перевозок для соответствующего вида транспорта, причем на железнодорожном, воздушном и автомобильном транспорте применяется единая для данного транспорта форма основных транспортных документов. На водном транспорте пароходства используют и собственные проформы коносаментов.
4. Особенностью железнодорожного транспорта являются перевозки грузобагажа, когда мелкие партии грузов перевозятся в почтово-багажных поездах или в багажных вагонах пассажирских поездов, если они полностью не загружены. Перевозка грузобагажа определяется ч.IV Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам (Тарифное руководство N 5), причем ответственность за грузобагаж железные дороги несут согласно статьям ТУЖД об ответственности за багаж (ст.129 ТУЖД).
5. О перевозках груза на основании договора чартера см. ст.787 ГК и коммент. к ней.
6. Для практики актуальным является вопрос о возможности оспаривания сведений, содержащихся в документе о заключении договора перевозки груза. Практика судов допускает такое оспаривание при условии представления надлежащих доказательств, как правило, письменных.

Комментарий к статье 786 ГК РФ

1. В п.1 коммент. статьи повторено ранее принятое в праве РФ определение договора перевозки пассажира. При сдаче пассажиром к перевозке багажа (принадлежащие лично пассажиру вещи) содержание договора пассажирской перевозки дополняется условиями перевозки багажа, которые в транспортном праве подробно регламентируются.
Правила перевозок на отдельных видах транспорта содержат подробные указания в отношении порядка перевозок багажа: перечень запрещенных к перевозке багажом предметов, предельный вес и размер перевозимых багажом вещей, особенности перевозок отдельных видов багажа и т.д.
2. О правовом статусе перевозчика в договоре перевозки пассажира см. коммент. к ст.785 (п.2).
3. Договор перевозки пассажира является возмездным. Однако это не означает, что каждый пассажир оплачивает свой проезд. Имеется большой круг пассажиров, которым предоставлено право на бесплатный или льготный проезд (скидка от установленного тарифа) на транспорте, как в городском и пригородном сообщении, так и при дальнем следовании. Такое право предоставлено рядом законов РФ, а для городского и местного сообщений решениями органов субъектов РФ. В этих случаях расходы транспорта возмещаются из средств соответствующего бюджета (п.5 ст.790 ГК).
4. Выдаваемый в удостоверение договора пассажирской перевозки билет на воздушном транспорте в интересах безопасности традиционно является именным. В этих же целях на железных дорогах (кроме пригородного сообщения) с 1 июля 1995 г. также введена система именных пассажирских билетов. Изменение фамилии в билете не допускается.
5. При пассажирских перевозках имеют место случаи утраты пассажиром приобретенных билетов и багажных квитанций. Согласно правилам перевозок утраченные пассажирские билеты не возобновляются и уплаченные за билет деньги не возвращаются. В силу абз.8 ст.90 ТУЖД железная дорога при возможности идентификации утраченных билетов должна их восстановить. При утрате багажной квитанции багаж выдается на основании письменного заявления пассажира.
6. В п.3 названы лишь основные права пассажира, круг которых согласно транспортному законодательству значительно шире. На железнодорожном транспорте пассажир вправе, в частности, делать остановки в пути следования, простить срок годности билета при болезни, изменить маршрут следования, выехать с ранее отходящим поездом, возвратить неиспользованный билет для проезда в поездах дальнего следования с получением полной или части стоимости проезда (ст.92 ТУЖД). На воздушном транспорте пассажир имеет право бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна (ст.106 ВК). Дополнительные права предоставляют пассажиру также транспортные уставы и кодексы других видов транспорта.
7. На воздушном транспорте термин "ручная кладь" не принят и говорится о вещах, находящихся при пассажире (ст.106 ВК).
8. Согласно п.2 Постановления Пленума ВС РФ N 7 к перевозкам граждан и их багажа применяются также нормы Закона о защите прав потребителей. Этот Закон существенно расширяет правомочия пассажира и усиливает защиту его интересов при перевозках.

Комментарий к статье 787 ГК РФ

1. Статья дает в ч.1 традиционное для транспортного права определение договора фрахтования, который именуется также чартером (см. п.1 ст.120 КТМ, ст.104 ВК). Чартер следует отличать от договора аренды транспортных средств с экипажем (ст.632, 633 ГК), который подчинен правилам гл.34 ГК об аренде.
2. Договор фрахтования широко применяется при водных и воздушных перевозках, порядок его заключения и основные условия определены в КТМ, где имеется система норм о чартере. В ВК чартеру посвящена ст.104.
3. Чартер на морском транспорте используется преимущественно в международном (заграничном) сообщении с применением в этих случаях проформ морского чартера, выработанных в рамках международных неправительственных морских организаций, условия которых могут сторонами изменяться и дополняться.
4. На железнодорожном и автомобильном транспорте чартер в настоящее время практически не используется.

