тав общественного объединения,  сведения об его учреди-
телях и  некоторые  другие.  Если  перечень  документов
представлен  неполно,  они  ненадлежаще оформлены или в
них содержится недостоверная информация, то в государс-
твенной  регистрации  такому  общественному объединению
будет отказано.  Не будут зарегистрированы общественные
организации,  цели  и деятельность которых противоречат
Конституции России, ущемляют права других граждан. Кро-
ме того, существуют ограничения для учредителей общест-
венных объединений:  если это граждане, то не моложе 18
лет (для молодежных объединений - 14 лет, а для детских
- 10,  но среди них обязательно должен быть совершенно-
летний учредитель); если это юридические лица, то орга-
ны государственной власти и органы местного  самоуправ-
ления, которым запрещается выступать учредителями любых
общественных организаций.                              
   Также отказ в регистрации последует,  если ранее уже
было зарегистрировано общественное объединение с тем же
названием на территории, в пределах которой данное объ-
единение  осуществляет свою деятельность,  а также если
название общественного объедине-

78 См.:  Дженис М.,  Кэй Р.,  Брэдли Э.  Указ.  соч.
С.257.                                                 
   79 Авакьян С.А. Указ. соч. С. 108.                  
   "В этом плане,  - пишет С.А.Авакьян, - нельзя пройти
мимо положения, включенного в Федеральный закон о проф-
союзах от 8 декабря 1995 г.: "Правоспособность профсою-
за,  первичной профсоюзной организации как юридического
лица  возникает  с момента их государственной (уведоми-
тельной) регистрации в Министерстве юстиции  Российской
Федерации  или  его  территориальном  органе в субъекте
Российской Федерации по месту нахождения  соответствую-
щего профсоюзного органа" (ст.8 ч.1 абз.1).  Выделенное
нами слово "уведомительной" как  бы  навевает  мысль  о
том, что профсоюзам лишь достаточно сообщить органу юс-
тиции о своем возникновении и на этом основании следует
их  автоматическая  регистрация  в качестве юридических
лиц.  На самом деле органы юстиции  и  по  отношению  к
профсоюзам обязаны следовать общим правилам,  т.е. убе-
диться в законности создания  этого  вида  организаций,
соблюдении  порядка образования,  правильности уставных
     документов и т.д." (Там же).                           
                                                       
