х третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых 
рассматриваются в ходе заседания. Решения жилищной комиссии принимаются простым 
большинством голосов. Решения, принимаемые жилищной комиссией по возложенным 
на нее вопросам, оформляются протоколом, который ведется одним из членов комиссии.
     38. В ФСБ и ФПС России и органах Пограничной службы РФ жилищные комиссии 
создаются в порядке, установленном Примерными правилами, утвержденными приказом 
Министерства безопасности России от 27 июля 1993 г. N 285. На них возлагается 
рассмотрение вопросов постановки на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении 
жилищных условий, установления очередности на получение жилых помещений в 
домах государственного или муниципального жилищных фондов, а также распределения 
поступающей в территориальный орган жилой площади.
     Жилищная комиссия создается приказом по территориальному органу в составе:
     - заместителя начальника (командира) - председатель;
     - представителей структурных подразделений, общественных организацийчлены 
комиссии.
     На жилищную комиссию возлагается:
     - осуществление контроля за работой жилищных комиссий структурных подразделений, 
правильностью учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     - рассмотрение всех жилищных вопросов и принятие окончательных решений 
по ним;
     - определение потребности в жилой площади, обеспечение ее поступления 
и распределения между очередниками и "бесквартирными" сотрудниками;
     - принятие решений о постановке сотрудников на учет, определение очередности, 
предоставление жилой площади или снятие с учета;
     - рассмотрение вопросов снятия сотрудников с учета нуждающихся в улучшении 
жилищных условий;
     - рассмотрение рапортов, писем, заявлений (жалоб), поступивших от сотрудников, 
членов их семей, пенсионеров, бывших сотрудников и других граждан по жилищным 
вопросам, с учетом мнений трудовых (воинских коллективов, общественных жилищных 
комиссий структурных подразделений (при их наличии);
     - прием сотрудников по жилищным вопросам;
     - внесение рекомендаций по оказанию безвозмездной финансовой помощи сотрудникам, 
вступившим в ЖСК (ЖК) или ведущим строительство индивидуального жилого дома.
     Кроме того, при необходимости в крупных структурных подразделениях образуются 
общественные жилищные комиссии в составе 5-7 человек из представителей администрации, 
воинских, трудовых коллективов и профсоюзной организации. Их состав утверждается 
приказом по подразделению.
     На общественную жилищную комиссию возлагается:
     - рассмотрение и выработка рекомендаций по вопросам постановки на учет 
сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, "бесквартирных", определения 
очередности и предоставление им жилой площади;
     -подготовка предложений по всем жилищным вопросам для рассмотрения жилищной 
комиссией территориального органа;
     - рассмотрение отдельных писем, рапортов (заявлений) сотрудников, пенсионеров, 
членов их семей и других граждан по жилищным вопросам;
     - прием сотрудников по жилищным вопросам.
     Учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется 
жилищными комиссиями по единому списку, из которого одновременно в отдельные 
списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное 
получение жилых помещений.
     39. Учет военнослужащих Вооруженных Сил РФ, нуждающихся в получении жилых 
помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями 
воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными органами (КЭЧ 
района или гарнизона, морская инженерная служба военно-морской базы) по спискам 
очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной 
форме (приложение N 4 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны 
РФ 2000 г. N 80) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета 
жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся 
в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся 
в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
     Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется 
в двух экземплярах:
     - военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных 
на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения 
в связи с этим офицерского воинского звания;
     - воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении 
военной службы.
     Военнослужащие по прибытии к новому месту военной службы сдают карточку 
учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию 
воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и 
хранения в довольствующий квартирно-эксплуатационный орган. При убытии военнослужащего 
к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых 
военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета 
жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело 
военнослужащего.
     40. ЖК РСФСР содержит общие основания снятия граждан (в том числе и военнослужащих) 
с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.32). Военнослужащие также 
снимаются с учета в случае убытия к новому месту военной службы, за исключением 
военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территориях государств 
Закавказья и Республики Таджикистан. В то же время военнослужащие Вооруженных 
Сил РФ, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении 
жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной 
службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, 
подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение 
жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки 
по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (см. п.28 Инструкции, 
утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80).
     Военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными 
жилыми помещениями, снимаются с учета при получении указанных помещений по 
установленным нормам.
