и содержавшейся 
в Основах нормы (п. 3 ст. 1), допускавшей применение гражданского законодательства 
к семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов 
и охране окружающей среды, которые носят имущественный характер и построены 
на началах равенства, в случаях, когда эти отношения не регулируются соответственно 
семейным, трудовым законодательством и законодательством об использовании 
природных ресурсов и охране окружающей среды.
     Следует иметь в виду, что часть отношений, о которых шла речь в Основах, 
охвачена теперь самим ГК . Так, ст. 130 называет в числе объектов гражданских 
прав земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что 
прочно связано с землей. Кроме того, в главе 17, специально посвященной праву 
собственности и другим вещным правам на землю, в частности, предусмотрено, 
что "право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся 
в границах этого участка... замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения" 
(ст. 261). Это дает основания отнести построенные на началах равенства земельные 
и другие так называемые "природоресурсные отношения" к предмету гражданского 
права.
     Кодекс содержит также нормы, посвященные опеке и попечительству и собственности 
супругов (ст. 31-40, 256).
     Применительно к специальному случаю соответствующий вопрос решен в Законе 
от 27 января 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных 
местностях и курортах"<2>... В нем предусмотрено, что имущественные отношения 
в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных 
местностей и курортов регулируются гражданским законодательством, если иное 
не установлено федеральным законом. В то же время отношения, связанные с использованием 
и охраной природных ресурсов, не отнесенных к лечебным, регулируются земельным, 
водным, лесным и иным законодательством о природных ресурсах....
     Иначе, очевидно, должен решаться вопрос о семейных и трудовых отношениях. 
О них в общих нормах ГК не упоминается. Поэтому есть все основания полагать, 
что ГК занимает такую же позицию, которая была выражена в Кодексе 1964 года. 
Он ограничился указанием на то, что данные отношения регулируются соответственно 
семейным и трудовым законодательством. Таким образом, ГК и равно иное гражданское 
законодательство может применяться к семейным и трудовым отношениям лишь в 
двух случаях: либо соответствующие нормы включены в ГК (имеется в виду, в 
частности, ст. 256, регулирующая общую собственность супругов), либо в Кодексе 
или ином источнике семейного или трудового права имеется прямая отсылка к 
гражданско-правовым нормам (примером может служить ст. 11 Кодекса законов 
о браке и семье, которая предусматривала, что "при применении норм, устанавливающих 
исковую давность, руководствуются правилами Гражданского кодекса РСФСР").

 КоБС утратил силу согласно Семейному кодексу от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ 
и Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ

             Предприниматели и гражданское законодательство

     Статья 2 ГК указывает на то, что участниками регулируемых гражданским 
законодательством отношений выступают граждане и юридические лица. В этих 
отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской 
Федерации (в соответствии с Конституцией РФ в это число входят республики 
в составе РФ, края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, 
автономная область, автономные округа) и муниципальные образования.
     В ГК выделено то обстоятельство, что гражданское законодательство регулирует 
также отношения между лицами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность 
или участвуют в ней. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая 
на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли 
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания 
услуг. Соответствующей деятельностью могут заниматься не только юридические 
лица, но и отдельные граждане. Для тех и других является обязательным закрепленный 
ГК формальный признак: они должны быть в установленном законом порядке зарегистрированы 
в качестве лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
     Включение в ГК нормы, посвященной предпринимательской деятельности, имеет 
двоякий смысл. Прежде всего это связано с тем, что ряд гражданско-правовых 
норм (некоторые из них содержатся в самом ГК) создает в рамках гражданского 
права особый режим именно для предпринимателей. Примером может служить статья 
401. Из пункта 1 данной статьи следует, что, если иное не предусмотрено законом 
или договором, должник освобождается от ответственности за неисполнение или 
ненадлежащее исполнение обязательства в случаях, когда будет признано, что 
это произошло не по его вине (при той степени заботливости и осмотрительности, 
которая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, 
он принял все меры для надлежащего исполнения, но обязательство осталось нарушенным). 
