероприятия подается в срок не ранее 15 и не позднее 10
дней до намеченной даты. О массовой акции с количеством
участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется
Московская мэрия,  до 5 тысяч - префектура  администра-
тивного округа, до 1 тысячи - супрефек-тура муниципаль-
ного округа г.Москвы.  В уведомлении должны быть указа-
ны:  цель,  форма,  место проведения массовой акции или
маршруты движения,  время  начала  и  окончания  акции,
предполагаемое количество участников,  а также все дан-
ные об организаторах данной акции,  которых должно быть
не менее трех человек.  Уведомление о проведении массо-
вой акции органам исполнительной власти не  принимается
в  следующих  случаях:  1) акция противоречит принципам
Декларации прав и свобод человека и гражданина,  общеп-
ринятым нормам морали и нравственности (разумеется, она
не должна  противоречить  конституционным  ограничениям
идеологического  и  политического  плюрализма и свободы
выражения мнений);  2) в уведомлении отсутствуют обяза-
тельства организаторов обеспечить соблюдение обществен-
ного порядка,  а также если они или  уполномочившие  их
       организации неоднократно                                
не выполняли взятые обязательства по  ранее
проводившимся  массовым  акциям;  3) акция совпадает по
форме,  месту,  времени, но не направленности и целям с
другой  массовой акцией,  уведомление о которой в уста-
новленные сроки подано ранее, либо одновременно; 4) ак-
ция  создает реальную угрозу нормальному функционирова-
нию предприятии, учреждений и организаций; 5) создается
необходимость прекращения работы пассажирского и желез-
нодорожного транспорта  из-за  невозможности  изменения
маршрута его движения.                                 
   По согласованию  с  уполномоченными органами,  орган
исполнительной власти  вправе  изменить  время,  место,
маршрут  и  порядок  проведения  массовой акции в целях
обеспечения общественного  порядка,  нормальной  работы
транспорта,  государственных  и  общественных  органов,
предприятий,  учреждений и организаций. Акция будет не-
законной  и  организаторы не вправе проводить ее,  если
уведомление не было подано в срок или не было  принято.
Отказ  в принятии исполнительным органом власти уведом-
ления о проведении массовой акции может быть  обжалован
в вышестоящий орган исполнительной власти или суд.
 Оценивая данное Положение, следует подчеркнуть, что,
с  точки  зрения  правовых  последствий,  неважно,  как
оформляется отрицательное решение органа исполнительной
власти - запрещением акции или отказом в принятии  уве-
домления.  Кроме того, бросается в глаза откровенно ан-
типравовое полномочие не принимать уведомление от  лиц,
ранее  неоднократно (т.е.  более одного раза) не выпол-
нявших обязательства обеспечить соблюдение общественно-
го порядка.  По существу, речь идет о полномочии органа
исполнительной  власти  лишать  (навсегда?)  гражданина
права быть организатором публичного мероприятия. Подоб-
ное решение, мотивируемое действиями лица в прошлом, не
вправе  принимать  даже суд.
   Конституции и  что разрешительный порядок проведения
любых публичных мероприятий сам  по  себе  противоречит
понятию  свободы.  Примерно такой же порядок реализации
права на манифестации установлен, например, в ФРГ Зако-
ном о собраниях и шествиях 1953 г.  (с последующими из-
менениями).                                            
   Существуют сомнения  в  адекватности   терминологии,
например,  в  следующем обобщении:  "К манифестациям (в
обобщающем смысле),  кроме простых пикетов, обычно при-
меняется  уведомительный  порядок,  причем власти могут
запретить манифестации в местах,  имеющих важное значе-
ние  для нормального функционирования городского транс-
порта,  и предложить проведение их в других местах. Для
авторитарных  режимов характерен разрешительный порядок
проведения манифестаций,  а подчас и собраний, причем у
властей может быть широкое поле для усмотрения"82. Если
уведомительный порядок - это такой,  при котором  "уве-
домляемые"  органы власти компетентны принимать отрица-
тельное решение, то что такое разрешительный порядок?  
  
  82 Конституционное (государственное) право зарубежных 
  стран. Т.1 /  Отв.  ред.Б.А.Страшун. М., 1993. С.100.
                          
