Страницы: -
1 -
2 -
3 -
4 -
5 -
6 -
7 -
8 -
9 -
10 -
11 -
12 -
13 -
14 -
15 -
16 -
17 -
18 -
19 -
20 -
21 -
22 -
23 -
24 -
25 -
26 -
27 -
28 -
29 -
30 -
31 -
32 -
33 -
34 -
35 -
36 -
37 -
38 -
39 -
40 -
41 -
42 -
43 -
44 -
45 -
46 -
47 -
48 -
49 -
50 -
51 -
52 -
53 -
54 -
55 -
56 -
57 -
58 -
59 -
60 -
61 -
62 -
63 -
64 -
65 -
66 -
67 -
68 -
69 -
70 -
71 -
72 -
73 -
74 -
75 -
76 -
77 -
78 -
79 -
80 -
81 -
82 -
83 -
84 -
85 -
86 -
87 -
88 -
89 -
90 -
91 -
92 -
93 -
94 -
95 -
96 -
97 -
98 -
99 -
100 -
101 -
102 -
103 -
104 -
105 -
106 -
107 -
108 -
109 -
110 -
111 -
112 -
113 -
114 -
115 -
116 -
117 -
118 -
119 -
120 -
121 -
122 -
123 -
124 -
125 -
126 -
127 -
128 -
129 -
130 -
131 -
132 -
133 -
134 -
135 -
136 -
137 -
138 -
139 -
140 -
141 -
142 -
143 -
144 -
145 -
146 -
147 -
148 -
149 -
150 -
151 -
152 -
153 -
154 -
155 -
156 -
157 -
158 -
159 -
160 -
161 -
162 -
163 -
164 -
165 -
166 -
167 -
168 -
169 -
170 -
171 -
172 -
173 -
174 -
175 -
176 -
177 -
178 -
179 -
180 -
181 -
182 -
183 -
184 -
185 -
186 -
187 -
188 -
189 -
190 -
191 -
192 -
193 -
194 -
195 -
196 -
197 -
198 -
199 -
200 -
201 -
202 -
203 -
204 -
205 -
206 -
207 -
208 -
209 -
210 -
211 -
212 -
213 -
214 -
215 -
216 -
217 -
218 -
219 -
220 -
221 -
222 -
223 -
224 -
225 -
226 -
227 -
228 -
229 -
230 -
231 -
232 -
233 -
234 -
235 -
236 -
237 -
238 -
239 -
240 -
241 -
242 -
243 -
244 -
245 -
246 -
247 -
248 -
249 -
250 -
251 -
252 -
253 -
254 -
255 -
256 -
257 -
258 -
259 -
260 -
261 -
262 -
263 -
264 -
265 -
266 -
267 -
268 -
269 -
270 -
271 -
272 -
273 -
274 -
275 -
276 -
277 -
278 -
279 -
280 -
281 -
282 -
283 -
284 -
285 -
286 -
287 -
288 -
289 -
290 -
291 -
292 -
293 -
294 -
295 -
296 -
297 -
298 -
299 -
300 -
301 -
302 -
303 -
304 -
305 -
306 -
307 -
308 -
309 -
310 -
311 -
312 -
313 -
314 -
315 -
316 -
317 -
318 -
319 -
320 -
321 -
322 -
323 -
324 -
325 -
326 -
327 -
328 -
329 -
330 -
331 -
332 -
333 -
334 -
335 -
336 -
337 -
338 -
339 -
340 -
341 -
342 -
343 -
344 -
345 -
346 -
347 -
348 -
349 -
350 -
351 -
352 -
353 -
354 -
355 -
356 -
357 -
358 -
359 -
360 -
361 -
362 -
363 -
364 -
365 -
366 -
367 -
368 -
369 -
370 -
371 -
372 -
373 -
374 -
375 -
376 -
377 -
378 -
379 -
380 -
381 -
382 -
383 -
384 -
385 -
386 -
387 -
388 -
389 -
390 -
391 -
392 -
393 -
394 -
395 -
396 -
397 -
398 -
399 -
400 -
401 -
402 -
403 -
404 -
405 -
406 -
407 -
408 -
409 -
410 -
411 -
412 -
413 -
414 -
415 -
416 -
417 -
418 -
419 -
420 -
421 -
422 -
423 -
424 -
425 -
426 -
427 -
428 -
429 -
430 -
431 -
432 -
433 -
434 -
435 -
436 -
437 -
438 -
439 -
440 -
441 -
442 -
443 -
444 -
445 -
446 -
447 -
448 -
449 -
450 -
451 -
452 -
453 -
454 -
455 -
456 -
457 -
458 -
459 -
460 -
461 -
462 -
463 -
464 -
