ьства по месту своего жительства заявление 
с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению 
должны быть приложены документы, обосновывающие их просьбу. Перечень этих 
документов определен в Положении о приемной семье.
     На основании заявления и акта обследования условий жизни лица, желающего 
взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства 
в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами 
готовит заключение о возможности стать данному лицу приемным родителем. При 
этом должны быть приняты во внимание его личные качества, состояние здоровья, 
способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения 
с другими членами семьи, проживающими вместе с ним.
     В случае, если гражданин выражает желание взять на воспитание ребенка 
с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано 
о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.
     4. При заключении договора о передаче ребенка в приемную семью приемные 
родители получают удостоверение установленного образца, дающее им право пользоваться 
льготами и привилегиями, предусмотренными для приемных семей. Следует иметь 
в виду, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения 
между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных 
правоотношений, вытекающих из семейного и гражданского законодательства.
     5. Родители, создающие приемную семью, имеют право (по направлению органов 
опеки и попечительства) на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных 
и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Они 
вправе знакомиться с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, 
чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем 
к разрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений 
в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемых сведений 
о ребенке в установленном законом порядке.
     6. Наделение приемных родителей правами и обязанностями опекунов (попечителей) 
по отношению к принятым на воспитание детям означает распространение на них 
полномочий и ответственности, предусмотренных гл.20 СК (см. комментарий к 
ней).

Комментарий к статье 154 кодекса

     1. Основное условие передачи ребенка в приемную семью - отсутствие родительского 
попечения по самым различным причинам, если имеются сведения, что это отсутствие 
носит постоянный характер или свидетельствует о явном отказе от ребенка. При 
этом не имеет значения, находится ли ребенок вообще без надзора, или же у 
посторонних лиц, или же в каком-либо воспитательном, лечебном или ином детском 
учреждении. В приемную семью передаются дети следующих категорий:
     - дети-сироты; дети, родители которых неизвестны;
     - дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских 
правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, 
осуждены;
     - дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять 
их содержание и воспитание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, 
находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях 
социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях.
     Круг детей, подлежащих направлению в приемные семьи, может быть расширен 
нормативными актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения детям, 
оставшимся без родительского попечения, семейного воспитания.
     Как правило, не допускается при направлении детей в приемную семью разъединение 
родных братьев и сестер. Исключения из этого правила могут быть сделаны только 
в интересах детей (привязанность брата или сестры к одному из приемных родителей, 
отсутствие личных симпатий или неприязнь между будущими приемными родителями 
и детьми, разные условия проживания и воспитания).
     2. Мнение ребенка в отношении передачи его конкретным приемным родителям 
также должно учитываться органами опеки и попечительства, причем важное значение 
имеет выяснение мотивов отказа ребенка быть переданным на воспитание именно 
в эту семью. После достижения десятилетнего возраста при передаче ребенка 
обязательно требуется его согласие, выраженное добровольно, без принуждения 
и закрепленное соответствующим образом.
     3. Ребенок, переданный в приемную семью (приемный ребенок), сохраняет 
ряд прав, которыми он обладал ранее или которые он должен получить на законном 
основании. К их числу относятся права, упомянутые в комментируемой статье, 
а также те, которые могут быть введены нормативными актами субъектов Федерации. 
Порядок начисления причитающихся таким детям средств, получения их и пользования 
ими аналогичен порядку, установленному для воспитанников детских домов и интернатов 
для детей, находящихся под опекой и попечительством.
     При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства или 
администрация воспитательного, лечебно-профилактического учреждения, учреждения 
социальной защиты населения или других аналогичных учреждений передают приемным 
родителям документы на ребенка, подтверждающие его права (опись имущества, 
принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность, 
документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним, 
копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право 
на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии 
счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении и др. - см. Положение 
о приемной семье).
     На приемных детей распространяется действие ст.55-57 СК (см. комментарий 
к ним) о праве на общение с родителями, о праве на защиту, на выражение собственного 
мнения. Им также принадлежат все права, установленные СК, другими законодательными 
актами Российской Федерации и ее субъектов.
     Контакты кровных родителей и других родственников с ребенком допускаются 
с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребенком, 
его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами 
опеки и попечительства (см. Положение о приемной семье).