                                                       
ния оскорбляет нравственность, национальные и религиоз-
ные чувства граждан.                                   
   Нельзя отказать в регистрации по мотивам нецелесооб-
разности создания такого общественного объединения. От-
каз оформляется в письменном виде и может послужить ос-
нованием для обращения в суд для его обжалования.  Так,
в  настоящее  время  в  Саратовской  области создано 19
женских общественных организаций, и все они зарегистри-
рованы в установленном порядке.                        
   Деятельность общественных   объединений  может  быть
приостановлена за нарушение Конституции РФ, федерально-
го  законодательства  и конституций (уставов) субъектов
РФ. Приостановление деятельности общественных объедине-
ний осуществляется судами на срок до шести месяцев пос-
ле того,  как они не устранили в срок те нарушения,  на
которые им указывалось органами прокуратуры. Если в те-
чение полугода общественное объединение,  чья  деятель-
ность приостановлена,  устраняет нарушение,  то оно во-
зобновляет свою деятельность, а если нет, то ликвидиру-
ется.                                                  
   Ликвидация общественного   объединения  производится
только по решению суда в  строго  определенных  законом
случаях:                                               
   - нарушения ст. 16 Федерального закона об обществен-
ных объединениях;                                      
   - виновного нарушения своими действиями прав и  сво-
бод граждан;                                           
   - неоднократных или грубых нарушений закона или иных
правовых актов либо при  систематическом  осуществлении
общественным объединением деятельности,  противоречащей
его уставным целям.                                    
   Ликвидация общественного объединения означает запрет
на  его  деятельность и исключение его из единого госу-
дарственного реестра юридических лиц.                  
   Ограничения на создание отдельных видов общественных
объединений  могут  устанавливаться  только федеральным
законом (ч.3 ст. 16 Закона "Об общественных объединени-
ях"). Это означает, что федеральный законодатель, исхо-
дя из положений ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции и ч.З
ст.55  Конституции,  вправе  устанавливать  ограничения
свободы ассоциации,  необходимые в демократическом  об-
ществе  ради  защиты других конституционно значимых це-
лей.                                                   
   Российское законодательство запрещает создание поли-
тических  структур  партий и общественных движений (об-
щественные движения отличаются от партий тем,  что  они
не  имеют  формально  установленного членства для своих
сторонников и их участниками, помимо                   
   отдельных граждан, могут быть и организации) по про-
изводственному  принципу.  Этот запрет был установлен в
рамках декоммунизации общества,  но и сам по  себе  он
соответствует  требованию  национальной  безопасности и
общественного спокойствия (ч.2 ст.  11 Европейской кон-
венции).                                               
   Законы Российской  Федерации устанавливают ограниче-
ния права на объединение для судей, работников правоох-
ранительных органов и военнослужащих, что полностью со-
ответствует последнему положению ч.2 ст. 11 Европейской
конвенции  о законных ограничениях для лиц,  входящих в
состав вооруженных сил,  полиции и государственного уп-
равления.                                              
   Так, ст.9 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22
января 1993 г.  разрешает военнослужащим состоять в об-
щественных  объединениях,  не преследующих политических
целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при
исполнении обязанностей военной службы.                
   Статья 4 Федерального закона "О прокуратуре Российс-
кой Федерации" от 17 января 1992 г.  в редакции  закона
от  17 ноября 1995 г.  говорит о том,  что прокурорские
работники не могут являться членами  общественных  объ-
единений,  преследующих политические цели,  и принимать
участие в их деятельности.  Прокуроры и  следователи  в
своей  служебной  деятельности не связаны решениями об-
щественных объединений.                                
   Не допускается создание и деятельность  политических
партий  и организаций в органах внутренних дел согласно
ст.  20 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля  1991  г.
Судьи также не могут принадлежать к политическим парти-
ям и движениям,  о чем сказано в ст.3 Закона РФ "О ста-
тусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.  
   Самые жесткие требования,  ограничивающие политичес-
кие права,  предъявляются к судьям Конституционного Су-
да:  они  не  могут принадлежать политическим партиям и
движениям,  материально их поддерживать,  участвовать в
политических акциях,  вести политическую пропаганду или
агитацию,  присутствовать на съездах  или  конференциях
политических партий и движений, заниматься иной полити-
ческой деятельностью.  Они не могут также входить в ру-
ководящий  состав  каких-либо общественных объединений,
даже если они не преследуют политических целей (ст.  11
Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.).        
Думается, что такие суровые ограничения призваны  огра-
дить судей,  прокурорских работников и сотрудников пра-
воохранительных органов  от  какого-либо  политического
влияния на принимаемые ими решения, чтобы гарантировать
их беспристрастность.                                  
   Федеральный закон "Об основах государственной службы
Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.  устанавливает
принцип де-идеологизации государственной службы. Данный
принцип,  вытекающий из положений статей 13, 32 Консти-
туции РФ,  означает недопустимость образования в  госу-
дарственных органах структур политических партий и дви-
жений,  религиозных объединений, общественных организа-
ций,  за исключением профсоюзов.  Служащие должны исхо-
дить из публичных интересов,  а не интересов партий.  И
возможная  принадлежность  им не должна влиять на карь-
еру.                                                   