465 -
466 -
467 -
468 -
469 -
470 -
471 -
472 -
473 -
474 -
475 -
476 -
477 -
478 -
479 -
480 -
481 -
482 -
483 -
484 -
485 -
486 -
487 -
488 -
489 -
490 -
491 -
492 -
493 -
494 -
495 -
496 -
497 -
498 -
499 -
500 -
501 -
502 -
503 -
504 -
505 -
506 -
507 -
508 -
509 -
510 -
511 -
512 -
513 -
514 -
515 -
516 -
517 -
518 -
519 -
520 -
521 -
522 -
523 -
524 -
525 -
526 -
527 -
528 -
529 -
530 -
531 -
532 -
533 -
534 -
535 -
536 -
537 -
538 -
539 -
540 -
541 -
542 -
543 -
544 -
545 -
546 -
547 -
548 -
549 -
550 -
551 -
552 -
553 -
554 -
555 -
556 -
557 -
558 -
559 -
560 -
561 -
562 -
563 -
564 -
565 -
566 -
567 -
568 -
569 -
570 -
571 -
572 -
573 -
574 -
575 -
576 -
577 -
578 -
579 -
580 -
581 -
582 -
583 -
584 -
585 -
586 -
587 -
588 -
589 -
590 -
591 -
592 -
593 -
594 -
595 -
596 -
597 -
598 -
599 -
600 -
601 -
602 -
603 -
604 -
605 -
606 -
607 -
608 -
609 -
610 -
611 -
612 -
613 -
614 -
615 -
616 -
617 -
618 -
619 -
620 -
621 -
622 -
623 -
624 -
625 -
626 -
627 -
628 -
629 -
630 -
631 -
632 -
633 -
634 -
635 -
636 -
637 -
638 -
639 -
640 -
641 -
642 -
643 -
644 -
645 -
646 -
647 -
648 -
649 -
650 -
651 -
652 -
653 -
654 -
655 -
656 -
657 -
658 -
659 -
660 -
661 -
662 -
663 -
664 -
665 -
666 -
667 -
668 -
669 -
670 -
671 -
672 -
673 -
674 -
675 -
676 -
677 -
678 -
679 -
680 -
681 -
682 -
683 -
684 -
685 -
686 -
687 -
688 -
689 -
690 -
691 -
692 -
693 -
694 -
695 -
696 -
697 -
698 -
699 -
700 -
701 -
702 -
703 -
704 -
705 -
706 -
707 -
708 -
709 -
710 -
711 -
712 -
713 -
714 -
715 -
716 -
717 -
718 -
719 -
720 -
721 -
722 -
723 -
724 -
725 -
726 -
727 -
728 -
729 -
730 -
731 -
732 -
733 -
734 -
735 -
736 -
737 -
738 -
739 -
740 -
741 -
742 -
743 -
744 -
745 -
746 -
747 -
748 -
749 -
750 -
751 -
752 -
753 -
754 -
755 -
756 -
757 -
758 -
759 -
760 -
761 -
762 -
763 -
764 -
765 -
766 -
767 -
768 -
769 -
770 -
771 -
772 -
773 -
774 -
775 -
776 -
777 -
778 -
779 -
780 -
781 -
782 -
783 -
784 -
785 -
786 -
787 -
788 -
789 -
790 -
791 -
792 -
793 -
794 -
795 -
796 -
797 -
798 -
799 -
800 -
801 -
802 -
803 -
804 -
805 -
806 -
807 -
808 -
809 -
810 -
811 -
812 -
813 -
814 -
815 -
816 -
817 -
818 -
819 -
820 -
821 -
822 -
823 -
824 -
825 -
826 -
827 -
828 -
829 -
830 -
831 -
832 -
833 -
834 -
835 -
836 -
837 -
838 -
839 -
840 -
841 -
842 -
843 -
844 -
845 -
846 -
847 -
848 -
849 -
850 -
851 -
852 -
853 -
854 -
855 -
856 -
857 -
858 -
859 -
860 -
861 -
862 -
863 -
864 -
865 -
866 -
867 -
868 -
869 -
870 -
871 -
872 -
873 -
874 -
875 -
876 -
877 -
878 -
879 -
880 -
881 -
882 -
883 -
884 -
885 -
886 -
887 -
888 -
889 -
890 -
891 -
892 -
893 -
органа, названного первым, - Президента
Российской Федерации - в системе разделения властей прямо ничего не сказано.
