х, правовых, научно-технических, технологических 
(международно-правовых, общефедеральных, региональных) задач.
     Собственно организация обороны включает политическое и правовое регулирование 
отношений, связанных с воинской обязанностью и воинской службой, установлением 
статуса военнослужащих, пенсионным обеспечением лиц, уволенных с военной службы, 
оборонным бюджетом, мобилизацией, гражданской обороной, военным положением, 
закупками вооружений, статусом оборонных предприятий, государственной и военной 
тайной, землепользованием, международным сотрудничеством в сфере обороны, 
созданием систем коллективной безопасности и совместной обороны и т.д.
     Важное значение при этом придается также прогнозированию и оценке военной 
угрозы, разработке военной политики и военной доктрины России, организационному 
строительству, подготовке и поддержанию в надлежащей готовности Вооруженных 
Сил, разработке, производству и совершенствованию оружия и военной техники, 
подготовке мобилизационных планов и созданию резервов, развитию военной науки 
и подготовке кадров, проведению военной реформы, сокращению военных расходов 
(в том числе путем конверсии предприятий ВПК), принятию и реализации социально-экономических 
программ для российской армии и ее военнослужащих.
     На обеспечение правовой базы обороны страны направлены многие федеральные 
законы, непосредственно осуществляющие регулирование тех или иных вопросов 
в этой сфере. Среди них о воинской обязанности и военной службе, о государственном 
оборонном заказе, о статусе отдельных родов войск (например, железнодорожных) 
и др.
     Под безопасностью федеральное законодательство понимает состояние защищенности 
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и 
внешних угроз. Под угрозой безопасности имеется в виду "совокупность условий 
и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, 
государства (см. ст. 3 Закона от 5 марта 1992 г. "О безопасности" - с изменениями 
и дополнениями от 25 декабря 1992 г. ВВС РФ, 1992, N 15, ст. 769; 1993, N 
2, ст. 77).
     Исходя из множественности видов безопасности, Федерация осуществляет 
их правовое регулирование, определяет основные принципы и направления обеспечения, 
полномочия Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления для 
каждого вида, разрабатывает федеральные программы реализации государственной 
политики в области обеспечения сфер безопасности, устанавливает требования 
к системам безопасности, статус функциональных, отраслевых и иных федеральных 
органов безопасности, организует и осуществляет государственный надзор и контроль 
в области обеспечения всех видов безопасности, а также виды ответственности 
за нарушение законодательства в сфере безопасности.
     Особым предметом заботы со стороны государства является определение статуса, 
основы организации и функционирования внешней разведки (см. Закон от 8 декабря 
1995 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" - ВФС, 1996, N 3, ст. 30), а также назначения, 
правовых основ, принципов, направлений деятельности, полномочий, сил и средств, 
статуса сотрудников, порядка финансирования, контроля органов Федеральной 
службы безопасности. Принятый 3 апреля 1995 г. Федеральный закон N 40-ФЗ "Об 
органах федеральной службы безопасности" (ВФС, 1995, N 12, ст. 401) определяет 
их как единую централизованную систему, в которую входит Федеральная служба 
безопасности (ФСБ), ее управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам 
Российской Федерации (территориальные органы безопасности), управления (отделы) 
ФСБ в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, 
в их органах управления. ФСБ является федеральным органом исполнительной власти, 
структура и организация деятельности которого определяется, согласно ст. 3 
названного Закона, положением о ФСБ, утверждаемым Президентом России.
     Вопросы национальной обороны являются самостоятельным разделом функциональной 
классификации расходной части федерального бюджета, а финансирование расходов 
на содержание органов государственной безопасности входит в раздел "Правоохранительная 
деятельность и обеспечение безопасности государства". Закон "О федеральном 
бюджете на 1996 год" (ВФС, 1996, N 2, ст. 19) предусматривает распределение 
расходов на национальную оборону по конкретным нуждам и целям: строительство 
и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации; закупка вооружения и военной 
техники, в том числе на НИОКР, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, 
на военную программу Министерства обороны, поддержание мобилизационных мощностей 
(всего в сумме 80 185 059,8 млрд. руб.).