   2.3.4. ПРАВО ГРАЖДАН НА ПРОВЕДЕНИЕ 
ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 
   2.3.4.1. Ограничения свободы собраний и манифестаций
   Право на  проведение публичных мероприятий - одно из
важнейших политических прав граждан. Судя по тексту ст.
31  Конституции,  в  России иностранные граждане и лица
без гражданства таким правом не обладают, что не свиде-
тельствует о какой-либо дискриминации.  Такое ограниче-
ние конституционной свободы проведения публичных мероп-
риятий  только  российскими  гражданами не противоречит
Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод,  в которой ст. 16 разрешает вводить ограничения
на политическую деятельность иностранцев  при  осущест-
влении  права на свободу мирных собраний.  Каждое госу-
дарство само определяет,  каков режим пребывающих на ее
территории неграждан государства.                      
   Вместе с тем,  не следует полагать,  что Конституция
вообще не признает право иностранцев и  лиц  без  граж-
данства в России собираться мирно,  без оружия. Но если
такое собрание должно носить характер публичного мероп-
риятия,  то оно может проводиться только в разрешитель-
ном порядке.                                           
   В настоящее время отсутствует  федеральный  закон  о
порядке проведения публичных мероприятий в общественных
местах.  Эти вопросы регулируются Указом Президента  РФ
от  25 мая 1992 г.  "О порядке организации и проведения
митингов,  уличных шествий,  демонстраций и пикетирова-
ния", подписанным еще до принятия                      
   Конституции и  отсылавшим  к  положениям  российской
Декларации прав и свобод человека и гражданина (в прин-
ципе, последняя охватывается соответствующими положени-
ями Конституции). Данным Указом Президента РФ предписы-
валось применять Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 28 июля 1988 г.  "О порядке организации и проведения
собраний,  митингов,  уличных  шествий и демонстраций в
СССР" в части,  не противоречащей Декларации. Кроме то-
го,  в части,  не противоречащей Конституции, действует
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988
г.  "Об ответственности за нарушение установленного по-
рядка  организации  и  проведения  собраний,  митингов,
уличных шествий и демонстраций" .                      
   Как видно из названий указов, советские указы не де-
лают различия между собраниями и манифестациями (митин-
гами, шествиями, демонстрациями). Между тем Указ Прези-
дента РФ относится только к манифестациям.             
   Проведение всех публичных мероприятий,  указанных  в
ст. 31 Конституции, обусловлено рядом условий:         
   Во-первых, в соответствии со ст. 17 Конституции осу-
ществление гражданами права на проведение таких  мероп-
риятий  не  должно  нарушать права и свободы других лиц
(участники не должны посягать  на  честь,  достоинство,
свободу и личную неприкосновенность других граждан,  не
угрожать жизни и здоровью людей, не нарушать обществен-
ный  порядок,  не совершать действий,  нарушающих право
частной собственности, сохранность природы и окружающей
среды,  не препятствовать другим гражданам осуществлять
это право).                                            
   Во-вторых, использование права на проведение публич-
ных  мероприятий  должно преследовать мирные цели.  Это
означает,  что не допускается пропаганда или  агитация,
возбуждающие социальную,  расовую, национальную или ре-
лигиозную ненависть и вражду во время проведения  этого
мероприятия.  Кроме того, действия участников митингов,
собраний, демонстраций и шествий не должны быть направ-
лены на насильственное изменение основ конституционного
строя и  нарушение  целостности  Российской  Федерации,
подрыв  безопасности государства,  призывать к созданию
вооруженных формирований,  не входящих в систему воору-
женных сил России.  Такие ограничения вытекают из поло-
жений статей 13 и 29 Конституции.                      
   Статья 7 Закона РФ "О статусе военнослужащих" от  22
января  1993  г.  предусматривает,  что "военнослужащие
вправе в неслужебное                                   
время участвовать в митингах,  собраниях, уличных шест-
виях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих по-
литических целей и не  запрещенных  органами  государс-
твенной власти и управления и органами местного самоуп-
равления".  В служебное время военнослужащие  принимают
участие  в  собраниях и общественных мероприятиях в по-
рядке, предусмотренном общевоинскими уставами Вооружен-
ных  Сил Российской Федерации.  Закон запрещает участие
военнослужащих в забастовках.  Такие ограничения  соот-
ветствуют оговорке об осуществлении прав лицами, входя-
щими в состав вооруженных сил,  содержащейся в ч. 2 ст.
11  Европейской  конвенции о защите прав человека и ос-
новных свобод.                                         
   Мирное проведение публичных мероприятий предполагает
также  и  то,  что они не должны угрожать общественному
порядку и общественной безопасности,  нормальному функ-
ционированию предприятий, учреждений и организаций, ме-
шать работе пассажирского транспорта.                  
   В-третьих, граждане имеют право собираться не только
мирно,  но и без оружия. Согласно ст.1 Федерального за-
кона "Об оружии" от 13 декабря 1996 г., под оружием по-
нимаются устройства и предметы,  конструктивно предназ-
наченные для поражения живой или иной цели, подачи сиг-
налов.  Указанный  Закон также запрещает ношение оружия
гражданами при проведении  митингов,  уличных  шествий,
демонстраций, пикетирования и других массовых публичных
мероприятий (ст.6 Закона).
                             