Исключение из приведенного правила содержится в п. 3 той же статьи: должник, 
который не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательство при осуществлении 
предпринимательской деятельности, несет за это ответственность независимо 
от своей вины. Разумеется, при установлении того, какой из этих двух пунктов 
ст. 401 следует в конкретном случае применить, суд будет руководствоваться 
приведенным выше определением предпринимательской деятельности.
     Немало такого же рода норм со специальным режимом для предпринимателей 
содержится и в некоторых других статьях ГК, особенно в разделе, посвященном 
общим положениям обязательственного права (ст. 316, 322, 428 и др.).
     При этом суд должен учитывать существование двух видов специальных норм. 
Имеется в виду, что для применения одних из них достаточно участия в правоотношении 
предпринимателя только на одной стороне (пример - указанная выше ст. 401), 
в то время как другие предполагают выступление в правоотношении предпринимателей 
с обеих сторон (пример - ст. 310).
     Существует и второй аспект в этом вопросе. Признав, что предпринимательская 
деятельность регулируется именно гражданским законодательством, ГК таким образом 
безоговорочно отверг возможность параллельного существования гражданского 
и, независимо от него, предпринимательского (вариант - торгового или хозяйственного) 
кодекса.

                  Иностранцы в отношениях, регулируемых
                      гражданским законодательством

     Наряду с гражданами и юридическими лицами, занимающимися предпринимательской 
деятельностью, ГК особо выделяет еще одну категорию субъектов - иностранцев.
     Кодекс (п. 1 ст. 2) определяет, что правила, установленные гражданским 
законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, 
лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. По Закону "О гражданстве 
РСФСР"<3> иностранным гражданином признается "лицо, обладающее гражданством 
иностранного государства и не имеющее гражданства РСФСР", а лицом без гражданства 
- "лицо, не принадлежащее к гражданству РСФСР и не имеющее доказательств принадлежности 
к гражданству другого государства". Иностранным юридическим лицом, как можно 
сделать вывод из ст. 161 Основ, является образование, учрежденное как юридическое 
лицо по законам иностранного государства.
     Статья 2 ГК закрепляет тем самым за иностранцами безусловный (то есть 
не требующий взаимности со стороны государства иностранного гражданина или 
соответственно юридического лица) национальный режим. Суть его состоит в том, 
что права иностранцев на территории России определяются в принципе российскими 
законами, а не личным законом иностранцев. При этом предоставляемый иностранцам 
режим не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных 
прав и инвестиционной деятельности, предоставляемый гражданам РФ. "Национальный 
режим может применяться и в отношении хозяйственной деятельности иностранных 
лиц и в отношении товаров иностранного производства"<4>.
     Следует обратить особое внимание на то, что исключения из указанного 
правила должны быть установлены только на уровне федерального закона. Из смысла 
ст. 2 можно сделать вывод, что положения, которые расширяют права иностранцев, 
предоставляют им особые льготы и преимущества, могут быть приняты органом 
власти и управления любого уровня, если, разумеется, решение соответствующего 
вопроса не выходит за рамки установленной для органа компетенции. В частности, 
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 года "О совершенствовании 
работы с иностранными инвестициями"<5> предусмотрел, что вновь издаваемые 
нормативные акты, регулирующие условия функционирования на территории России 
иностранных и совместных предприятий, не действуют в течение трех лет в отношении 
предприятий, существовавших на момент вступления в силу указанных актов.
     Кроме того, отмечено, что соответствующее положение не распространяется 
на акты, которые обеспечивают более льготные условия функционирования на территории 
Российской Федерации иностранных и совместных предприятий. Указом особо определено, 
что любые нормативные акты, принятые на более низком уровне и устанавливающие 
дополнительные, не содержащиеся в актах, принятых на более высоком уровне, 
ограничения в деятельности иностранных инвесторов, признаются недействительными 
и применению не подлежат.
