е этот срок составлял 
72 часа.
     Данные нормы Конституции будут действовать после приведения уголовно-процессуального 
законодательства в соответствие с ними (см. комментарий к ст. 6 раздела второго 
"Заключительные и переходные положения" Конституции).

                                Статья 23

     1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную 
тайну, защиту своей чести и доброго имени.
     2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, 
телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на 
основании судебного решения.

     Комментарий к статье 23

     Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку 
и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом 
себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.
     Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами 
нравственности. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную 
тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих 
гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки 
в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических 
гарантий невмешательства в реализацию этого права.
     Право на частную жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной 
основе в сферах семейной жизни, родственных и дружеских связей, интимных и 
других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей, 
мировоззрение, увлечения и творчество также относятся к проявлениям частной 
жизни.
     Право на частную жизнь гарантируется такими конституционными и иными 
правовыми установлениями, как неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции), 
возможность беспрепятственного общения с другими людьми посредством почты, 
телеграфа, телефона и т. д., право распоряжаться семейным бюджетом, личной 
собственностью и денежными вкладами, тайна которых гарантируется законом.
     Конституция гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, 
право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать 
в соответствии с ними, т. е. отправлять обряды религиозных культов (ст. 28). 
В связи с этим возникает необходимость оградить граждан от разглашения сведений 
личного характера, доверенных священнослужителю на исповеди. Тайна исповеди 
- гарантия неприкосновенности личной жизни верующих. Законом установлено, 
что духовное лицо не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении, 
ставшем ему известным из исповеди (ст. 19 УК). Уголовное дело не может быть 
возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отношении священнослужителя 
за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п. 
11 ч. 1 ст. 5 УПК).
     К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной 
жизни, т. е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав 
и законных интересов граждан, помимо тайны исповеди относятся медицинская 
тайна, тайна судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотариальных 
действий и некоторых записей актов гражданского состояния.
     Работники нотариальных контор обязаны хранить в тайне сведения о личной 
жизни граждан (содержании завещания, акта дарения имущества и т. п.). Не допускается 
разглашение самого факта обращения гражданина к нотариусу. Выдача справок 
о нотариальных действиях и документов допустимы лишь по требованию судьи, 
прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными 
и гражданскими делами. До возбуждения уголовного дела такие запросы недопустимы.
     Закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих 
врачебную тайну (п. 6 ч. 1 ст. 30, ст. 61 Основ законодательства Российской 
Федерации об охране здоровья граждан).
     Не подлежат разглашению и записи актов гражданского состояния. К сфере 
личной жизни граждан относится тайна усыновления (ст. 110 КоБС). Ответственность 
за ее разглашение предусмотрена уголовным законом (ст. 124-1 УК).
     Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни складывается 
из ряда норм различных отраслей права. Неприкосновенность частной жизни граждан 
- один из элементов правового статуса гражданина.
     Основные черты института неприкосновенности частной жизни граждан получили 
отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "никто 
не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную 
жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну 
его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право 
на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".
     Неприкосновенность частной жизни означает запрет для государства, его 
органов и должностных лиц вмешиваться в личную жизнь граждан, право последних 
на свои личные и семейные тайны, наличие правовых механизмов и гарантий защиты 
своей чести и достоинства от всех посягательств на указанные социальные блага. 
От уровня гарантированности сохранения тайн личной жизни граждан зависят степень 
свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего 
в нем политического режима.
     К личным тайнам относится также тайна почтово-телеграфной корреспонденции 
(переписки, иных почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных сообщений). 
Особенность здесь в том, что гражданин доверяет почте и телеграфу не само 
содержание переговоров, а лишь пересылку корреспонденции или техническое обеспечение 
телефонных переговоров.
     Гарантии сохранения личных и профессиональных тайн предусмотрены законом. 
Так, обыск, выемка, осмотр помещения у граждан, наложение ареста на корреспонденцию 
и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях могут производиться только на 
основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законом (ст. 
12 УПК). При этом следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были 
оглашены выявленные при обыске и выемке обстоятельства интимной жизни лица, 
занимающего обыскиваемое помещение, или других лиц. Выемка почтово-телеграфной 
корреспонденции производится в особом порядке (ст. 174, 176 УПК). Выемка корреспонденции 
согласно Конституции допускается только на основании судебного решения.
     Одним из ограничений права на тайну телефонных переговоров является полномочие 
следственных органов при наличии достаточно обоснованных данных о том, что 
обвиняемый или подозреваемый в особо опасном преступлении ведет телефонные 
переговоры, в ходе которых могут быть сообщены сведения, имеющие значение 
для уголовного дела, вынести постановление о прослушивании этих переговоров. 
При наличии указанных оснований, а также фактов телефонного хулиганства проведение 
этого следственного действия допускается только по решению судьи. Пленум Верховного 
Суда Российской Федерации в Постановлении о некоторых вопросах, связанных 
с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации от 24 декабря 
1993 г. <14> рекомендовал всем судам общей юрисдикции принимать к своему рассмотрению 
материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну 
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. 
Общие и военные суды не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае 
представления их в эти суды. Указанные материалы представляются судье уполномоченными 
на то органами и должностными лицами в соответствии с уголовно-процессуальным 
законодательством и Законом РФ об оперативно-розыскной деятельности в Российской 
Федерации от 13 марта 1992 г. <15>.
     По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное 
постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные 
действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, телефонных переговоров, 
почтовых, телеграфных и иных сообщений, либо об отказе в этом. Указанные материалы 
рассматриваются судами незамедлительно. Если судья не дает разрешения на проведение 
указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе 
обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.
     Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений 
граждан является уголовным преступлением и наказывается исправительными работами 
на срок до шести месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера 
оплаты труда (ст. 135 УК).
     В гражданском судопроизводстве оглашение в суде переписки и телеграфных 
сообщений допустимо лишь с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные 
сообщения велись. Гласность судебного разбирательства в уголовном судопроизводстве 
может быть ограничена по делам о половых преступлениях, а также по другим 
делам с целью предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни 
участвующих в деле лиц (ст. 18 УПК).