                                                       
Свобода собраний  и  манифестаций  означает,  что в тех
случаях, когда сам факт проведения публичного мероприя-
тия не предполагает возможность нарушения или ограниче-
ния прав других граждан,  а для его организации не тре-
буется содействие административных органов, мероприятие
может проводиться в явочном порядке. Если требуется та-
кое содействие, осуществление которого входит в обязан-
ности соответствующих административных органов,  то не-
обходим уведомительный порядок; поскольку в этих случа-
ях соответствующим административным органам заранее из-
вестно содержание планируемой акции, то в спорных ситу-
ациях они могут обращаться в суд с ходатайством о  зап-
рещении акции. Наконец, во всех случаях, когда проведе-
ние манифестации (митинга,  шествия, демонстрации, осо-
бой  формы пикета) предполагает возможность ограничения
или нарушения прав  других  граждан  (обычно  возникают
препятствия движению пешеходов и транспорта), требуется
разрешительный порядок,  ибо в этих  случаях  возникает
коллизия  прав;  и  административные  органы обязаны не
только соблюдать право граждан на проведение манифеста-
ции,  но и защищать права других граждан, которые отри-
цательно относятся к проведению манифестации  в  данное
время и в данном месте.  Разрешение на проведение мани-
фестации должно выдаваться постольку, поскольку условия
и  порядок проведения манифестации таковы,  что отказ в
разрешении будет ограничивать право  граждан,  желающих
провести публичную акцию,  в большей мере, чем разреше-
ние ограничивает права других граждан.  Видимо, порядок
реализации  права  на  проведение публичных мероприятий
должен быть разным и определяться видом  мероприятия  и
его характером.                                        
   Так, собрания - обычно пребывание определенных граж-
дан в определенное время в помещении,  доступ в которое
может быть ограничен устроителями собрания - могут про-
водиться и в явочном порядке, если устроители не нужда-
ются в предоставлении им помещения государственными ор-
ганами. Если для проведения собрания требуется предназ-
наченное  для собраний публичное здание (помещение) или
полицейская защита,  то это предполагает уведомительный
порядок, при котором, как уже говорилось, в спорных си-
туациях уведомляемый государственный орган вправе обра-
титься  в суд с ходатайством о запрещении публичной ак-
ции.  В нетипичных случаях для собрания может  потребо-
ваться государственное здание (помещение),  не предназ-
наченное специально для проведения такого рода  публич-
ных акций всеми желающими,  что предполагает уже разре-
шительный порядок.                                     
   Простые пикеты,  т.е.  немногочисленные манифестации
(группы  людей) возле правительственных учреждений,  не
препятствующие движению транспорта и  пешеходов,  могут
устраиваться в явочном порядке. Остальные виды манифес-
таций либо предполагают,  что их проведение может  быть
связано с ограничением осуществления прав другими граж-
данами,  либо требуют для  их  проведения  определенных
действий органов государственной власти,  а поэтому для
них требуется уведомительный или  разрешительный  поря-
док.  Например, палаточный городок как особая разновид-
ность пикета,  может существовать в  течение  продолжи-
тельного  времени при условии уведомления соответствую-
щих административных органов о месте, времени, участни-
ках и целях проведения этой акции.                     
   Митинги, т.е.  собрания под открытым небом, на кото-
рых обычно могут присутствовать все желающие  присоеди-
ниться  к  митингу (если это допускает место проведения
митинга), нередко проводятся в местах, специально отве-
денных для проведения такого рода публичных мероприятий
(например,  парк,  территория стадиона и т.п.). В таких
случаях  проведение митинга практически не ограничивает
права других граждан,  которые могут находиться в месте
проведения  митинга.  Следовательно,  здесь  достаточно
уведомительного порядка.                               
   Шествие (т.е. организованное массовое движение людей
по пешеходной или проезжей части улицы или дороги), де-
монстрация (т.е.  публичное выражение группой людей об-
щественно-политических настроений с использованием пла-
катов,  транспарантов и т.п. во время шествия или скоп-
ления  участников акции в людном месте),  иногда сопро-
вождающаяся митингом, а также митинг, проводимый в люд-
ном месте, не предназначенном специально для проведения
общественно-политических акций, могут проводиться толь-
ко  в  разрешительном порядке,  поскольку их проведение
предполагает возможность ограничения или нарушения прав
других граждан.                                        
   Во всех  случаях  проведение публичного мероприятия,
включая собрания,  проводимые в явочном порядке, должно
быть  прекращено  по  требованию  полицейских органов в
случаях нарушения организаторами или участниками  акции
конституционных  и уголовно-правовых запретов,  а также
по формальным основаниям  (несоблюдение  установленного
законом  порядка  организации данного вида мероприятия,
нарушение порядка проведения мероприятия и т.д.).      
Кроме того,  закон должен предусматривать  право  соот-
ветствующих органов исполнительной власти или муниципа-
литетов обращаться в суд с иском о возмещении расходов,
превышающих нормальные для проведения такого рода акций
расходы органов государства или  местного  самоуправле-
ния, связанные с обеспечением порядка и нормальной жиз-
недеятельности населения во время проведения манифеста-
ции. 
                                                  