     Оборонное производство включает собственно организацию производства по 
созданию вооружений и военной техники, комплектующих изделий и материалов, 
работы по развитию исследований, проектно-конструкторской и производственно-технологической 
базы ВПК, а также установление общих правовых и экономических принципов, порядка 
формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного 
заказа. Последний представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки 
продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого 
уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, включая боевое 
оружие, боеприпасы, военную технику, другое военное имущество, комплектующие 
изделия и материалы. Он включает также выполнение работ и предоставление услуг, 
а также экспортно-импортные поставки в области военного сотрудничества Российской 
Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами 
Российской Федерации. Государственным заказчиком оборонного заказа является 
уполномоченный на это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий 
заказы на разработку, производство, поставки продукции (работ и услуг) по 
оборонному заказу.
     Основные показатели оборонного заказа, порядок его формирования и размещения, 
требования к исполнителям, функции госзаказчика, основы его материально-технического 
обеспечения и формы экономического стимулирования, ответственность за невыполнение 
устанавливаются Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. "О государственном 
оборонном заказе" (ВФС, 1996, N 1, ст. 1). Размещение оборонного заказа проводится 
на конкурсной основе с последующим заключением государственного контракта 
с головным исполнителем. В качестве такового могут быть на равных основаниях 
организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, 
имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности. Экономическое 
стимулирование оборонного заказа включает выделение ассигнований за счет федерального 
бюджета, гарантирование рентабельности по видам оборонной продукции, авансирование 
работ по ним, освобождение от таможенной пошлины на импортируемое оборудование, 
в определенных случаях освобождение также от уплаты налогов. Все перечисленные 
меры и полномочия отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.
     С оборонным производством, оборонным заказом тесно связано определение 
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного 
имущества как внутри страны, на внутреннем рынке, так и о их ввозе и вывозе, 
об оказании технического содействия в создании объектов военного назначения, 
передачи технологий и технической документации, организации лицензионного 
производства, модернизации и ремонта военной техники, оказании услуг в области 
военного сотрудничества, в том числе в ракетно-космической области. К этому 
же ряду относится порядок вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, 
технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются 
или могут применяться при создании вооружений и военной техники, а также тех 
из них, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании 
ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных 
средств его доставки.
     Регулирование продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого 
военного имущества вытекает из установленной и проводимой в стране внешнеторговой 
политики, включает в себя экспортный контроль, установление в соответствии 
с федеральными законами и международными договорами запретов и ограничений 
экспорта и/или импорта, исходя из национальных интересов и безопасности государства, 
охраны жизни и здоровья людей. К ведению Российской Федерации принадлежит 
установление и обеспечение функционирования системы экспортного контроля внешнеторговой 
деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения. 
Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, 
отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической 
информации и услуг, которые могут применяться при создании оружия массового 
уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, 
определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента Российской 
Федерации по представлению федерального Правительства.
     К предметам ведения федерации Конституцией отнесено также производство 
ядовитых, отравляющих, наркотических средств, как и порядок их использования. 
Эта сфера регулирования, управления, контроля связана с охраной жизни и здоровья 
населения, экологической безопасностью. Она централизуется в масштабе всего 
государства, обеспечивается единым порядком, правилами, процедурами их использования 
в промышленных и иных целях. Законодательством жестко регулируется производство, 
хранение, транспортировка, применение, экспорт и импорт указанных веществ 
на всей территории страны, устанавливаются специальные правовые режимы их 
покупки и продажи, организуются системы и создаются органы надзора, контроля, 
обеспечения безопасности и мер по ликвидации чрезвычайных, аварийных и иных 
ситуаций, угрожающих населению, природе и экономике страны.
     н) В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 
г. "О Государственной границе Российской Федерации" (ВВС РФ, 1993, N 17, ст. 
594) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая 
по этой линии воображаемая вертикальная поверхность, определяющие пределы 
государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской 
Федерации, т.е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.