Комментарий к статье 788 ГК РФ

1. Прямое смешанное сообщение, которое иногда именуется также комбинированным, характеризуется двумя признаками: а) участие в перевозке перевозчиков разных видов транспорта; б) составление на перевозку одного (единого) транспортного документа.
В этом случае возникают дополнительные транспортно-правовые вопросы, связанные с особенностями условий таких перевозок и организацией взаимоотношений соперевозчиков различных видов транспорта.
2. В ст.788 предусматривается принятие специального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. В настоящее время такие перевозки регламентируются нормами, содержащимися в ТУЖД (ст.68-85), УВВТ (ст.147-178), КТМ (ст.13) и УАТ (ст.105-123), а также в правилах смешанных перевозок грузов, утвержденных транспортными министерствами. Наиболее важные из них - Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утв. транспортными министерствами СССР в 1956 г. (с последующими дополнениями). Судебная практика признает эти правила сохраняющими свое значение (Вестник ВАС РФ, 1997, N 1, с.48).
3. Правила перевозок в прямом смешанном сообщении содержат перечень грузов, которые не допускаются к такой перевозке или допускаются с ограничениями; определяют порядок передачи груза с одного вида транспорта на другой; возлагают на соответствующий вид транспорта перегрузку груза, оборудование перевозочных средств; определяют сроки доставки груза; порядок взимания платы за перевозку и др.
В этот вид сообщения включаются железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозкам грузов; морские и речные порты, автомобильные станции и аэропорты, предусмотренные специальными перечнями (ст.70 ТУЖД). Условия работы транспортных пунктов, участвующих в таком сообщении, определяются узловыми соглашениями (ст.79 ТУЖД).
4. Положения ст.788 носят общий характер и не исключают как использование существующей в РФ системы осуществления смешанного сообщения (несколькими соперевозчиками различных видов транспорта), так и организации перевозок т.н. оператором смешанного сообщения, выдающего документ на прямую перевозку (прямой коносамент) и привлекающего для этого необходимых перевозчиков. Такая система применяется в настоящее время крупными российскими экспедиторами при международном транзите грузов через территорию РФ.

Комментарий к статье 789 ГК РФ

1. Понятие транспорта общего пользования было введено ст.100 Основ ГЗ и получило дальнейшее развитие и уточнение в ст.789. Главная его особенность - наличие обязанности осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица, причем на равных условиях. В этих целях договор перевозки на транспорте общего пользования признается публичным договором (ст.426 ГК).
2. Согласно ст.426 ГК при необоснованном уклонении транспортной организации общего пользования от заключения договора перевозки заинтересованная сторона вправе в соответствии с п.4 ст.445 ГК обратиться в суд о понуждении к заключению договора и о возмещении причиненных убытков.
3. Предусматривая обязательную публикацию перечня организаций, являющихся транспортом общего пользования, абз.2 п.1 ст.789 не определяет порядок публикации этого перечня. До определения такого порядка в транспортных уставах и кодексах или специальном акте и начала его практического применения перевозчиками общего пользования следует считать железные дороги, входящие в общую сеть железных, дорог РФ и открытые для общего пользования (ст.2 ТУЖД), автотранспортные предприятия, названные в ст.4 УАТ, а также водных и воздушных перевозчиков с общетранспортными задачами. Ограничения в этом отношении могут вытекать из выданной перевозчику лицензии, о чем должно быть объявлено. Информация клиентуре по данному вопросу должна публиковаться в сборниках правил перевозок (тарифах) и объявляться во всех пунктах отправления.
4. Признание договора перевозки публичным не означает, что перевозчик обязан осуществить перевозку между пунктами отправления и назначения, руководствуясь исключительно выбором клиента. На железнодорожном транспорте станции выполняют операции по приему, погрузке, выгрузке и выдаче грузов, перевозимых повагонными и мелкими отправками, в контейнерах, а также операции по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа. Станции могут открываться для выполнения всех или некоторых операций. Причем железные дороги осуществляют перевозки между станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций (ст.9 ТУЖД). Перечень операций, выполняемых каждой станцией, содержится в тарифных руководствах. Поэтому клиент может сдать груз перевозчику, например, в контейнере или мелкой отправкой при условии, что станции отправления и назначения открыты для выполнения таких операций. Аналогично эта проблема решается и на внутреннем водном транспорте (ст.42, 43 УВВТ).

