ю и вмешательству государства в отношения, складывающиеся 
на рынке труда. При этом государство должно поддерживать баланс интересов 
лиц наемного труда, самозанятых, работодателей и общества в целом. Для достижения 
указанного результата государство использует комплекс мер, направленных на 
содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Создание цивилизованного 
рынка труда диктует, чтобы государство проводило гибкую политику и не вмешивалось 
в регулирование тех вопросов в области труда и занятости, которые могут быть 
разрешены в коллективных договорах и при помощи эффективно действующего института 
социального партнерства. Важно осознавать, что трехсторонний консенсус является 
самым надежным средством для решения трудных экономических и социальных проблем, 
так как принятые таким образом решения обычно являются разумно взвешенными 
и учитывающими интересы правительства, предпринимателей и профсоюзов как представителей 
трудящихся. В качестве примера именно такого подхода к решению социальных 
проблем можно привести Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями 
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской 
Федерации на 1996-1997 гг. (Охрана труда и социальное страхование, 1996, N 
2, с. 58-62).
     Не может рассматриваться ограничением свободы выбора рода деятельности 
и профессии конкурсный и (или) на основе лицензий подбор кадров для отдельных 
видов деятельности и должностей. Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы 
гражданина П., Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 
февраля 1996 г. прямо указал, что право на выбор определенного рода деятельности 
не должно отождествляться с правом на занятие конкретной должности, связанной 
с такой деятельностью. В ч. 1 комментируемой статьи не закрепляется право 
на получение работы по избранной профессии, роду деятельности и не гарантируется 
гражданину право на занятие той или иной должности в конкретном населенном 
пункте на конкретном предприятии, в учреждении, организации.

     2. Конституционной гарантией свободы труда в российском обществе является 
норма ч. 2 комментируемой статьи, запрещающая принудительный труд. Конвенция 
МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" 1930 г. (Россией ратифицирована) 
в ст. 2 определяет принудительный или обязательный труд как всякую работу 
или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, 
для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (там же, т. I, 
с. 198). Не является принудительным трудом согласно международно-правовым 
актам, в том числе и названной Конвенции, всякая работа или служба, выполнение 
которой требуется от гражданина в силу закона об обязательной военной службе 
и для работ чисто военного характера или работ по приговору суда. Труд в условиях 
чрезвычайных обстоятельств (землетрясение, наводнение, пожар, война и т.п.) 
также не относится к принудительному. Важно подчеркнуть, что в указанной Конвенции 
закреплены положения о возрасте трудоспособных мужчин (минимальном и предельном), 
дающем право привлекать их к принудительному труду (ст. 11); продолжительности 
использования такого труда в течение года (ст. 12); оплате и условиях применения 
этого труда (ст. 14 - 17). По характеру эти международные нормы выступают 
гарантиями прав человека, труд которого используется принудительно. При этом 
необходимо учитывать, что речь идет только о мужчинах, так как женщины не 
могут привлекаться к такому труду, кроме принудительного труда по приговору 
суда.
     В 1957 г. МОТ приняла Конвенцию N 105 "Об упразднении принудительного 
труда" (там же, т. II, с. 1161-1164), где перечислены формы, применение которых 
свидетельствует о существовании в обществе принудительного или обязательного 
труда: 1) средство политического воздействия или воспитания; 2) наказание 
за наличие, выражение политических взглядов, идеологических убеждений, противоположных 
установленной политической, социальной или экономической системе; 3) метод 
мобилизации рабочей силы для нужд экономического развития; 4) средство поддержания 
трудовой дисциплины; 5) наказание за участие в забастовках; 6) дискриминация 
по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. 
Ни в одной из этих форм труд граждан в нашей стране не применяется.