     А вот другой пример. Указом Президента Российской Федерации от 25 января 
1995 года "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в 
отрасли материального производства Российской Федерации"<6> в отношении отдельных 
групп товаров (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий) при 
ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации ставки ввозных таможенных 
пошлин уменьшены в два раза. При этом указанное уменьшение, действующее в 
пределах не более 5 лет, распространяется на иностранные товары, поставляемые 
иностранными компаниями, которые являются учредителями предприятий по производству 
аналогичных товаров на территории Российской Федерации с использованием отечественного 
сырья и труда работников и осуществляют прямые капиталовложения в отрасли 
материального производства РФ в сумме, эквивалентной 100 млн. долларов США. 
Еще одно обязательное условие состоит в том, что вклад иностранного участника 
в такое предприятие составляет не менее 10 млн. долларов США.
     К гражданам иностранных государств, заключивших с РФ (СССР) соответствующее 
соглашение, применяется режим наибольшего благоприятствования. Он состоит 
в том, что "иностранные граждане (и юридические лица) приравниваются не к 
собственным гражданам (и юридическим лицам), а к гражданам (юридическим лицам) 
другого иностранного государства: в соответствии с включаемым в международный 
договор условием им предоставляется такой же режим, какой предоставляется 
или будет предоставляться гражданам (юридическим лицам) любого третьего, "наиболее 
благоприятствуемого" государства, с которым тоже заключен договор"<7>.
     Нередко в правовом акте специально оговорено, что его нормы распространяются 
как на российских юридических или физических лиц, так и на иностранцев.
     В качестве примера можно указать на Временное положение о финансировании 
и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации<8>. 
В роли инвесторов, осуществляющих вложение собственных, заемных или привлеченных 
средств в создание и воспроизводство основных фондов в форме капиталовложений, 
отмечено в нем, могут выступать наряду с российскими физическими и юридическими 
лицами всех форм собственности также международные организации, иностранные 
юридические и физические лица.
     Другой пример - Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников 
<9>. В нем предусмотрено: правом участия в конкурсе, объявленном по поводу 
продажи предприятий, обладают любые физические и юридические лица, в том числе 
иностранные.
     Еще одним примером может служить Закон "О недрах"<10>. Им предусмотрено, 
что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности 
независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане 
других государств, если законодательством Российской Федерации и законодательством 
субъектов Российской Федерации они наделены правом заниматься соответствующим 
видом деятельности при пользовании недрами. Наконец, можно указать и на Закон 
"О связи"<11>. Сети и средства связи в Российской Федерации, указано в нем, 
могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской 
Федерации, муниципальной собственности, а также собственности физических и 
юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи (лиц, имеющих право 
на предоставление услуг электрической или почтовой связи), включая иностранные 
организации и иностранных граждан. Перечень сетей и средств связи, которые 
могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством 
РФ.
     Однако включение в акты приведенных норм является теперь излишним, поскольку 
из ст. 2 ГК усматривается, что распространение правил гражданского законодательства 
на иностранцев предполагается. Указанная презумпция означает, что прямое выражение 
в законе необходимо только для ограничения прав иностранцев. Так, иностранцы 
безусловно не могут осуществлять те виды деятельности, которые представляют 
собой государственную монополию, а также обладать правами, которые могут принадлежать 
только государству. В частности, можно сослаться на Закон Российской Федерации 
"О недрах". Недра в границах страны, отмечено в этом Законе, включая подземное 
пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и 
иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут 
быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться 
в иной форме. Или другой пример: в силу Закона "О природных лечебных ресурсах, 
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы 
являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности 
Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектам Российской 
Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной 
области, автономным округам. Наконец, можно указать на Закон "Об особо охраняемых 
природных территориях" <12>. В силу этого Закона особо охраняемые природные 
территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Первые 
являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов 
государственной власти, вторые собственностью субъектов Российской Федерации 
и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, а третьи составляют собственность муниципальных образований и находятся 
в ведении органов местного самоуправления.