Комментарий к статье 790 ГК РФ

1. В статье названы два различных порядка определения провозной платы на транспорте: перевозки транспортом общего пользования оплачиваются по утвержденным тарифам (п.2), другие перевозки - по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом и правовыми актами (п.1). Оба положения сформулированы в общей форме и не исключают более полного регулирования по этому вопросу в других законах и правовых актах.
2. Действующее в РФ законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимости от вида транспорта и вида оказываемых им услуг.
3. Тарифы на железнодорожном транспорте устанавливаются исходя из того, что он является субъектом естественных монополий и его деятельность в сфере перевозок регулируется на федеральном уровне (ст.4 Закона о естественных монополиях). Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательством РФ возложены данные функции (ст.7 ТУЖД). Таким органом является Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (п.5 Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1202, - СЗ РФ, 1997, N 39, ст.4540).
В ст.44 ТУЖД установлена плата за пользование вагонами и контейнерами. Ее исчисление определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении утверждают органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МПС или железными дорогами (на практике с последними), причем субъект РФ обязан за счет своего бюджета возместить железной дороге убытки, возникшие вследствие регулирования тарифов (постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 - СЗ РФ, 1995, N 11, ст.997).
4. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщениях утверждают органы власти субъектов РФ. Этим органам предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах РФ) маршрутам, включая такси, на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, а также морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
5. Наименование коммент. статьи уже, чем ее содержание, поскольку она регулирует не только провозную плату, но и плату за работу и услуги перевозчика. Установление цен на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов относится к компетенции Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.
Следует отличать услуги, выполняемые перевозчиком по требованию грузовладельца и предусмотренные тарифом, от услуг, когда тариф не установлен. В первом случае оплата осуществляется по тарифу, во втором - по соглашению сторон.
6. Особый порядок регулирования платы за работы и услуги установлен на железнодорожном транспорте. Если их выполнение является обязанностью железных дорог (они поименованы в тарифном руководстве МПС), плата определяется грузовыми тарифами. Дополнительные работы и услуги, которые выполняются перевозчиком по просьбе грузовладельцев и пассажиров и цены на которые не указаны в тарифном руководстве, оплачиваются по соглашению сторон. Перечень видов работ и услуг и условия их согласования определены Временным порядком установления и применения свободных (договорных) тарифов на перевозки грузов и дополнительные услуги, выполняемые предприятиями железнодорожного транспорта в Российской Федерации, утв. МПС по согласованию с Минэкономики РФ 26 декабря 1994 г. (Журнал "Закон", 1997, N 12, с.72-75). К таким услугам относится перевозка грузов с сокращенным сроком доставки или по графику и ряд др. В случаях необходимости, по запросам грузовладельцев на оказание им услуг, не включенных в грузовые тарифы и перечень, последний может быть дополнен МПС по согласованию с Минэкономики РФ.
7. В п.4 коммент. статьи конкретизированы, применительно к перевозке, общие правила ст.359, 360 ГК об удержании, являющемся одним из способов исполнения обязательств. При этом иные правила в отношении удержания, в отличие от п.3 ст.359 ГК, могут быть установлены законом и правовыми актами, т.е. предусматриваться в транспортных уставах, кодексах и правилах перевозок.
8. В п.5 ст.790 ГК допущена опечатка: вместо слова "организацией" должно быть "организации".