     Не подлежат снятию с учета военнослужащие ФСБ и ФПС России и органов 
Пограничной службы России:
     - которым в период нахождения на учете предоставлено служебное жилое 
помещение или до получения жилого помещения были временно улучшены жилищные 
условия;
     - откомандированные в другую местность, за которыми сохраняются штатные 
должности и в соответствии со ст.60 ЖК РСФСР сохраняются занимаемые жилые 
помещения;
     - уволенные на пенсию, в запас или в отставку по возрасту, болезни, инвалидности, 
ограниченному состоянию здоровья, за исключением случаев выезда на постоянное 
место жительства в другую местность (город);
     - уволенные по сокращению штатов - в течение 2 лет или до трудоустройства 
на новую работу.
     Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были 
приняты на учет: военнослужащие ФСБ и ФПС России и органов Пограничной службы 
России - по решению жилищной комиссии территориального органа; военнослужащие 
Вооруженных Сил РФ - решением командира воинской части. О принятом решении 
военнослужащие должны быть проинформированы письменно, с указанием основания 
снятия с учета.
     Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий 
и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам 
уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской 
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи 
на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 установлено 
сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и сотрудниками 
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, 
на весь период службы на этой территории занимаемые ими жилые помещения, а 
за не имеющими жилья - очередность на получение жилья по прежнему месту службы 
и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах 
проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными 
правовыми актами Российской Федерации (п.6).
     Указанная норма повторена:
     в п.9 приказа министра обороны РФ "О предоставлении дополнительных гарантий 
и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской 
Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 
6 июня 2000 г. N 289;
     в п.7 приказа ФПС РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций 
военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации, 
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 4 августа 
2000 г. N 408.
     41. Комментируемый Федеральный закон гарантирует военнослужащим, проходящим 
военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых 
составляет 20 лет и более, не обеспеченным на момент увольнения с военной 
службы жилыми помещениями, что они не могут быть исключены без их согласия 
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) 
по последнему перед увольнением месту военной службы. Указанный порядок обеспечения 
жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной 
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая 
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более (п.13 ст.15).
     42. Право на улучшение жилищных условий военнослужащие имеют с учетом 
норм жилой площади (см. п.5 комментария к настоящей статье).
     43. Жилые помещения предоставляются лишь лицам, состоящим на учете нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, и только в порядке очередности. Единственный 
критерий в определении очередности - время принятия на учет (по дате решения 
о постановке на учет). Он касается нуждающихся, состоящих в общей очереди, 
в очереди на первоочередное получение жилого помещения и в очереди на внеочередное 
получение.
     44. Нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений может 
служить основанием для признания ордера недействительным. В п.7 постановления 
Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной 
практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. N 5 
отмечено, что с заявлением о признании ордера недействительным по мотивам 
нарушения очередности предоставления жилых помещений вправе обратиться в суд 
предприятие, учреждение, организация или местная администрация, в ведении 
которых находится жилое помещение, либо прокурор в их интересах; в случае 
возбуждения дела по заявлению прокурора эти лица извещаются судьей о возникшем 
процессе и участвуют в нем в качестве истцов (ч.2 ст.33 ГПК РСФСР).
     Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 
и считающие, что жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться 
в суд с такими исками не могут, поскольку субъективного гражданского права 
на указанное в ордере жилое помещение они не имеют. При рассмотрении дел по 
искам о признании недействительными ордеров, предъявленных по мотивам нарушения 
очередности предоставления жилых помещений, суд должен выяснить:
     - действительно ли была нарушена очередность предоставления ответчику 
жилого помещения;
     - не имеет ли ответчик по закону права на внеочередное или первоочередное 
предоставление жилого помещения либо на условиях, которые в соответствии с 
законодательством могут быть предусмотрены при заключении трудового договора;
     - не было ли в установленном порядке, например, в соответствии со ст. 
41.1 ЖК РСФСР, принято решение о предоставлении ответчику, нуждающемуся в 
улучшении жилищных условий, жилого помещения вне очереди;
     - если при выдаче ордера очередность предоставления жилых помещений не 
была соблюдена, то не явилось ли это следствием того, что граждане, стоящие 
на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика, не претендовали 
на указанное в ордере жилое помещение (например, желали получить квартиру 
большего размера) либо не отпали ли к моменту рассмотрения дела обстоятельства, 
препятствовавшие ранее в предоставлении ответчику жилого помещения (например, 
граждане, стоявшие на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика, 
получили жилые помещения и больше не претендуют на помещение, о котором возник 
спор).