     Законодательство о труде также содержит положения о запрете принудительного 
труда, выступающего антиподом труда свободного. Так, ст. 2 КЗоТ воспроизводит 
конституционную норму. В Кодексе имеются и нормы, конкретизирующие анализируемое 
конституционное положение. В частности, в ст. 5 закреплен принцип недействительности 
условий договоров о труде, ухудшающих положение работников, а в ст. 24 - принцип, 
запрещающий требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым 
договором (контрактом). Провозглашение этих двух принципов означает, во-первых, 
что государство считает свободным лишь такой труд, который применяется на 
условиях государственных стандартов труда, закрепленных в КЗоТ и других нормативных 
актах о труде, во-вторых, что работника нельзя без его согласия заставить 
выполнять иную работу, а не ту, на которую он был принят. Сказанное подтверждает 
и норма ст. 25, допускающая перевод работника на другую работу только с его 
согласия, за исключением случаев, установленных в ст. 26 и 27 КЗоТ.
     В аспекте ликвидации принудительного труда, существовавшего в нашей стране 
ранее, следует рассматривать и Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 
г., отменивший в КЗоТ такую меру дисциплинарного взыскания, как временный 
перевод на другую, нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность 
на срок до трех месяцев. До этого в ряде случаев (например, за прогул, появление 
на работе в нетрезвом состоянии) перевод допускался без учета профессии и 
специальности работников, т.е. на работу, не обусловленную трудовым договором 
(см. п. 3.3. разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства 
об укреплении трудовой дисциплины", утвержденные постановлением Госкомтруда 
СССР и ВЦСПС от 25 октября 1983 г. - Бюлл. Госкомтруда СССР, 1984, N 1, с. 
3-9). Эта норма фактически нарушала право гражданина на свободный труд.

     3. Характеристика права на труд всегда связана с набором тех правомочий 
гражданина, которые ему гарантированы государством при использовании им способности 
к труду. Нормативное содержание конституционного права на труд, исходя из 
смысла ч. 1-3 комментируемой статьи, включает: правомочие на свободный труд, 
т.е. труд, который работник свободно выбирает или на который он свободно соглашается; 
правомочие свободно распоряжаться своими способностями к труду; правомочие 
свободно выбирать род деятельности и профессию; правомочие на труд в безопасных 
и здоровых условиях труда; правомочие на вознаграждение за труд без какой 
бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального 
размера оплаты труда; правомочие на защиту от безработицы.
     Даже простое перечисление этих правомочий позволяет увидеть, что содержание 
права на труд стало более емким по сравнению с прежней Конституцией РСФСР. 
В связи с этим спорной является позиция некоторых ученых, утверждающих, что 
нынешняя Конституция закрепляет не право на труд, а лишь право на труд в условиях, 
отвечающих требованиям безопасности и гигиены (см., например, Конституция 
Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, 
Р.Г. Орехова. М., 1994, с. 211). Если встать на такую позицию, то это нарушало 
бы положение ч. 1 ст. 17 Конституции о признании Российской Федерацией и гарантировании 
ею прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и 
нормам международного права. Прежде всего имеется в виду ст. 23 Всеобщей Декларации 
прав человека 1948 г., провозгласившая, что "каждый человек имеет право на 
труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда 
и на защиту от безработицы". В ч. 1 ст. 6 Международного пакта об экономических, 
социальных и культурных правах 1966 г. также говорится о том, что "государства 
признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение 
возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает 
или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению 
этого права".
     Право на труд в безопасных и здоровых условиях труда неразрывно связано 
с охраной труда (см. также комментарий к ст. 7), решению проблем которой Российское 
государство придает особое значение. Об этом свидетельствует и принятие Основ 
законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. 
(ВВС РФ, 1993, N 35, ст. 1412). В них (ст. 1) охрана труда определена как 
система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой 
деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, 
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные 
мероприятия. Важно отметить, что действие этих Основ распространяется на все 
предприятия независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности 
(ст. 2) и что работодатели обязаны указывать в трудовом договоре (контракте) 
достоверные характеристики условий труда и предоставляемые компенсации и льготы 
за труд в тяжелых или вредных (опасных) условиях труда (ст. 5).
     Вопросам охраны труда посвящена гл. X КЗоТ, адресованная каждому работнику 
(ст. 139-159), а также ст. 245-249 гл. XVII, регламентирующие осуществление 
надзора и контроля за соблюдением здоровых и безопасных условий труда и законодательства 
о труде. Кроме того, в Кодексе имеются специальные нормы по охране труда для 
женщин и молодежи, закрепленные соответственно в гл. XI и XII.
