аселения России наименование <граждане Российской Республики".
     Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство 
Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным 
законом. Таким законом в настоящее время является Закон РФ о гражданстве Российской 
Федерации от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г. <5>
     Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований 
его приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо 
от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, 
и что граждане России не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, 
порождающие различные права и обязанности.
     В Законе о гражданстве подробно рассмотрены основания приобретения российского 
гражданства. Установлено, что гражданство Российской Федерации может, в частности, 
приобретаться в результате его признания по рождению, в порядке его регистрации; 
в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве 
Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной 
принадлежности территории и по некоторым иным основаниям, предусмотренным 
Законом.
     Надо отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства 
имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства 
всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы 
он ни находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими 
правами и свободами, но и обязанностями.
     В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории 
всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, 
что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися 
на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической 
власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные 
органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать 
наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.
     Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации 
своих прав и свобод является закрепление в статье положения, исключающего 
возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации 
не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. 
Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона 
или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам 
защиту и покровительство и за ее пределами.
     Законом о гражданстве предоставляется возможность добровольного прекращения 
состояния гражданства лицом в результате выхода из гражданства или выбора 
гражданства другой страны. И только в одном случае прекращение российского 
гражданства допускается без волеизъявления лица. Это решение государства об 
отмене приема в гражданство в случае представления им ложных сведений и документов.

                                Статья 7

     1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена 
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
     2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается 
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная 
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, 
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, 
пособия и иные гарантии социальной защиты.

     Комментарий к статье 7

     Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности 
современного демократического государства, согласно которому создание условий, 
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является 
сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной 
политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам 
не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство 
безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.
     Смысл и пафос такой обязанности государства основывается на весьма простом, 
но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на 
такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и 
формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие 
в производстве материальных и духовных благ.
     В настоящее время это право наиболее полно и последовательно закреплено 
ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:
     "1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, 
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который 
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, 
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, 
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим 
от него обстоятельствам.
     2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. 
Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой 
социальной защитой".
     Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность 
государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы 
каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное 
благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в 
этом и уж тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской 
деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.
     Однако, как известно, по тем или иным причинам не всегда человек способен 
своим трудом содержать себя и свою семью и не всякий может вообще трудиться. 
По данным Роскомстата России, в конце 1993 г. 33 млн человек (22% от численности 
населения) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, 
или, иначе говоря, находились за чертой бедности. Эта часть населения в первую 
очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет 
на нее право. Такую помощь она и получает реально. На конец 1993 г. доля социальных 
выплат в структуре доходов населения возросла до 15%, Практически каждый седьмой 
рубль, которыми располагали граждане России, представлял собой разного рода 
социальные выплаты и пособия.
     Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. 
Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 
2) назначение пенсий инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание 
системы, социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры 
по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии 
с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных 
пенсий и социальных пособий; 5) охрана груда и здоровья людей; 6) установление 
гарантированного минимального размера заработной платы (см. комментарии к 
ст. 37 - 39).
     Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными 
в статье направлениями, а включает и другие виды социальной помощи, в том 
числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные 
выплаты и т. д. И тем не менее деятельность государства в социальной сфере 
пока что не всегда является достаточной и действенной. В условиях продолжающегося 
экономического кризиса социальная помощь государства пока не гарантирует достойную 
жизнь, как это записано в Конституции. В частности, в конце 1993 г. минимальный 
размер пенсий по старости даже с учетом компенсационных выплат составлял лишь 
87% прожиточного минимума российского пенсионера.
     Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной 
политики государства, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения. 
В последние годы наблюдается рост аварийности на предприятиях, профессиональных 
заболеваний, высок уровень производственных травм, неблагоприятна экологичеcкая 
обстановка в ряде регионов страны, в том числе в промышленных центрах Урала, 
Сибири и др.
     Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и 
на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь 
в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную 
помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить 
достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.

                                Статья 8

     1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, 
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, 
свобода экономической деятельности.
     2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, 
государственная, муниципальная и иные формы собственности.