Правильно отмечается, что многие конституционные полномочия Президента России
обычно бывают присущи исполнительной власти (см.: Конституция Российской Федерации.
Комментарий. М., "ЮЛ", 1994, с. 98). Более того, в США, как президентской
республике, все полномочия главы государства охватываются понятием исполнительной
власти. Но в России исполнительную власть осуществляет Правительство. В результате
в России некоторые полномочия, типичные для исполнительной власти и составляющие
ее существенную часть, исключены из нее и переданы Президенту как особому
органу, что в условиях "полупрезидентской, полупарламентской" республики сужает
сферу парламентского контроля над исполнительной властью; под этим контролем,
принципиально ослабленным в такой республике, остается лишь та большая часть
исполнительной власти, которая предоставлена Конституцией Правительству.
Ряд функций Президента Российской Федерации, как и в других республиках
этого типа (например, во Франции), ставят его как бы над другими властями.
В ч. 2 ст. 80 именно он провозглашен гарантом Конституции, прав и свобод человека
и гражданина, на него возложено принятие мер по охране суверенитета России,
ее независимости и государственной целостности, хотя все это функции, исполняемые
в пределах своей компетенции также органами законодательной, исполнительной
и судебной властей, кроме того, согласно ст. 80, именно Президент России обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Поэтому Президент Российской Федерации назван первым в перечне этих федеральных
органов.
2. Часть 2 ст. 11 закрепляет характерную для федерального устройства
Российской Федерации самостоятельность всех ее субъектов в конкретном определении
системы их органов государственной власти, их правомочий, порядка их формирования
и их наименований.
Конституция Российской Федерации устанавливает только некоторые общие
правила, которым должны следовать субъекты федерации. Они должны решать вопросы
этого рода в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации
(гл. 1 Конституции) и общими принципами организации законодательной и исполнительной
власти, установленными федеральным законом (п. "н" ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст.
77).
3. Часть 3 комментируемой статьи воспроизводит положения о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
(ч. 3 ст. 5). Такое разграничение является определяющим условием нормального
функционирования органов государственной власти разных уровней. При этом указываются
правовые способы этого разграничения: Конституция Российской Федерации, Федеративный
и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.
Конституция Российской Федерации играет решающую роль в рассматриваемой
сфере. Во-первых, она очерчивает предметы ведения Российской Федерации, предметы
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и формулирует общий
принцип о том, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (см.
комментарии к ст. 71-73); во-вторых, предопределяет содержание и юридическую
зависимость законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации,
в том числе названных договоров, от Конституции, которой они не должны противоречить
(см. комментарии к ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15).
Предметы ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов федерации разграничиваются
Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г. Он объединяет три договора
- Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации" (за исключением Республики Татарстан
и Чеченской Республики), Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской
Федерации", Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами
власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации",
а также два протокола к первому и второму из перечисленных договоров, один
из которых (ко второму договору) рассматривается как неотъемлемая часть Федеративного
договора.
Конституция Российской Федерации с некоторыми изменениями инкорпорировала
положения Федеративного договора в части, касающейся разграничения предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов федерации, и, соответственно, договорные
положения утратили свое самостоятельное значение. Иные установления этого
договора продолжают действовать, но постольку, поскольку не противоречат Конституции;
в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений
Федеративного договора (трех их видов, включая Протокол) действуют положения
Конституции Российской Федерации (см. комментарий к п. 1 раздела второго "Заключительные
и переходные положения"). Часть 1 ст. 5 Конституции требует, чтобы положения
Федеративного договора, отвечающие более высокому демократическому стандарту,
в равной мере распространялись на республики, края, области, города федерального
значения, автономную область, автономные округа.