     В ряде актов имеется прямое указание на то, что соответствующей деятельностью 
иностранцы заниматься не могут. Так, частную детективную (сыскную) деятельность 
вправе осуществлять только гражданин РФ (см. ст. 4 Закона о частной детективной 
и охранной деятельности<13>). Законом "О страховании" <14> предусмотрено: 
"Законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения 
при создании иностранными юридическими лицами и иностранными гражданами страховых 
организаций на территории Российской Федерации". Можно указать и на другие 
ограничения. Так, Основные условия выпуска казначейских обязательств предусматривают, 
что их владельцами могут быть только российские юридические и физические лица<15>. 
Основные условия выпуска и обслуживания казначейских векселей установили, 
что их владельцами разрешено стать только юридическим лицам, которые по законодательству 
РФ являются резидентами<16>. Положение о порядке осуществления на территории 
РФ операций с золотыми сертификатами предусматривает, что нерезиденты не могут 
быть депозитариями таких сертификатов<17>. Нерезиденты не могут быть и депозитариями 
облигаций внутреннего государственного облигационного займа<18>.
     Изъятия из национального режима определяются в отдельных случаях также 
двусторонними соглашениями о защите иностранных инвестиций. Примером может 
служить подписанное СССР с Соединенными Штатами Америки Соглашение о поощрении 
и взаимной защите капиталовложений.
     Каждая из сторон приняла в нем обязательство допускать на своей территории 
инвестиции граждан и юридических лиц другой стороны на условиях предоставления 
инвестору своеобразного "смешанного режима". Речь идет о том, что СССР и США 
зарезервировали за собой право сохранять или устанавливать в будущем ограничения 
для инвесторов другой стороны только в пределах установленного перечня сфер 
деятельности. Американская сторона включила в этот перечень 18, а СССР - 17 
такого рода позиций. СССР назвал в этом перечне страхование, банковскую деятельность, 
государственные дотации (субсидии), собственность на землю, пользование недрами 
и другими природными ресурсами, собственность на недвижимое имущество и связанные 
с ним посреднические операции, приобретение государственной и муниципальной 
собственности в процессе приватизации, государственные займы (кредиты), средства 
массовой информации и др. Приведенные изъятия из национального режима носят 
гипотетический характер, поскольку имеется в виду лишь возможность запрещения 
или существенного ограничения иностранных инвестиций<19>.
     Иностранцы участвуют в предпринимательской деятельности в одной из двух 
форм. Первая и основная - осуществление инвестиций на территории Российской 
Федерации. В силу ст. 6 Закона от 4 июля 1991 года "Об иностранных инвестициях 
в РСФСР"<20> "иностранные инвестиции на территории РСФСР пользуются полной 
и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой Законом, другими законодательными 
актами и международными договорами, действующими на территории РСФСР. Правовой 
режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов 
по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, 
имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан 
РСФСР, за изъятиями, предусмотренными настоящим Законом".
     Существенную часть действующего в стране законодательства об иностранных 
инвестициях составляют различного рода гарантии. Они призваны главным образом 
обеспечить стабильность инвестиционных отношений, неприкосновенность инвестиций, 
свободное распоряжение суммами, полученными в результате инвестиционной или 
косвенно с нею связанной деятельности, эффективную защиту прав иностранных 
инвесторов.
     Государственная программа приватизации государственных и муниципальных 
предприятий в Российской Федерации (от 24 декабря 1993 года<21>) содержит 
специальный раздел, посвященный использованию иностранных инвестиций для целей 
приватизации. В нем предусмотрено предоставление иностранным инвесторам права 
участвовать в приватизации в самых различных формах: аукцион (включая чековый), 
конкурс, инвестиционный конкурс. Иностранцам была также предоставлена возможность 
покупать приватизационные чеки для использования в качестве средства платежа 
в процессе приватизации. Во всех таких случаях следует лишь уведомить о совершенных 
операциях Министерство финансов Российской Федерации.
     Специальные разрешения для участия иностранных инвесторов в приватизации 
необходимы только в строго ограниченных случаях. Прежде всего речь идет об 
объектах и предприятиях торговли или общественного питания, бытового обслуживания, 
а также мелких (соответствующие их параметры указаны в самой Государственной 
программе) предприятиях промышленности и строительства, автомобильного