сфере возложен на таможенные 
органы и их должностных лиц. В ст. 419 вышестоящим таможенным органам или 
вышестоящим должностным лицам предоставляется право в любое время отменить 
или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного 
лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные нормативными 
актами меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих 
таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

                 Раздел XIV Должностные лица таможенных
                      органов Российской Федерации

      Глава 60. Правовой статус должностных лиц таможенных органов
                   Российской Федерации (ст. 420-422)

     Правовой статус есть совокупность полномочий (прав и обязанностей) должностных 
лиц. ТК устанавливает требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных 
органов РФ. Согласно ст. 420 ТК должностными лицами таможенных органов могут 
быть только граждане России, обладающие определенными деловыми и моральными 
качествами, имеющие соответствующее образование, способные по состоянию здоровья 
выполнять возложенные на них задачи.
     При первом назначении на должность может устанавливаться испытательный 
срок до 1 года. Лица, не выдержавшие установленного испытания, увольняются 
с таможенной службы.
     Прием граждан на работу в таможенные органы РФ осуществляется на контрактной 
основе. Впервые назначаемые на должность граждане принимают присягу, текст 
которой установлен ст. 420 ТК. Должностным лицам таможенных органов присваиваются 
специальные звания, бесплатно выдается соответствующая форменная одежда.
     При исполнении своих служебных обязанностей должностные лица таможенных 
органов являются представителями власти и находятся под защитой государства.
     Статья 421 ТК содержит гарантии надлежащего исполнения должностными лицами 
своих служебных обязанностей. Так, должностное лицо таможенного органа в своей 
деятельности руководствуется только: 1) законодательством и иными правовыми 
актами РФ, 2) международными договорами РФ, 3) приказами непосредственного 
начальника. Никто не имеет права понуждать должностное лицо выполнять обязанности, 
не возложенные на таможенные органы РФ законодательством России.
     ТК запрещает незаконное воздействие или вмешательство в любой форме в 
деятельность таможенных органов РФ и их должностных лиц. Под незаконным воздействием 
или вмешательством следует понимать такое влияние на должностных лиц, которое 
осуществляется посредством насилия, угроз, подкупа и т.п. и имеет целью изменить 
решение, принимаемое таможенным органом, или действие, осуществляемое должностным 
лицом.
     За совершение вышеуказанных противоправных деяний виновное лицо привлекается 
к ответственности, предусмотренной, например, ст. 264 (Воспрепятствование 
доступу должностного лица таможенного органа РФ на территорию и в помещения 
для проведения таможенного контроля), ст. 446 (воспрепятствование должностному 
лицу таможенного органа РФ в проведении таможенного обследования и других 
процессуальных действий), ст. 448 (незаконное воздействие или вмешательство 
с целью повлиять на принимаемое решение либо осуществляемое действие). Подробнее 
см. комментарий к гл. 39, 63.
     ТК запрещает создание и деятельность политических партий в таможенных 
органах РФ. Должностные лица таможенных органов РФ в своей служебной деятельности 
не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных 
объединений, преследующих политические цели.
     ТК налагает на должностных лиц таможенных органов ряд ограничений. Так, 
должностные лица не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью, 
в том числе через посредников; быть поверенными у третьих лиц по таможенным 
вопросам; выполнять любую оплачиваемую работу на условиях совместительства, 
кроме научной, преподавательской и творческой деятельности; выполнять связанные 
с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера; оказывать 
с использованием своего служебного положения любое не предусмотренное законодательством 
РФ содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; самостоятельно 
или через представителей принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами; 
организовывать забастовки и участвовать в их проведении.
     Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа, 
согласно ст. 422 ТК, обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями, 
организациями, государственными органами и их должностными лицами и иными 
работниками, а также физическими лицами.
     Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица 
таможенного органа, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных 
на это лицо обзязанностей, влекут ответственность, предусмотренную ст. 437 
ТК.
     Оскорбление должностного лица таможенного органа РФ, угроза, сопротивление, 
насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность, 
налагаемую в соответствии с предписаниями статей главы 63 ТК и УК.
     Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества должностных лиц 
таможенных органов, а также членов их семей от преступных посягательств в 
связи с исполнением этим лицом своих служебных обязанностей гарантируется 
Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, 
должностных лиц правоприменительных и контролирующих органов"<129>.
     Должностные лица таможенных органов РФ не несут ответственности за моральный, 
физический и имущественный вред, причиненный правонарушителю применением физической 
силы, специальных средств и огнестрельного оружия в предусмотренных главой 
61 ТК случаях, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

            Глава 61. Применение физической силы, специальных
              средств и огнестрельного оружия (ст. 423-427)