Комментарий к статье 791 ГК РФ

1. До перехода народного хозяйства РФ к рыночным отношениям на всех видах транспорта преобладала система централизованного планирования грузовых перевозок, при которой подача транспортных средств для грузоотправителей осуществлялась согласно их заявкам, основанным на планах перевозки. В ст.791 предусматривается переход к системе подачи транспортных средств отправителям грузов на договорной основе, формой которой могут быть как договор, так и разовые заявки (заказы) грузоотправителей.
2. Такое договорное регулирование, отвечающее отношениям рыночного типа, не исключает использование на отдельных видах транспорта и применительно к отдельным видам перевозок централизованного определения порядка подачи транспортных средств. Такой централизованный порядок организации перевозок предусмотрен, в частности, постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1992 г. N 936 "О мерах по обеспечению стабильной работы транспорта при перевозках экспортных грузов" (СА РФ, 1992, N 24, ст.2107).
3. В транспортных уставах, кодексах, правилах перевозок, исходя из статьи 791, подлежат регламентации порядок и сроки подачи заявок на перевозку грузов, их форма, содержание, а также сроки их рассмотрения перевозчиком. В отношении железнодорожных перевозок это сделано в ТУЖД (ст.18). Заявка должна подаваться не позднее 10 дней до начала перевозок грузов и не позднее 15 дней - для грузов, направляемых на экспорт, и в прямом смешанном сообщении. Железная дорога должна рассмотреть заявку соответственно в течение 3 или 10 дней и сообщить грузоотправителю о ее принятии или возвратить с обоснованным отказом. Следует полагать, что невозврат заявки в указанные сроки свидетельствует о ее принятии перевозчиком к исполнению. Принятая заявка порождает обязанность перевозчика подать транспортные средства, а отправителя - предъявить груз к перевозке. За невыполнение этой обязанности стороны несут имущественную ответственность, размер которой определяется транспортными уставами и кодексами либо иными нормативными актами (ст.105 ТУЖД, ст.109 КТМ, ст.180, 182 УВВТ. ст.127 УАТ).
4. В п.1 ст.791 закреплена важная обязанность перевозчиков всех видов транспорта подавать под погрузку исправные транспортные средства, пригодные для перевозки соответствующего груза. Понятие "пригодность транспортных средств" в отношении железнодорожного перевозчика конкретизировано в ст.27 ТУЖД. Вагоны должны быть исправные, внутри или снаружи очищены, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов, а с контейнеров - сняты приспособления для крепления. Пригодность вагонов в коммерческом отношении определяет грузоотправитель или перевозчик в зависимости от того, кто из них осуществляет погрузку, а контейнеров - отправитель.
В целях избежания споров, которые возникали в практике, в ст.27 ТУЖД дается определение понятия пригодности вагонов, и контейнеров в коммерческом отношении: состояние грузовых отсеков, отсутствие внутренних посторонних запахов, других неблагоприятных факторов, влияющих на состояние груза, особенности внутренней конструкции кузовов.
Отправитель вправе отказаться от непригодных для перевозки соответствующего груза транспортных средств. Взамен их перевозчик обязан подать пригодные средства.
5. В транспортных уставах, кодексах; правилах перевозок закреплено, в каких случаях перевозчик или грузовладелец осуществляет погрузку (выгрузку) груза, что не препятствует сторонам в договоре согласовать иной порядок выполнения грузовых работ. В правилах перевозок предусмотрены случаи, когда погрузку (выгрузку) конкретного груза может осуществлять исключительно грузовладелец.
6. При погрузке и выгрузке грузов силами и средствами грузовладельца транспортные уставы, кодексы, правила перевозок устанавливают сроки их выполнения, которые носят императивный характер. Поэтому договорные сроки могут устанавливаться соглашением сторон, только если они не содержатся в транспортном законодательстве.
7. В ст.791 нет указаний в отношении ответственности грузовладельцев при несоблюдении ими установленных или согласованных норм выполнения погрузо-разгрузочных работ. Такая ответственность предусмотрена транспортными уставами и кодексами в виде системы штрафов, установленных с учетом вида транспортных средств и исчисляемых по растущей шкале. Размеры таких штрафов увеличены постановлениями Правительства РФ (см. п.2 коммент. к ст.794). На железнодорожном транспорте ТУЖД (ст.44) вместо штрафа установил почасовую плату за пользование вагонами и контейнерами.

Комментарий к статье 792 ГК РФ

1. Сроки исполнения договора перевозки определяются транспортными уставами и кодексами по-разному, причем в этом вопросе имеются различия в установлении сроков доставки для грузов, пассажиров и багажа.
2. В отношении грузов транспортные уставы и кодексы предусматривают их доставку в установленные правилами перевозок сроки (ст.39 ТУЖД, ст.109 ВК, ст.69 УАТ), а в ст.149 КТМ говорится о доставке грузов, для перевозки которых срок не установлен, в обычно принятый срок.
Сроки доставки груза и правила их исчисления на железнодорожном транспорте утверждает МПС по согласованию с Минэкономики РФ. Эти сроки разны в зависимости от скорости доставки (грузовая, большая) и существенно дифференцированы в отношении сроков доставки отдельных грузов (мелкая и повагонная отправки, скоропорт