                                Статья 24

     1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной 
жизни лица без его согласия не допускаются.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их 
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами 
и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное 
не предусмотрено законом.

     Комментарий к статье 24

     Конституция, устанавливая право искать, получать, передавать, производить 
и распространять информацию (ч. 4 ст. 29), в ч. 1 ст. 24 в соответствии с 
международными нормами предусмотрела ограничения этого права, направленные 
на защиту личной жизни, уважение прав и репутации других лиц.
     В нашей стране проблемы защиты прав личности при работе с информацией 
о гражданах (персональными данными) до последнего времени не считались актуальными. 
Изменение концептуальных подходов ко многим явлениям жизни нашего общества 
коснулось и охраны прав граждан, в том числе защиты личности от несанкционированного 
сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при сборе, обработке 
и распространении информации персонального характера.
     Конституция устанавливает в качестве обязательного условия сбора, хранения, 
использования и распространения информации о частной жизни лица согласие этого 
лица. Конституционная норма не связывает защиту информации о частной жизни 
с гражданством лица, поэтому можно сделать вывод, что на территории Российской 
Федерации такая защита предоставляется любому человеку независимо от того, 
является он гражданином Российской Федерации или нет.
     Норма Конституции сформулирована широко, что обязывает всех соблюдать 
установленный порядок* сбора, хранения, использования и распространения информации 
о частной жизни лица. Эта обязанность распространяется не только на государственные 
органы власти и управления, на государственные предприятия и организации, 
но и на коммерческие и общественные организации и предприятия, а также на 
граждан.
     Часть 1 ст. 24 устанавливает общее правило, из которого существуют исключения, 
закрепленные в соответствующих законодательных актах. Так, не требуется согласия 
лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при 
проведении следствия, дознания, оперативно-розыскных мероприятий. Порядок 
работы правоохранительных органов с информацией персонального характера регулируется 
процессуальным, прежде всего уголовно-процессуальным, законодательством. Указанные 
органы не вправе выходить за рамки закона. В случае нарушения конституционного 
права личности на соблюдение порядка сбора, хранения, использования и распространения 
информации персонального характера заинтересованное лицо вправе обратиться 
за защитой в судебные органы.
     В ч. 1 ст. 24 определены основы правового режима информации о частной 
жизни, создана база для дальнейшего нормотворчества. Предполагается разработка 
проекта закона Российской Федерации, детально регулирующего порядок работы 
с информацией персонального характера и направленного на защиту прав личности.
     Часть 2 ст. 24 возлагает на органы государственной власти и местного 
самоуправления, на должностных лиц этих органов обязанность знакомить заинтересованных 
лиц с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и 
свободы.
     Эта норма права существовала и в ранее действовавшем законодательстве 
(например, в ст. 62 прежней Конституции России), однако механизм реализации 
этого права граждан не был предусмотрен, в связи с чем далеко не всегда граждане 
могли им воспользоваться.
     В развитие Конституции Президент Российской Федерации 31 декабря 1993 
г. подписал Указ о дополнительных гарантиях права граждан на информацию <16>. 
Согласно Указу деятельность государственных органов, организаций и предприятий, 
общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах 
информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, 
представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы, 
а также в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых 
решениях.
     Предоставляемое Конституцией право ознакомления с документами и материалами, 
затрагивающими права и свободы, не связано с наличием российского гражданства, 
однако его реализация содержит ограничения: ознакомиться с такими документами 
и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно, 
круг лиц ограничивается непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов 
и материалов - только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся 
за информацией лиц.
     Существует и еще одно ограничение: заинтересованное лицо может воспользоваться 
предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено законом. Следует подчеркнуть: 
законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если орган власти или должностное 
лицо отказывает в ознакомлении с документами и материалами, обосновывая свой 
отказ ведомственной инструкцией, а не законом, такой отказ следует признать 
противоречащим Конституции и, следовательно, подлежащим обжалованию заинтересованным 
лицом.
     В то же время целый ряд прав и обязанностей, прежде всего политических, 
принадлежит практически всем гражданам Российской Федерации, в связи с чем 
круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией, 
неограничен. Гражданин, выступая в качестве избирателя, участника референдума, 
организатора демонстраций и манифестаций, должен иметь возможность доступа 
к официальным документам, регулирующим данные отношения. Эта информация представляет 
общественный интерес и должна быть открытой и доступной.
     Определенной гарантией доступа к информации служит принятый 27 июля 1993 
г. Закон Российской Федерации о государственной тайне <17>, который наряду 
с правовым режимом информации, порядком ограничения доступа к информации содержит 
перечень сведений, которые не могут иметь режим ограниченного доступа.
     Возможности и основания получения необходимых документов в других, помимо 
государственной, сферах Конституцией прямо не предусмотрены, однако эти вопросы 
урегулированы в законодательных и подзаконных актах в отношении отдельных 
видов информации, в частности экологической и медицинской информации.