     Должностные лица таможенных органов РФ имеют право применять физическую 
силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, установленном 
ТК.
     Статья 424 ТК дает право должностным лицам применять физическую силу 
(например, приемы борьбы) для пресечения правонарушений, задержания лиц, их 
совершивших, преодоления сопротивления, пресечения неповиновения законным 
распоряжениям или требованиям, воспрепятствования доступу в помещения, на 
территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным 
контролем, иных действий, препятствующих выполнению возложенных на этих должностных 
лиц обязанностей, если ненасильственные способы (например, устные требования 
прекратить противоправные действия, попытка пройти на территорию таможенного 
склада, осуществить таможенный досмотр) не обеспечивают выполнение этих обязанностей.
     Должностные лица таможенных органов в соответствии со ст. 425 ТК имеют 
право применять специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивые 
вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки 
транспорта и др.) в случаях:
     - необходимости отражения нападения на работников таможенных органов 
РФ или иных лиц (например, пограничников);
     - для отражения нападения на здания, строения, сооружения и транспортные 
средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары 
и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а равно для 
освобождения названных объектов в случае их захвата;
     - для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение 
таможенного органа, если эти лица оказывают неповиновение, сопротивление, 
иное противодействие либо могут причинить вред окружающим или себе;
     - для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического 
сопротивления;
     - для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил 
требование должностного лица остановиться;
     - в других случаях умышленного воспрепятствования осуществлению возложенных 
на должностное лицо обязанностей (например, воспрепятствование осуществлению 
таможенного досмотра багажа либо попытка пройти таможенную границу без досмотра).
     ТК запрещает применять специальные средства в отношении беременных женщин, 
лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания 
ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, 
угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, 
находящихся под таможенным контролем. В состоянии необходимой обороны или 
крайней необходимости должностное лицо при отсутствии специальных средств 
вправе применять огнестрельное оружие или использовать любые подручные средства 
(например, деревянные палки, металлические прутья- для отражения нападения; 
веревку, проволоку- для связывания сопротивляющегося правонарушителя).
     В качестве крайней меры должностные лица таможенных органов, управомоченные 
приказами ГТК на ношение, хранение и использование огнестрельного оружия, 
имеют право применять его, согласно ст. 427 ТК, в следующих случаях: для отражения 
нападения на работников таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются 
опасности; для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием должностных 
лиц (ТК указывает, что попытка лица, задерживаемого должностным лицом таможенного 
органа, приблизиться к огнестрельному оружию путем сокращения указанного этим 
должностным лицом расстояния или прикоснуться к оружию рассматривается как 
попытка завладения этим оружием); для отражения группового или вооруженного 
нападения на здания, сооружения и транспортные средства, принадлежащие таможенным 
органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся 
под таможенным контролем; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, 
а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование о 
сдаче оружия; для остановки транспортных средств путем их повреждения, если 
водитель создает реальную опасность жизни и здоровью работников таможенных 
органов и не подчиняется их неоднократным требованиям остановиться; для обезвреживания 
животных, угрожающих жизни и здоровью работников таможенных органов; для предупреждения 
о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги или вызова 
помощи.
     Таким образом, ТК устанавливает исчерпывающий перечень случаев при наступлении 
которых должностные лица таможенных органов вправе применять огнестрельное 
оружие.
     ТК запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с 
явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания 
ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового или иного 
нападения, угрожающего жизни или здоровью работников таможенных органов, а 
также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние 
лица.
     В случае применения огнестрельного оружия должностное лицо таможенного 
органа обязано незамедлительно доложить об этом начальнику таможенного органа 
или его заместителю, которые сообщают об этом прокурору в течение 24 часов 
с момента применения огнестрельного оружия.
     Согласно ст. 423 ТК при применении физической силы, специальных средств 
и огнестрельного оружия должностное лицо таможенного органа обязано: предупредить 
о намерении их применения, предоставив при этом достаточно времени для выполнения 
своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении 
физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную 
опасность его жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, при 
внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники 
и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда такое предупреждение 
в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным; обеспечить лицам, 
получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи; стремиться 
в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц его совершивших, 
а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный 
при устранении опасности, был минимальным.
     Начальник таможенного органа или его заместитель обязаны незамедлительно 
уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения тяжких телесных повреждений.
     Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия 
с превышением полномочий влечет за собой применение мер дисциплинарной, административной 
или уголовной ответственности.