Для субъектов федерации, не присоединившихся к Федеративному договору
или принятых в федерацию и вновь образованных в ее составе, регулятором отношений
по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти по вертикали в полном объеме выступает Конституция Российской Федерации
и заключенные на ее основе договоры о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется также с помощью договоров. Договор представляет собой
юридический акт, выработанный в результате согласованных усилий названных
сторон, содержанием которого являются их взаимные права и обязанности.
Конституция не предусматривает каких-либо ограничений для заключения
подобных договоров. Однако складывающаяся практика свидетельствует, что в
первую очередь они используются в тех случаях, когда субъект федерации обладает
определенной спецификой (например, для Калининградской области, подписавшей
договор, таковой является геополитическое положение,
Краснодарского края - курортно-санаторное дело, Республики Бурятия -
наличие проблем, связанных с охраной уникального озера Байкал и социально-экономическим
развитием зоны Байкало-Амурской магистрали, и т.д.). Назначение договора в
том и состоит, чтобы, отражая данную специфику, индивидуализировать государственно-правовой
статус субъекта федерации в системе федеративных отношений.
Договоры заключаются не между субъектами Российской Федерации как частью
федерации и Российской Федерацией как целым, а между органами государственной
власти - федеральными, и субъекта федерации. Только три первых из них - Договор
Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения
и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан"
от 15 февраля 1994 г. (Российская газета, 17 февраля 1994 г.), Договор Российской
Федерации и Кабардино-Балкарской Республики "О разграничении предметов ведения
и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики" от 1 июля 1994 г. (Российская газета, 29 февраля 1996 г.) и Договор
Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан"
от 3 августа 1994 г. (ВВАС РФ, 1994, N 11, с. 73-77) - по форме не вполне
согласуются с требованиями рассматриваемой части статьи, хотя по содержанию
они не выходят за рамки предметов ведения и полномочий соответствующих органов
государственной власти.
Иметь названный договор или нет - вопрос, находящийся на усмотрении субъекта
федерации, который, как правило, и является инициатором его подписания.
Процедура заключения договоров и требования, предъявляемые к ним, устанавливаются
Положением о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления
части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. N 370 (Российская газета,
14 марта 1996 г.). Согласно этому Положению предварительное рассмотрение вопросов
подготовки договоров, их правового обеспечения осуществляет Комиссия при Президенте
Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Статус Комиссии и ее
состав определены Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г.
N 1499 "Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1475).
При работе над проектами договоров Комиссия исходит из следующих положений:
- принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами;
- договором разграничиваются полномочия федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации;
- договор не может устанавливать либо изменять конституционный статус
субъекта Российской Федерации;
- в договоре не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения
Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно ст. 71 и 72
Конституции Российской Федерации;
- в договоре с органами государственной власти субъекта Российской Федерации,
не участвовавшего в подписании Федеративного договора либо вновь образованного,
может содержаться полный перечень предметов совместного ведения Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации;
- в договоре могут быть определены предметы совместного ведения, обусловленные
географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями
конкретного субъекта Российской Федерации;
- после подписания договора могут заключаться являющиеся его составными
частями соглашения о разграничении полномочий по конкретным предметам совместного
ведения, установленным ст. 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным
в договоре, если эти полномочия не установлены федеральным законом;
- не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной
власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя Российской
Федерации, равноправия субъектов Российской Федерации, равенства прав и свобод
человека и гражданина на всей территории Российской Федерации, а также иные
полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности
Российской Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов на всей территории Российской Федерации.
Подготовка проектов договоров осуществляется в следующем порядке:
- проекты договора вносятся в Комиссию высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации, уполномоченным конституцией (уставом) субъекта представлять
его внутри страны;
- по поручению председателя Комиссии федеральные органы исполнительной
власти в 10-дневный срок обязаны представить в Комиссию свои заключения и
предложения по проектам договора;
- Комиссия представляет договор Президенту Российской Федерации вместе
со своим заключением;
- договор подписывает Президент Российской Федерации и уполномоченное
лицо субъекта Российской Федерации.