     Согласно ст. 139 КЗоТ создание безопасных и здоровых условий труда возложено 
на работодателя. Помимо конкретизации этой нормы через обязанности работодателя, 
закрепленные в КЗоТ, Правительство Российской Федерации в постановлении от 
12 августа 1994 г. N 937 "О государственных нормативных требованиях по охране 
труда в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 17, ст. 1998) ввело единые нормативные 
требования по охране труда при проектировании, строительстве (реконструкции) 
и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, 
разработке технологических процессов, организации производства и труда, обязательные 
для федеральных органов исполнительной власти и предприятий всех форм собственности.
     Законодательство об охране труда постоянно совершенствуется и на сегодняшний 
день закрепляет высокий уровень гарантий для работников. Однако соблюдение 
его на практике оставляет желать лучшего. Так, в 1994 г. по данным Госкомстата 
Российской Федерации жертвами производственного травматизма стали более 300 
тыс. человек. Из них 6 тыс. 770 человек умерли, почти 18 тыс. человек стали 
инвалидами от трудового увечья или профессионального заболевания. Для реального 
улучшения положения в этой области государство разработало комплексную систему 
мероприятий в Федеральной программе первоочередных мер по улучшению условий 
и охраны труда на 1995-1997 гг. (утверждена постановлением Правительства Российской 
Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 - СЗ РФ, 1995, N 36, ст. 3550).
     Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. N 1504 утверждено 
Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской 
Федерации (Рострудинспекции) (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1476). К числу основных 
задач Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда 
относятся: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением 
законодательства об охране труда; достижение безопасных условий труда работников; 
распространение знаний об охране труда среди работников и работодателей.
     Государственным инспекторам по охране труда предоставлены широкие полномочия 
вплоть до принятия решений о приостановке работы предприятий, на которых выявлены 
нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью 
работников, до устранения этих нарушений. Они вправе также запрещать производство 
средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата безопасности или не 
соответствующих требованиям стандартов и технических условий.
     Среди мер, направленных на соблюдение здоровых и безопасных условий труда, 
следует назвать возможность привлечения нарушителей к материальной, административной 
и уголовной ответственности.
     Наемный труд всегда является трудом возмездным. Государство, регламентируя 
вопросы оплаты труда в КЗоТ и других нормативных актах, основывается на двух 
положениях ч. 3 комментируемой статьи: о запрете какой-либо дискриминации 
в оплате труда и об установлении минимального размера оплаты труда, обязательного 
для всех категорий работодателей. Поскольку речь идет о запрете какой-либо 
дискриминации в оплате труда, то, следовательно, этим понятием охватываются 
все критерии, перечисленные в ч. 2 ст. 19 Конституции. Учитывая, что установленный 
в ней перечень обстоятельств не является исчерпывающим, должна быть исключена 
дискриминация в оплате труда и по другим обстоятельствам, не связанным с деловыми 
качествами работников и результатами их труда.
     В то же время дифференциация оплаты труда в зависимости от условий труда, 
квалификации работника, занимаемой должности, интенсивности, напряженности, 
сложности выполняемой работы, социальной значимости рода деятельности, профессии 
и некоторых других критериев не является дискриминацией.
     Международно-правовые акты, в частности Международный пакт об экономических, 
социальных и культурных правах, включают в содержание права каждого на справедливые 
и благоприятные условия труда " a) вознаграждение, обеспечивающее как минимум, 
всем трудящимся: i) справедливую заработную плату и равное вознаграждение 
за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, 
женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются 
мужчины, с равной платой за равный труд; ii) удовлетворительное существование 
для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего пакта" 
(ст. 7). Эта норма позволяет утверждать, что дискриминация в оплате труда 
имеет место, если существует юридическое или фактическое неравенство в оплате 
за труд равной ценности, в том числе в отношении женщин. Кроме того, примером 
скрытой дискриминации в оплате труда может служить занятость женщин преимущественно 
на работах "женских профессий", поскольку труд там оплачивается по более низким 
тарифным ставкам (окладам). Наличие такой дискриминации признано в Концепции 
улучшения положения женщин в Российской Федерации. В ней, в частности, отмечается, 
что концентрация женщин в традиционных секторах экономики на относительно 
низко оплачиваемой работе ведет к сохранению, а в ряде случаев к увеличению 
разрыва в заработной плате мужчин и женщин. В среднем по народному хозяйству 
заработная плата женщин почти на одну треть ниже, чем у мужчин. Содействует 
нарастанию дискриминационных тенденций в оплате труда женщин сокращение возможностей 
для профессиональной карьеры и повышения квалификации, а также то обстоятельство, 
что в условиях рыночной экономики число работниц, выполняющих работы низкой 
квалификации, более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин. 