         Глава 62. Оплата труда, материально-бытовое обеспечение
             и социальная защита должностных лиц таможенных
               органов Российской Федерации (ст. 428-436)

     Оплата труда, материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных 
лиц таможенных органов РФ определяются исходя из статуса этих органов как 
правоохранительных.
     Оплата труда должностных лиц таможенных органов, согласно ст. 429 ТК, 
состоит из должностных окладов, окладов по специальным званиям, надбавок за 
знание иностранного языка и выслугу лет.
     В случае гибели должностного лица в связи с исполнением служебных обязанностей 
(например, при задержании контрабандистов) семье погибшего и его иждивенцам 
выплачивается единовременное пособие в размере десятикратного годового денежного 
содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности.
     При получении должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей 
телесных повреждений (например, потеря зрения, слуха, какого-либо органа; 
душевная болезнь; расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности), 
в результате которых он утрачивает профессиональную трудоспособность (возможность 
заниматься профессиональной деятельностью), указанному лицу выплачивается 
единовременное пособие в размере пятикратного годового денежного содержания 
по последней занимаемой им должности, а также в течение десяти лет- разница 
между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой им должности 
и размером пенсии.
     При нанесении должностному лицу иных телесных повреждений (побои, ушибы, 
переломы, ссадины, царапины), не повлекших утрату профессиональной трудоспособности, 
ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
     Ущерб, причиненный имуществу должностного лица или его близкого родственника 
(отец, мать, брат, сестра) в связи с исполнением этим должностным лицом служебных 
обязанностей, возмещается в полном объеме. Возмещение ущерба, причиненного 
имуществу, производится по решению (приговору) суда (ст. 430).
     Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится 
из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных 
лиц. Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа 
по месту работы потерпевшего на основании приговора суда либо постановления 
следственных органов или прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении 
предварительного следствия.
     Отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела 
обжалуются таможенным органом прокурору.
     В соответствии со ст. 431 ТК, должностные лица таможенных органов подлежат 
обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального 
бюджета.
     Должностные лица таможенных органов имеют право на получение ежегодного 
оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 (работающим в местностях с тяжелыми 
и неблагоприятными климатическими условиями - 45) календарных дней без учета 
времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда. Продолжительность 
отпуска в зависимости от срока службы увеличивается (ст. 433).
     Согласно ст. 434 ТК, должностные лица таможенных органов имеют право 
на получение жилья (в виде отдельной квартиры или дома), которое предоставляется 
органами местного самоуправления в первоочередном порядке и не позднее одного 
года с момента назначения на должность.
     Должностным лицам предоставляется скидка в размере 50 процентов в оплате 
жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива.
     ТК предусматривает также право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное 
и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 
50 процентов предоставленной ссуды за счет средств федерального бюджета.
     Должностным лицам таможенных органов квартирные телефоны устанавливаются 
в течение года со дня подачи заявления.
     Места в детских дошкольных учреждениях детям должностных лиц предоставляются 
органами местного самоуправления в течение трех месяцев со дня подачи заявления.
     ТК предоставляет должностным лицам таможенных органов право на бесплатный 
проезд на всех видах общественного транспорта (кроме такси). Должностные лица 
пользуются правом на приобретение вне очереди проездных документов на все 
виды транспорта и размещение вне очереди в гостинице по служебному командировочному 
удостоверению.
     Должностные лица таможенных органов имеют право на пенсионное обеспечение. 
После выхода на пенсию за ними сохраняется право медицинского обслуживания 
в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете (ст. 436).

        Глава 63. Административные правонарушения, посягающие на
          нормальную деятельность таможенных органов Российской
           Федерации, ответственность за такие правонарушения,
               производство по делам о них и рассмотрение
                         этих дел (ст. 437-454)

     Комментируемая глава ТК состоит из норм, предусматривающих ответственность 
за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность 
таможенных органов (ст. 437-448), норм, определяющих особенности наложения 
административных взысканий за такие правонарушения (ст. 454), и норм, регламентирующих 
порядок привлечения к ответственности за совершение этих правонарушений (ст. 
449-453).
     К административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность 
таможенных органов, ТК относит следующие проступки.
     1.Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица 
таможенного органа РФ (ст. 437), то есть отказ от исполнения законного требования 
должностного лица таможенного органа, находящегося при исполнении служебных 
обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ст. 249, 255-257, 263-264, 
285, 440-446 ТК. Указанные нормы по отношению к ст. 437 являются специальными. 
Так, например, деяния, признаки которых сформулированы ст. 249, 255-257 или 
263 ТК, совершенные вопреки прямому требованию или распоряжению присутствующего 
при этом должностного лица таможенного органа, следует квалифицировать не 
по ст. 437, а соответственно по ст. 249, 255-257 или 263 ТК. Совершение деяния, 
предусмотренного ст. 437, влечет наложение на виновного штрафа в размере до 
трехкратного минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого 
штрафа не может быть ниже одного минимального размера оплаты труда.

     2.Отказ от выдачи или непредоставление товаров, документов, иных предметов 
и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил 
и его рассмотрения, должностному лицу таможенного органа, в производстве или 
на рассмотрении которого находится дело, либо действующему по его поручению 
ревизору или иному специалисту (ст. 440 и 441 ТК). Такого характера бездействие, 
совершенное лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение таможенных 
правил, квалифицируется по ст. 440 ТК и влечет наложение взыскания в виде 
предупреждения либо в виде штрафа в размере от двух до пяти минимальных размеров 
оплаты труда. В случае наложения на нарушителя взыскания в виде штрафа, кроме 
того, с него взыскивается пен