   2.3.5. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   Часть 2 ст.32 Конституции гарантирует гражданам  ак-
тивное  и пассивное избирательные права и свободное во-
леизъявление на референдуме.  В Федеральном законе от 6
декабря  1994  г.  "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации"  определены  способы
реализации  гражданами РФ их конституционного права из-
бирать и быть избранными в органы государственной влас-
ти и органы местного самоуправления.                   
   По Закону  граждане участвуют в выборах добровольно,
на основе всеобщего,  равного и прямого  избирательного
права при тайном голосовании.  Однако этот традиционный
набор демократических принципов избирательного права  в
полном  объеме  закреплен в Конституции только примени-
тельно к выборам Президента (ч.1 ст.81). А в общем виде
Конституция  содержит лишь требования свободы и всеобщ-
ности выборов (ч.3 ст.3 и ч.  2 и ч.3 ст. 32) и равенс-
тва  избирательных прав (равноправие - ст.  19).  Таким
образом,  если Государственная Дума будет избираться на
непрямых выборах,  открытым голосованием, то это не бу-
дет противоречить тексту  Конституции83.  Поэтому,  как
указывает  судья  Конституционного Суда РФ А.Л.Кононов,
"в деле о  выборах  депутатов  в  Чувашской  Республике
(постановление  от 10 июля 1995 г.) Конституционный Суд
нашел дополнительные основания своего решения в положе-
ниях статьи 25 Международного пакта о гражданских и по-
литических  правах,  предусматривающего,  что   "каждый
гражданин  должен иметь без какой бы то ни было дискри-
минации и без необоснованных ограничений право  и  воз-
можность голосовать и быть избранным на 
               
   83 См.:  Варламова Н.В. Российская Конституция: опыт
трехмерной интерпретации // Становление конституционно-
го  государства в посттоталитарной России.  Вып.1.  М.,
        1996. С.43.
                                            
                                                       
   подлинных периодических выборах, производимых на ос-
нове  всеобщего и равного избирательного права при тай-
ном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявле-
ние избирателей"84.                                    
   Всеобщность означает, что любой гражданин Российской
Федерации,  достигший 18 лет, независимо от пола, расы,
национальности,  языка, происхождения, имущественного и
должностного положения,  места жительства,  отношения к
религии,  убеждений, принадлежности к общественным объ-
единениям, имеет право избирать кандидатов в представи-
тельные органы и органы местного самоуправления.  Право
быть избранным может ограничиваться дополнительными ус-
ловиями: возрастным цензом и цензом оседлости. Так, ми-
нимальный возраст кандидата не может превышать 21  года
при выборах в законодательные органы субъектов Российс-
кой Федерации и Государственную Думу Федерального  Соб-
рания РФ.  При выборах главы исполнительной власти воз-
раст кандидата не может быть менее 21  года  для  главы
местного самоуправления,  30 лет для главы исполнитель-
ного органа субъекта Российской Федерации,  причем  они
должны проживать на указанной территории один год. Пре-
зидентом Российской Федерации может быть избран гражда-
нин  Российской  Федерации не моложе 35 лет,  постоянно
проживающий в РФ не менее 10 лет.                      
   Равенство означает, что избиратели участвуют в выбо-
рах на равных основаниях:  каждый избиратель имеет один
голос и голос одного избирателя равен голосу другого.  
   Прямое избирательное право означает,  что избиратель
голосует на выборах за или против кандидатов непосредс-
твенно.                                                
   Голосование на выборах является тайным,  т.е. исклю-
чающим возможность какого-либо контроля за волеизъявле-
нием избирателя.                                       
   Участие в выборах граждан Российской Федерации явля-
ется  добровольным:  никто  не  вправе оказывать на них
воздействие с целью принудить к участию или неучастию в
выборах, а также на их свободное волеизъявление.       
   Финансирование выборов является комбинированным:  за
счет государства и средств  избирательного  объединения
или кандидата,
                                         
   84 Кононов А.Л. Указ. соч. С.191.                   
   Также см. абз.2 п.5 мотивировочной части Постановле-
ния Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. пно де-
лу  о проверке конституционности части второй статьи 42
Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов  Госу-
дарственного Совета Чувашской Республики" в редакции от
      26 августа 1994 г.                                     
                                                       