Неслучайно поэтому в названном документе предусмотрена необходимость выполнения 
в полном объеме рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН "О ликвидации всех 
форм дискриминации в отношении женщин" 1979 г. Достижению этой цели должно 
послужить установление в законе системы санкций за нарушение законодательства 
и допущение дискриминации в отношении женщин.
     Значение фиксируемого государством минимального размера оплаты труда 
двояко. Во-первых, он служит расчетным показателем (прямым или косвенным) 
для установления заработной платы (вознаграждения за труд) тем работникам, 
труд которых оплачивается за счет средств бюджета (федерального или субъектов 
федерации). Во-вторых, он выступает государственной гарантией минимального 
вознаграждения за труд, ниже которого никто не может его оплачивать. В то 
же время нельзя не обратить внимания, что минимальный размер оплаты труда, 
установленный в настоящее время в сумме 75 900 руб, в 4,5 раза ниже прожиточного 
минимума. Очевидно, что этот уровень вряд ли отвечает провозглашенным в ст. 
7 Конституции целям социального государства, политика которого должна быть 
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное 
развитие человека.
     Закрепление в Конституции права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого 
элемента права на труд имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного 
труда, а также общества в целом. Стремление любого общества к полной занятости 
связано не только с тем, что трудом создаются материальные блага и услуги, 
но и с тем, что вознаграждение, которое получают трудящиеся, предоставляет 
им возможность осознавать свою социальную роль в обществе и чувство самоуважения, 
приобретаемое ими в связи с этим. Практически все важнейшие международно-правовые 
акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности 
свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии и защиты 
от безработицы.
     Международный кодекс труда, состоящий из конвенций и рекомендаций МОТ, 
наиболее обстоятельно решает вопросы защиты от безработицы в Конвенции МОТ 
N 122 "О политике в области занятости", 1964 г. и Конвенции МОТ N 168 "О содействии 
занятости и защите от безработицы" 1988 г. (см.: указанное издание МБТ, т. 
II, с. 1428-1431, 2171-2184). Эти конвенции рассматривают содействие полной, 
продуктивной и свободно избранной занятости первоочередной задачей и неотъемлемой 
частью экономической и социальной политики государства. Конечной целью этой 
политики является обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов 
приступить к ней и ищет ее; такая работа была бы как можно более продуктивной 
(в это понятие обычно вкладывается следующий смысл: выполняемая работником 
работа должна соответствовать его профессиональным и физическим возможностям 
и приносить максимальную пользу обществу); существовала свобода выбора занятости 
и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и 
использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он 
пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, 
иностранного происхождения или социального положения. Поэтому на каждом конкретном 
историческом этапе развития страны эта политика основывается на учете уровня 
экономического развития и взаимной связи между целями в области занятости 
и другими целями общества.
     Отношения в сфере занятости населения регулируются: Законом Российской 
Федерации от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 20 апреля 1996 г.) "О занятости 
населения в Российской Федерации" (ВВС РСФСР, 1991, N 18. ст. 565, Российская 
газета, 1996 г., N 84, с. 3-4); гл. III-А КЗоТ; иными законами и подзаконными 
нормативными актами, определяющими государственную политику в области занятости 
в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы. 
В Законе от 19 апреля 1991 г. предусмотрены следующие государственные гарантии 
при реализации гражданами права на труд: свобода выбора вида занятости, включая 
работу с различными режимами труда; правовая защита от незаконного отказа 
в приеме на работу и от необоснованного увольнения; бесплатное содействие 
в подборе подходящей работы и трудоустройстве органами службы занятости; бесплатное 
обучение новой профессии (специа