   2.3.4.2. Использование свободы собраний 
и манифестаций 
   В настоящее  время в России действует порядок реали-
зации права на проведение манифестаций (митингов, шест-
вий,  демонстраций и пикетирования), установленный Ука-
зом Президента РФ от 25 мая 1992 г.  и Указ  Президиума
Верховного  Совета СССР от 28 июля 1988 г.  В соответс-
твии с данными актами инициаторы проведения  публичного
мероприятия  подают заявление в местную администрацию с
просьбой разрешить им проведение данного мероприятия. В
заявлении,  помимо указания на цели, сроки и место про-
ведения мероприятия, должно быть дано обязательство ор-
ганизаторов  данного публичного мероприятия о поддержа-
нии порядка среди участников манифестации, которое осу-
ществляется  силами самих организаторов.  Такое заявле-
ние, поданное не позднее чем за 10 дней до предполагае-
мой акции, должно быть рассмотрено органом исполнитель-
ной власти,  который выносит свое решение за 5 дней  до
публичного мероприятия. Данное решение может быть поло-
жительным,  т.е. когда оно полностью удовлетворяет всем
требованиям  заявителей.  Однако  орган  исполнительной
власти вправе предложить  организаторам  иные  время  и
место  проведения,  в связи с необходимостью согласовы-
вать работу транспорта или по другим  веским  причинам.
Если организаторы не согласны с такими изменениями,  то
они могут обжаловать данное решение в вышестоящий орган
исполнительной власти или суд.                         
   И, наконец,  орган исполнительной власти, рассмотрев
заявление о публичном мероприятии, может запретить про-
ведение публичного мероприятия,  если цель его проведе-
ния  противоречит  Конституции  Российской   Федерации,
конституциям  и уставам субъектов Российской Федерации,
угрожает общественному порядку и безопасности  граждан.
Такой отказ,  как и любое решение органов государствен-
ной власти в Российской Федерации -  в  соответствии  с
ч.2  ст.46  Конституции,  также  может быть обжалован в
суд.                                                   
   Проведение публичного мероприятия может быть прекра-
щено по требованию представителей органов власти:      
   1) если  не  было  подано заявление о его проведении
(стихийный митинг,  шествие, блокирующее работу общест-
венного транспорта, две демонстрации противников на од-
ной и той же территории и др.);                        
   2) если состоялось решение о запрете на его проведе-
ние", а организаторы все-таки стали его проводить;     
   3) если  нарушен  порядок  его проведения (например,
лозунги и транспаранты содержат призывы, оскорбительные
для населения,  нарушено условие проведения мероприятия
в определенные сроки и в обусловленном месте);         
   4) если возникла  опасность  для  жизни  и  здоровья
граждан;                                               
   5) если нарушен общественный порядок.               
   Описанный порядок реализации права на проведение ма-
нифестаций может  вызвать  впечатление  уведомительного
порядка80  -видимо,  на том основании,  что обращение в
орган исполнительной власти называется заявлением (уве-
домлением), а положительное решение по заявлению не на-
зывается разрешением, и отрицательное решение именуется
запрещением. Однако уведомительный порядок не допускает
принятия уведомляемым  органом  государственной  власти
отрицательного  решения по заявлению организаторов пуб-
личного 
                                               
   80 "В Российской Федерации действует  уведомительный
порядок реализации права на проведение публичных мероп-
риятий" (Конституция Российской Федерации: Научно-прак-
     тический комментарий. С,224).                          
                                                       
                                                       
мероприятия. Если уведомляемый орган власти сомневается
в конституционности или законности планируемого публич-
ного мероприятия,  то именно он вправе обратиться в суд
с ходатайством о запрещении данного  мероприятия.  Если
уведомление  совершается  с  целью обеспечения условий,
необходимых для проведения публичного мероприятия (пре-
доставление  определенного  места в определенное время,
принятие полицейских мер безопасности), что оказывается
невозможным по причинам,  не зависящим от уведомляемого
органа власти (например,  на то же время в том же месте
уже  назначено  проведение другой публичной акции),  то
последний должен предложить уведомителям перенести мес-
то и время планируемого публичного мероприятия либо от-
казаться от его проведения. Если же этот орган обладает
правом принимать отрицательное решение (причем граждане
не нуждаются в особом дозволении обжаловать это решение
в суд в силу конституционного права на судебное обжало-
вание любого решения или действия органов государствен-
ной власти, органов местного самоуправления и должност-
ных лиц), т.е. если заявление подается с целью получить
необходимое для проведения публичного мероприятия поло-
жительное решение, то такой порядок называется разреши-
тельным.                                               
   Однако отсюда еще не следует, что указанный81 разре-
шительный порядок проведения публичных  мероприятий  не
соответствует
                                          
   81 Не  имеет существенных отличий порядок реализации
права на манифестации,  установленный Указом Президента
РФ от 24 мая 1993 г. "Об утверждении Временного положе-
ния о порядке уведомления органов исполнительной власти
г.Москвы  о проведении митингов,  уличных шествий,  де-
монстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных
открытых общественных местах города".