     Статья 2 Закона о Государственной границе различает два типа границ: 
Государственная граница Российской Федерации, закрепленная действующими международными 
договорами и законодательными актами бывшего СССР; граница Российской Федерации 
с сопредельными государствами, не оформленная в международно-правовом отношении. 
Эта запись отражает фактическое положение дел, сложившееся после распада СССР. 
Де-факто нынешние границы между Российской Федерацией и странами-членами Содружества 
Независимых Государств являются административными границами. Члены СНГ по 
существу отказались от юридической квалификации разделяющих их границ, признали 
неприкосновенность "существующих границ в рамках Содружества" (ч. 1 ст. 5 
Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 
г.).
     В отличие от этого постановлением Верховного Совета Российской Федерации 
от 4 ноября 1992 г. "Об установлении режима Государственной границы России 
с Эстонией, Латвией и Литвой" (ВВС РФ, 1992, N 46, ст. 2623) с названными 
государствами установлен режим государственной границы.
     Отнесение функции защиты Государственной границы к ведению Российской 
Федерации полностью соответствует конституционному принципу, в соответствии 
с которым Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность 
своей территории (см. комментарий к ч. 3 ст. 4 Конституции).
     Согласно ст. 3 Закона о Государственной границе охрана границы является 
частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации. 
Она осуществляется политическими, правовыми, экономическими, военными, оперативными, 
организационными, техническими, экологическими, санитарными и иными мерами 
и средствами.
     Целью всех указанных в Законе мер является недопущение противоправного 
изменения прохождения Государственной границы, обеспечение соблюдения юридическими 
и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, 
защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних 
и внутренних угроз. Закон о Государственной границе регулирует порядок установления 
и обозначения Государственной границы, порядок ее пересечения, определяет 
пограничный режим, разграничивает полномочия органов государственной власти 
и управления в сфере охраны Государственной границы, устанавливает юридическую 
ответственность за правонарушения на границе.
     Внешнеполитические аспекты установления прохождения режима Государственной 
границы регулируются международными договорами Российской Федерации с соседними 
государствами.
     Функции по осуществлению военных мер по защите Государственной границы 
возложены на Пограничные войска, Войска противовоздушной обороны, Военно-морской 
Флот Российской Федерации. В целях охраны Государственной границы могут привлекаться 
в отдельных случаях внутренние войска МВД и иные войска и воинские формирования. 
Все другие предусмотренные меры по охране Государственной границы должны осуществляться 
в соответствии с действующим российский законодательством.
     Согласно ст. 1 и 2 Соглашения о статусе Пограничных войск Содружества 
Независимых Государств от 20 марта 1992 г. (БМД, 1993, N 4) для охраны государственных 
границ участников Содружества создаются Пограничные войска Содружества, которые 
могут применяться и для охраны Государственной границы Российской Федерации 
в случае необходимости.
     Действие Закона о Государственной границе распространяется и на территориальное 
море и воздушное пространство Российской Федерации. Российская Федерация посредством 
принятия федеральных законов определяет статус, а также устанавливает меры 
по защите территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической 
зоны и континентального шельфа.
     Российская Федерация вправе заключать международные договоры о сотрудничестве 
в области защиты и охраны Государственной границы.
     В правовом отношении особенность морских пространств, о которых говорится 
в п. "н" ст. 71 Конституции, состоит в том, что их правовой статус формируется 
не только национальным, но и международным правом. По этой причине федеральные 
законы, определяя статус того или иного морского пространства и устанавливая 
порядок осуществления суверенных прав и юрисдикции, должны в полной мере учитывать 
действующие на сей счет нормы международного морского права (см. комментарий 
к ч. 2 ст. 67).
     Термин "защита" имеет различное юридическое содержание и значение в зависимости 
от того, к какому прилежащему морскому пространству он применяется.
     Защита территориального моря, воздушного пространства, являющихся частью 
государственной территории, имеет своей непосредственной и основной целью 
обеспечение безопасности Российской Федерации.
     Цели защиты исключительной экономической зоны и континентального шельфа 
определяются в первую очередь тем, что эти морские пространства в правовом 
смысле не входят в состав государственной территории. Согласно международному 
морскому праву Российская Федерация осуществляет здесь не суверенные территориальные 
права и юрисдикцию, а функциональные суверенные права в целях разведки, разработки 
и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, и других связанных 
с этим видов морской деятельности.