Комментарий к статье 155 кодекса

     1. Общий принцип содержания ребенка в приемной семье - приравнивание 
его к детям - воспитанникам домов ребенка, детских домов и детям, оставшимся 
без попечения родителей, находящимся в интернатных учреждениях.
     Размер ежемесячных выплат на каждого ребенка предусмотрен в Положении 
о приемной семье и может корректироваться органами местного самоуправления 
(см. Положение о приемной семье).
     2. Образование приемной семьи и труд в ней приемных родителей является 
добровольной и нелегкой нагрузкой, лишь в определенной части компенсируемой 
государством. Ежемесячная оплата труда приемных родителей является одним из 
условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размер которой в соответствии 
со ст.152 СК устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества 
взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, 
не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями 
в развитии, ребенка-инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных 
родителей.
     В Положении о приемной семье предусмотрен и ряд льгот, предоставляемых 
приемной семье. Так, приемная семья пользуется преимущественным правом на 
получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные 
лагеря, а также в дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения 
приемных родителей с детьми. Дополнительные льготы в зависимости от количества 
взятых на воспитание детей могут быть установлены законами субъектов РФ (ст.152 
СК).
     В постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной 
семье" в целях развития и поддержки приемных семей в сельской местности органам 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предоставлять 
дополнительные льготы и оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское 
(фермерское) хозяйство (см. указанное постановление).
     3. Созданию нормальных условий жизни приемной семьи в первую очередь 
должны содействовать органы местной власти, являющиеся органами опеки и попечительства, 
которые в соответствии со ст.31 ГК защищают права и интересы недееспособных 
лиц. Помощь органов опеки и попечительства приемной семье может быть выражена 
в виде дополнительной материальной поддержки семей, оказавшихся в трудном 
положении, в получении путевок в дома отдыха и летние лагеря, в санатории, 
в заботе о качестве воспитания и обучения приемных детей, поддержке и развитии 
их талантов и способностей.
     Особо важен постоянный контроль (не предполагающий вмешательство в жизнь 
семьи) за выполнением возложенных на родителей обязанностей. Органы исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации для подбора, обучения лиц, желающих 
стать приемными родителями, взять ребенка на воспитание, а также для осуществления 
контроля за выполнением возложенных на них обязанностей могут создавать специальные 
отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

      Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным
     отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