     45. Лица, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, 
имеют преимущества перед лицами, не имеющими в силу закона каких-либо льгот 
на получение жилого помещения. Однако это не означает, что лица, поставленные 
на учет на общих основаниях, должны получать площадь по так называемому "остаточному 
принципу", после удовлетворения льготных категорий. Решая проблему об очередности 
предоставления жилых помещений, жилищные комиссии воинских частей должны использовать 
за основу принцип "разумной достаточности" и социальной справедливости предоставления 
жилой площади каждой группе с учетом приоритетов.
     Так, в Вооруженных Силах РФ установлен порядок, в соответствии с которым 
военнослужащим, имеющим право на первоочередное обеспечение жильем, жилое 
помещение предоставляется ранее лиц, принятых на учет в том же году, но не 
имеющим права на льготной получение жилья (п.40 Инструкции, утвержденной приказом 
министра обороны РФ 2000 г. N 80.).
     Категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых 
помещений, изложены в ст.36 ЖК РСФСР. Вместе с тем этот перечень категорий 
граждан не является исчерпывающим. Так, предоставление жилых помещений в первоочередном 
порядке должно производиться: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, 
Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой 
Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней (см.: ст.5 
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской 
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г.; ст.3 Федерального 
закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда 
и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ; п.3 
Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Статута ордена "За 
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" от 28 октября 1974 г.); инвалидам 
Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территориях других 
государств, инвалидам, ставшими таковыми при исполнении обязанностей военной 
службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); участникам Великой Отечественной 
войны, ветеранам боевых действий на территориях других государств (ст.ст.15, 
16 Федерального закона "О ветеранах"); военнослужащим, проходящим военную 
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, 
а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, по прибытии из указанных 
государств (ст.5 Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон 
Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, 
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики 
и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных 
прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" 
от 21 июля 1993 г.); прокурорам и следователям - не позднее 6 месяцев (ст.44 
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"); лицам, принятым 
на службу в милицию, участковым инспекторам милиции - не позднее 6 месяцев 
с момента вступления в должность (ст.30 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 
1991 г.); лицам, страдающим заболеваниями, внесенными в Список заболеваний, 
дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение 
жилой площади (приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. 
N 330); лицам, больным заразными формами туберкулеза (п.8 постановления Совета 
Министров РСФСР "О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости туберкулезом" 
от 7 октября 1960 г. N 1541); лицам, назначенным на должность в таможенных 
органах Российской Федерации, - не позднее одного года с момента назначения 
на должность (ст.434 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 
г.); всем категориям работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных 
органов в сельской местности (ст.24 Закона РСФСР "О социальном развитии села" 
от 21 декабря 1990 г.); педагогическим работникам образовательных учреждений 
(ст.55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального 
закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ); некоторым категориям граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст.ст.14, 
15 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г.); медицинским 
и фармацевтическим работникам (ст.63 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.). Кроме того, по Положению о 
порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте 
(ст.23) в первую очередь жилой площадью обеспечиваются не имеющие жилья: летно-подъемный 
состав авиационных частей, плавсостав подводных лодок и военнослужащие, несущие 
боевое дежурство; военнослужащие, в семьях которых имеются больные открытой 
формой туберкулеза или другими заболеваниями, при которых больные имеют право 
на дополнительную жилую площадь.
     Право на первоочередное получение жилого помещения имеет сугубо личный 
характер; оно не может быть передано другому лицу, не пользующемуся подобной 
льготой. Военнослужащие, имеющие право на первоочередное получение жилого 
помещения, могут реализовать его и повторно, если сохранилось основание для 
такой жилищной льготы. Например, военнослужащий, участник боевых действий 
в Афганистане, при переводе к новому месту службы имеет право на первоочередное 
получение жилого помещения.
     46. Внеочередное право на обеспечение жилой площадью предоставляется 
гражданам в соответствии со ст.37 ЖК РСФСР, которая также не является исчерпывающей.
     Так, право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют: судьи 
(ст.19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"); 
инвалиды I группы: Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на 
территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении обязанностей 
военной службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); граждане пожилого 
возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания 
в случае отказа от услуг указанного учреждения, если им не может быть возвращено 
ранее занимаемое ими жилое помещение (ст.12 Федерального закона "О социальном 
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 
122-ФЗ); родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а также иные 
законные представители ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних в случае, если 
они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный - несовершеннолетний 
в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними (ст.18 Федерального закона 
"О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого 
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ).
     Жилое помещение выделяемое вне очереди, должно быть благоустроенным применительно 
к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и другим требованиям, 
установленным законодательством.