     Согласно ст. 42 Федерального закона от 25 октября 1995 г. "О континентальном 
шельфе Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4694), положения которой 
распространяются и на исключительную экономическую зону, объектами защиты 
являются живые и минеральные ресурсы. Цель защиты - их сохранение и оптимальное 
использование, защита экономических и иных законных интересов (защита и сохранение 
морской среды, морская научно-исследовательская деятельность и т.д.).
     Согласно указанному Закону защита осуществляется федеральными органами 
пограничной службы, по геологии и использованию недр, государственного горного 
надзора, по рыболовству, по охране окружающей среды и природных ресурсов.
     По соглашению между государствами-членами СНГ для охраны государственных 
границ и морских экономических зон этих стран могут привлекаться формирования 
Пограничных войск Содружества (Соглашение об охране государственных границ 
и морских экономических зон государств-участников Содружества Независимых 
Государств от 20 марта 1992 г. - БМД, 1993, N 4).
     о) Предметы ведения Российской Федерации перечислены в п. "о" в констатирующей, 
как бы статичной, форме, т.е. без указания на то, что устанавливается, регулируется 
и т.д. (кроме интеллектуальной собственности). Это связано с тем, что все 
эти сферы ведения (судоустройство, прокуратура, амнистия и помилование и др.) 
либо отрасли законодательства подлежат законодательному регулированию исключительно 
федерацией: ее субъекты обладают лишь относительно небольшим перечнем полномочий 
в области судоустройства и прокурорской системы, а в сфере указанных в пункте 
отраслей права субъекты федерации участвуют лишь опосредованно - через депутатов, 
своих представителей в Совете Федерации).
     Судоустройство - это прежде всего система судебных учреждений. Федеральными 
судами в Российской Федерации являются Конституционный, Верховный, Высший 
Арбитражный Суды, Верховные Суды республик, краевые и областные, суды городов 
федерального значения, автономной области и автономных округов, муниципальные, 
межмуниципальные, районные и городские суды. Конституционные Суды республик, 
уставные суды областей, краев, округов входят в федеральную судебную систему, 
представляющую собой совокупность всех судов Российской Федерации. Однако, 
в отличие от судов общей юрисдикции, арбитражных судов, они являются самостоятельными 
звеньями особой судебной власти, которой не присущ принцип инстанционности. 
Суды общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации, ее субъектов, территориальные), 
а равно и арбитражные суды являются двухинстанционными (дело, рассмотренное 
судом первой инстанции, может быть по жалобе или протесту внесено для проверки 
законности и обоснованности приговора или решения в вышестоящий суд, действующий 
в качестве второй инстанции) вплоть до Верховного Суда Российской Федерации, 
Высшего Арбитражного Суда.
     Организация судебных органов (со всеми ее элементами) составляет предмет 
ведения федерации (за исключением вопроса о кадрах судебных органов субъектов 
федерации - см. комментарий к п. "л" ст. 72), построена с учетом конституционных 
принципов осуществления судопроизводства посредством разделения его на конституционное, 
гражданское, административное и уголовное. Судебная система, организация всех 
судов устанавливаются федеральными конституционными законами. Суды, обладающие 
одинаковыми полномочиями, составляют звено судебной системы (районные, городские, 
муниципальные, межмуниципальные, суды субъектов, Верховный Суд Российской 
Федерации; арбитражные суды субъектов Российской Федерации, федеральные арбитражные 
суды округов, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации). Что касается конституционных 
и уставных судов субъектов Российской Федерации, то это предмет их ведения.
     Законодательство о судоустройстве включает собственно Закон "О судоустройстве 
РСФСР" (ВВС РСФСР, 1981, N 28, ст. 976; ВВС, 1992, N 27, ст. 1560; N 30, ст. 
1794; 1993, N 33, ст. 1313; ВФС, 1994, N 16, ст. 666), "О статусе судей в 
Российской Федерации" (ВВС, 1