Устанавливается, что договоры вступают в силу после их официального опубликования.
Конституции и уставы субъектов федерации, как правило, предусматривают ратификацию
данных документов соответствующим законодательным (представительным) органом
(см., например: ст. 58 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия),
ст. 86 Конституции Республики Бурятия, ст. 42 Устава (Основного закона) Свердловской
области).
Непосредственно в текстах договоров фиксируются конкретные механизмы
и гарантии их реализации. Так, в Договоре о разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 г.
(Российская газета, 1 февраля 1996 г.) записано, что настоящий Договор или
отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем
порядке; подобное возможно только по взаимному согласию сторон путем заключения
нового договора (ст. 16); если федеральными правовыми актами, действие которых
распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права,
льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установлены
настоящим Договором, то в отношении Свердловской области применяются положения
указанных федеральных правовых актов; в случае принятия федеральными органами
государственной власти в одностороннем порядке подзаконных федеральных правовых
актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего
Договора (ст. 7); споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего
Договора, разрешаются с использованием согласительных процедур; в случае недостижения
согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации
в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 125 Конституции Российской Федерации, а также
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией (ст. 17).
В части 3 комментируемой статьи не назван федеральный закон как правовой
инструмент, обеспечивающий разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов федерации. Вместе с тем Конституция не исключает его использования
в качестве средства, детализирующего предметы ведения и полномочий названных
органов государственной власти. Косвенно данный вывод подтверждает упомянутый
Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. N 370, в котором
обращается внимание на то, что он принимается "в целях упорядочения и создания
единых условий подготовки проектов договоров и соглашений, а также законодательных
и других нормативных правовых актов о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации". В утвержденном этим Указом Положении
Комиссии, занимающейся подготовкой и правовым обеспечением договоров, в качестве
одной из задач называется "участие в разработке проектов законодательных и
других нормативных правовых актов о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации" (п. 3).
Статья 12
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Комментарий к статье 12
Комментируемая статья содержит наиболее важные положения о местном самоуправлении.
Оно признается Российской Федерацией как одна из основ конституционного строя.
Это установление является логически связанным с намерениями России быть демократическим
и правовым государством (ч. 1 ст. 1 Конституции), ориентированным на человека,
его права и свободы. Оно свидетельствует о понимании социальной ценности местного
самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти (ч. 2 ст.
3), реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства (ч.
1, 2 ст. 32) и ряда других основных прав (ст. 24, 33, 40, 41, 43), позволяющего
территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной
собственностью (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9), создающего предпосылки к единению
общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего
формой решения национальных вопросов.
Местное самоуправление в России имеет собственные исторические корни.
Оно формировалось уже в средние века и получило значительное развитие во второй
половине XIX века. Однако в советский период власть строилась на идее централизации.
Воплощением ее, согласно Конституции РСФСР 1978 г., были принцип демократического
централизма как основа организации и деятельности Советского государства,
включение Советов в единую систему органов государственной власти, право вышестоящих
органов отменять решения нижестоящих, двойное подчинение (по вертикали и горизонтали)
отраслевых и функциональных местных органов управления.
Переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления
начался в конце 80-х гг. в контексте демократических преобразований, происходивших
в СССР. Первые концептуальные подходы в этом отношении отразил Закон СССР
"Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от
9 апреля 1990 г. (ВВС СССР, 1990, N 16, ст. 267), а в России - Закон РСФСР
"О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. (ВВС РСФСР, 1991, N 29,
ст. 1010). Этапом в его развитии стали указы Президента Российской Федерации:
"О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления
в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г. (САПП, 1993, N 41, ст. 3924);
"О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993
г. (САПП, 1993, N 44, ст. 4188); "О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации" от 22 декабря 1993 г. (САПП, 1993, N 52, ст. 5071). Конституция
Российской Федерации 1993 г. утверждением "в Российской Федерации признается...местное
самоуправление" как бы ставит точку в дискуссии о том, быть или не быть местному
самоуправлению в России: оно считается безусловно необходимым как основа организации
власти местных сообществ.
Конституционное признание местного самоуправления отвечает международно-правовым
требованиям