                                Статья 25

     Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли 
проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, 
или на основании судебного решения.

     Комментарий к статье 25

     По Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 17) 
никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на 
неприкосновенность жилища.
     Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить 
в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен 
лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек 
имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что 
происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных 
лиц. Неприкосновенность жилища представляет собой одно из проявлений права 
на неприкосновенность частной жизни (см. комментарий к ст. 23). Неприкосновенны 
личные бумаги, дневники и иные материалы, хранящиеся в жилище.
     Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением 
в него посторонних для проживающих в этом помещении. Не будет нарушением этого 
права, если в жилище принудительно, против воли остальных проживающих вселяется 
кто-то из имеющих право на это жилое помещение. Помощь в этом случае работников 
милиции или соседей не будет расценена как нарушение неприкосновенности занимаемого 
жилого помещения.
     Воспрепятствование снаружи вхождению в жилое помещение его законных владельцев, 
допустим опечатыванием двери в кооперативном жилом доме председателем жилищно-строительного 
кооператива, не означает нарушения права на неприкосновенность жилища, хотя 
и может быть оценено как превышение полномочий, самоуправные действия, нарушение 
жилищных (права пользования) или имущественных (права собственности на жилище) 
прав проживающих там лиц.
     Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания. 
Место жительства характеризуется постоянным или преимущественным проживанием, 
место пребывания - официальным и временным (гостиница, дом отдыха, больница, 
пансионат и т. д.) (см. комментарий к ст. 27). К жилищу не принадлежат надворные 
постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, отделенные от жилых 
построек, не используемые для проживания людей.
     Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на 
занимаемое жилое помещение как место жительства или место пребывания, подтверждаемое 
правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма, 
ордер, свидетельство о праве собственности и т. п.), или должностными лицами, 
или титулодержателями, обладают основным правом на неприкосновенность жилища. 
Любое вселение по воле проживающих на законном основании в жилое помещение 
(в том числе на время), которое становится местом жительства или местом проживания 
вселенного, наделяет его основным правом на неприкосновенность занятого помещения. 
Вселение вопреки воле проживающих на законном основании рассматривается как 
самовольное, самоуправное и является основанием для привлечения виновных к 
ответственности (ст. 166 Кодекса об административных правонарушениях, ст. 
200 УК) и выселения (ст. 99 ЖК).
     Норма Конституции защищает владельцев жилища от посягательства на него 
любых лиц - и граждан, и должностных лиц, и государственных органов, и коммерческих 
структур и т. д.
     Лицо, полагающее, что должностные лица, или государственные органы, или 
юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, 
вправе обжаловать их действия в вышестоящие в порядке подчиненности органы, 
прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба, 
причиненного этими незаконными действиями. В случае нарушения данного права 
соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его 
восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, 
а должностные лица, допустившие злоупотребления властью или превышение служебных 
полномочий, несут должностную, административную либо уголовную ответственность.
     Вместе с тем установленное Конституцией право на неприкосновенность жилища 
может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения. 
Настоящая статья это предусматривает. Пленум Верховного Суда России в своем 
постановлении от 24 декабря 1993 г.