                                                       
а также допустимы добровольные пожертвования физических
и юридических лиц.                                     
   Ограничение всеобщности выборов сформулировано в ч.3
ст.32 Конституции.  Не имеют права избирать и быть изб-
ранными только граждане,  признанные судом недееспособ-
ными,  а также содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.                                        
   Взрослый человек  может  быть  признан  только судом
полностью недееспособным,  если вследствие душевной бо-
лезни или слабоумия он не может понимать значения своих
действий или руководить ими.  В этом случае над ним ус-
танавливается  опека  и  сделки  от его имени совершает
опекун. После выздоровления или значительного улучшения
здоровья гражданин признается дееспособным также по ре-
шению суда и установленная опека  над  ним  отменяется.
Ограничения прав и свобод лиц,  страдающих психическими
расстройствами, в том числе и избирательных прав, толь-
ко  на основании психиатрического диагноза,  фактов на-
хождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом
стационаре  либо  в психоневрологическом учреждении для
социального обеспечения или  специального  обучения  не
допускается.  Должностные лица, виновные в подобных на-
рушениях,  несут установленную законом ответственность.
Так записано в ст.5 Закона Российской Федерации "О пси-
хиатрической помощи и гарантиях  прав  граждан  при  ее
оказании" от 2 июля 1992 г.                            
   Из ч.З  ст.  32 Конституции вытекает,  что граждане,
подвергающиеся любым формам  уголовного  преследования,
но не находящиеся в местах лишения свободы по приговору
суда, вступившего в законную силу, имеют право избирать
и быть избранными.  Получается, что лицо, приговоренное
судом первой инстанции к пожизненному лишению свободы в
соответствии с ч.  2 ст. 105 У К РФ - за убийство, нап-
ример,  из корыстных побуждений или по найму,  а  равно
сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом,
или в соответствии со ст.277 УК РФ - за  посягательство
на  жизнь  государственного  или  общественного деятеля
(например,  Президента РФ), совершенное в целях прекра-
щения  его  государственной  или иной политической дея-
тельности либо из мести за такую  деятельность  (терро-
ристический акт), и ожидающее рассмотрения кассационной
жалобы,  до вступления в силу приговора может быть изб-
рано, скажем, Президентом РФ.                          
   Часть 2  ст.  19  Конституции  гарантирует равенство
прав граждан независимо от места жительства.  Это отно-
сится  ко  всем без исключения правам,  в том числе и к
избирательным.                                         
   Федеральный закон "Об основных гарантиях избиратель-
ных  прав  граждан Российской Федерации" в ст.3 устано-
вил, что гражданин Российской Федерации, проживающей за
ее  пределами,  обладает  всей  полнотой  избирательных
прав.  Таким образом,  пребывание гражданина Российской
Федерации за ее пределами в день выборов не препятству-
ет осуществлению избирательного права.                 
   Реализация этого права осуществляется путем  включе-
ния в список избирателей по избирательному участку, об-
разованному за пределами территории Российской  Федера-
ции,  граждан  Российской Федерации,  проживающих за ее
пределами или находящихся в длительных заграничных  ко-
мандировках.  Документом,  удостоверяющим  их личность,
будет являться заграничный паспорт гражданина  Российс-
кой Федерации.                                         
   Кроме того,  Конституционный  Суд РФ установил,  что
факт отсутствия гражданина,  в том  числе  вынужденного
переселенца, по месту постоянного или преимущественного
проживания не может служить основанием для отказа внес-
ти  его  в  списки избирателей.  Согласно Постановлению
Конституционного Суда от 24 ноября 1995 г., это означа-
ет следующее. Гражданин обладает свободой передвижения,
выбора места пребывания и жительства.  Вместе с тем За-
кон РФ о праве граждан на свободу передвижения возлага-
ет на гражданина обязанность регистрироваться и по мес-
ту пребывания,  и по месту жительства. "Место жительст-
ва" гражданина подразумевает  определенное  юридическое
состояние,  возникающее при регистрационном учете граж-
дан,  и означает  либо  "постоянное  проживание",  либо
"преимущественное проживание",  что не всегда совпадает
с фактическим проживанием гражданина в месте его пребы-
вания. Место временного поселения граждан означает мес-
то их пребывания,  а не жительства. В списки же избира-
телей, согласно ч.З ст. 8 Федерального закона об основ-
ных гарантиях избирательных прав,  гражданин включается
по месту жительства,  т.е. там, где он проживает посто-
янно или преимущественно, а не временно, и гражданин не
обязан пребывать в этом месте фактически на момент сос-
тавления списков избирателей.  Таким образом,  граждане
реализуют активное избирательное право там, где они ре-
гистрируются формально "по месту жительства", независи-
мо от того,  где они проживают фактически. В то же вре-
мя, гражд