     1. Иностранными гражданами, о которых идет речь в разделе VII СК, признаются 
в России лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства 
своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К таким доказательствам 
относятся национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию 
иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного 
государства (понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической 
формой правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию "гражданство").
     Статья 62 Конституции РФ допускает двойное гражданство российского гражданина 
в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской 
Федерации. Ситуация двойного гражданства возникает обычно из-за применения 
государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. 
Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве 
родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - 
при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна 
следовать гражданству своего мужа. Согласно ст.3 Закона "О гражданстве Российской 
Федерации" (ВВС РФ, 1992, N 6, ст.243) российскому гражданину может быть разрешено 
по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, но 
только такого, с которым имеется соответствующий международный договор. Этот 
договор должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств 
иметь одновременно гражданство обоих этих государств.
     Признание в соответствии с Конституцией РФ двойного гражданства лишь 
в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому 
за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность 
к гражданству другого государства (ч.1 ст.3 упомянутого закона о гражданстве 
в редакции Закона от 17 июня 1993 г.), продолжает действовать. Поэтому российский 
гражданин, имеющий доказательства принадлежности к гражданству иностранного 
государства, будет при отсутствии соответствующего международного договора 
рассматриваться в России только как российский гражданин.
     Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь гражданами Российской 
Федерации, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного 
государства. Исходя из ст.15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей 
право каждого на гражданство, Россия стремится к устранению и предотвращению 
безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст.7 Закона о гражданстве 
российское государство поощряет приобретение гражданства Российской Федерации 
лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
     2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами 
и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных 
федеральным законом или международным договором РФ (п.3 ст.62 Конституции 
РФ). Конституция, таким образом, приравнивает иностранных граждан и лиц без 
гражданства к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц национальный 
режим. Это относится и к правам и обязанностям в семейных отношениях. Правило 
о национальном режиме соответствует общепризнанным нормам международного права.
     Национальный режим иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляли 
в России и до принятия Конституции РФ. Он закреплен в ст.17 Закона о правовом 
положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. (ВВС СССР, 1981, N 
26, ст.836). Применительно к семейным отношениям этот вопрос решался в ст.160 
КоБС. В отношении лиц без гражданства ч.2 ст.160 КоБС содержала, однако, ограничение: 
национальный режим предоставлялся лишь тем лицам без гражданства, которые 
постоянно проживали в РСФСР (хотя на практике и временно находящиеся в России 
лица приравнивались в принципе к российским гражданам).
     Отсутствие в разделе VII СК посвященной национальному режиму статьи, 
аналогичной ст.160 КоБС, никак не означает изменения принципиального подхода 
к данному вопросу: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются 
в России национальным режимом в семейных отношениях на основании п.3 ст.62 
Конституции РФ. Отсутствие же в разделе VII СК содержавшегося в ч.2 ст.160 
КоБС ограничения означает, что лицам без гражданства национальный режим предоставляется 
теперь независимо от места их жительства, т.е. национальным режимом пользуются 
и те, кто постоянно проживает за границей, а в России находится лишь временно.
     Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства независимо 
от места их жительства вправе, как и российские граждане, вступать на территории 
России в брак, расторгать его, иметь права и обязанности супругов, родительские 
права и т.д.
     Вместе с тем, надо иметь в виду, что п.3 ст.62 Конституции РФ (как и 
ранее действовавшее законодательство) допускает возможность изъятий из национального 
режима. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или, 
наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть 
согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным 
договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан 
в каких-либо других актах неправомерно.
     В качестве федерального закона СК предусматривает некоторые ограничения 
прав иностранных граждан по сравнению с правами российских граждан. Так, есть 
особенности в порядке усыновления детей иностранными гражданами и лицами без 
гражданства (см. п.3 ст.124 СК и комментарий к нему).
     3. Содержание раздела VII СК несколько шире его названия: в нем рассматриваются 
не только семейные отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, 
но и семейные отношения с участием только российских граждан, если эти отношения 
связаны с территорией иностранного государства. Например, в п.1 ст.158 СК 
определяются условия признания браков между российскими гражданами, заключенных 
на территории иностранных государств.
     4. В нормах раздела VII СК решается вопрос о том, право какого государства 
подлежит применению к тем или иным семейным отношениям, связанным как с российской, 
так и с иностранной правовой системой (коллизионные нормы). Связь с иностранной 
правовой системой может заключаться в том, что супруги имеют разное гражданство, 
ребенок - российский гражданин усыновляется иностранным гражданином, супруги 
проживают в иностранном государстве и т.п.
     В разделе V КоБС коллизионные нормы отсылали, как правило, к российскому 
законодательству и охватывали лишь некоторые семейные отношения, оставляя 
пробелы в регулировании.
     Раздел VII СК, во-первых, восполняет пробелы, формулируя отсутствовавшие 
в КоБС коллизионные нормы о недействительности брака, личных неимущественных 
и имущественных отношениях супругов, правах и обязанностях родителей и детей, 
алиментных обязательствах совершеннолетних детей и других членов семьи и др.
     Расширение коллизионного регулирования семейных отношений обусловлено 
значительным изменением положения России в мировом сообществе, развитием контактов 
российских граждан с иностранными гражданами, увеличением числа браков с иностранными 
гражданами, учащением случаев разного гражданства членов семьи. Расширение 
регулирования соответствует и мировым тенденциям. Так, во многих иностранных 
государствах в последние годы законодательство в данной сфере обновлено и 
детализировано. Коллизионные нормы семейного права включены в новые законы 
о международном частном праве (Австрия, Венгрия, Турция, Швейцария и т.д.) 
или в кодексы - семейные или гражданские.
     В разделе VII СК, во-вторых, существенно изменен подход к определению 
подлежащего применению права: практически во всех коллизионных нормах предусмотрены 
отсылки, допускающие применение не только российского, но и иностранного права 
в зависимости от гражданства участника семейного отношения или от места его 
жительства (в России или за границей). В некоторых случаях допускается выбор 
подлежащего применению права самими сторонами (см. п.2 ст.161 СК и комментарий 
к нему).
     Жесткое применение к любым семейным отношениям российского законодательства 
вошло в противоречие с интересами самих участников отношений, в частности, 
российских граждан за границей. Так, неприменение иностранного права вело 
к тому, что в тех иностранных государствах, где определяющим признается закон 
гражданства супруга, соответствующие акты российских учреждений (например, 
заключение брака) могли оказаться непризнанными и нереализованными, браки 
- "хромающими", т.е. признаваемыми в одной, но не признаваемыми в другой стране. 
Был учтен и опыт иностранных государств, в законодательстве которых коллизионные 
вопросы семейного права чаще всего решаются исходя из применения закона страны 
гражданства или постоянного места жительства лица.
     В разделе VII СК учтена договорная практика России. Так, в договорах 
России и СССР (Россия выступает как государство-продолжатель) с восточноевропейскими 
и некоторыми другими странами о правовой помощи по гражданским, семейным и 
уголовным делам (см. Сборник международных договоров Российской Федерации 
по оказанию правовой помощи. М., 1996) право, подлежащее применению к семейным 
отношениям, определяется не только на основании законодательства страны, суд 
которой рассматривает дело, но и исходя из гражданства или места жительства 
супругов, детей и т.д. Аналогичная позиция отражена и в Конвенции стран СНГ 
от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, 
семейным и уголовным делам" (СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1472).
     5. Хотя в целом круг регулирования в разделе VII СК по сравнению с разделом 
V КоБС расширен, однако в нем отсутствуют нормы, относящиеся к опеке и попечительству 
(ст.166 КоБС) и к регистрации актов гражданского состояния (ст.167, 168 КоБС). 
Это связано с принятием нового ГК.
     Так, опека и попечительство урегулированы в ст.31-41 ГК. Соответственно 
и коллизионные вопросы опеки и попечительства будут рассматриваться в последнем 
разделе ГК. До принятия последней части ГК пробел должен, очевидно, восполняться 
практикой на базе нормы ст.166 КоБС.
     Вопросы регистрации актов гражданского состояния получили разрешение 
в ст.47 ГК, предусматривающей принятие закона об актах гражданского состояния; 
вп