     Комментарий к статье 8

     Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об экономической 
основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности 
в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений 
для других, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось 
предшествующими конституциями и основанным на них законодательством. Действующая 
Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности 
и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности 
и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности 
и равную их защиту.
     Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального 
и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить, во-первых, 
свободу экономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров, 
услуг, финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства 
на всей территории страны. Статья устанавливает юридическую гарантию действия 
этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики 
- свободы конкуренции.
     Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства 
были установлены Указом Президента РСФСР о едином экономическом пространстве 
РСФСР от 12 декабря 1991 г. <6>, согласно которому должны признаваться недействительными 
акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие 
движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны (о защите против 
таких актов см. комментарий к ст. 127).
     Если сравнить роль государства в создаваемой рыночной экономике и в централизованной 
Административно-командной системе, то нельзя не заметить, что эта роль кардинально 
меняется и в новых условиях сводится в основном к осуществлению двух функций; 
1) установлению того, что принято называть правилами экономической игры, т. 
е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической, 
хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих 
отношений, и 2) защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений 
и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.
     В условиях, когда отмирает централизованное государственное планирование 
деятельности отдельных предприятий и установление их хозяйственных связей, 
а издание индивидуальных актов власти, адресованных конкретным участникам 
хозяйственной деятельности, заменяется установлением общих правил поведения, 
т. е. норм права, многократно возрастает роль законодательного органа - Федерального 
Собрания, которое должно незамедлительно принять ряд основополагающих законов, 
определяющих и регулирующих хозяйственную жизнь гражданского общества, т. 
е. частные отношения частных лиц, или отношения частного права.
     Нужны твердые, стабильные, общеобязательные правила экономического оборота. 
Прежде всего речь идет о Гражданском кодексе, который должен с достаточной 
обстоятельностью определить правовое положение участников имущественных отношений 
- граждан и юридических лиц (организаций), правила совершения сделок, режим 
права собственности и иных вещных прав, общие правила о договорах и обязательствах, 
урегулировать отдельные наиболее важные и типичные их виды и решить целый 
ряд других существенных вопросов. Нужен ряд производных от Гражданского кодекса 
и подчиненных ему специальных законов, и в первую очередь - детально разработанный 
закон о коммерческих (хозяйственных, торговых) обществах и товариществах различных 
видов. Необходимо создать тщательно продуманное и развитое налоговое законодательство, 
потому что налоги становятся одним из основных, если не основным средством 
государственного поощрения одних и сдерживания других видов хозяйственной 
(экономической) деятельности.
     Непосредственная хозяйственная деятельность - производство и реализация 
товаров, сбыт и снабжение, оказание иных услуг - не дело государства. Органы 
власти заниматься хозяйственной деятельностью не должны. Властная государственная 
деятельность и коммерческая работа по оказанию услуг и извлечению прибыли 
не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией. 
Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых злоупотреблений 
такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них, 
о чем свидетельствует опыт распространенного в прежней административно-командной 
системе так называемого управления на хозрасчете (учреждения Госснаба и им 
подобные). Такое совмещение если не прямо поощряет, то во всяком случае создает 
благоприятные условия для злоупотреблений властью.
     Отсюда следуют два вывода: 1) государственные органы и органы местного 
самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду 
из осуществления властных полномочий и 2) они также не должны осуществлять 
наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, направленную на извлечение 
дохода или иной выгоды. Эти правила следовало бы прямо закрепить в законодательстве.
     Первые шаги - в отношении отдельных государственных служащих - уже сделаны. 
Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента 
РФ от 22 декабря 1993 г. <7>, запрещает лицам, состоящим на государственной 
службе, занимать одновременно должности на предприятиях, вести предпринимательскую 
деятельность, лично или через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим 
субъектом, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении специально 
предусмотрено законодательством. Но этого явно недостаточно. Указанные два 
запрета должны быть установлены непосредственно для самих организаций, осуществляющих 
властные функции.
     Гарантированное статьей юридическое равенство форм собственности, равное 
их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми 
допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству 
форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость 
установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех 
или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее 
действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной, 
собственности согласно ч. 2 ст. 8 новой Конституции права собственности всех 
субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании 
одних и тех же норм материального права (см. также комментарии к ст. 34 и 
35).

                                Статья 9

     1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской 
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей 
территории.
     2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, 
муниципальной и иных формах собственности.

     Комментарий к статье 9

     В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах 
не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая 
Конституция допускает возможность частной, государственной, муниципальной 
и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.
     В Конституции 1978 г. по вопросу о преобразовании собственности на землю 
из государственной в иные формы была применена довольно расплывчатая формулировка: 
природные ресурсы "являются достоянием народов, проживающих на данной территории". 
Эта формулировка, не выражающая отношения собственности к объекту регулирования, 
не могла вести к установлению каких-либо правовых последствий.
     В качестве конституционного принципа в статье закрепляется отношение 
к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов. На нем основано 
законодательство о защите хозяйственных интересов и образа жизни малочисленных 
народов Севера, охране места проживания и хозяйственной деятельности этих 
народов. Этот принцип особо важен для защиты населения, теснимого развитием 
промышленных и добывающих отраслей, загрязняющих территорию и препятствующих 
использованию природных ресурсов традиционным способом. Ценность формулировки, 
подчеркивающей отношение к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности 
народов, проживающих на соответствующей территории, состоит в том, что при 
введении платности за пользование природными ресурсами население, проживающее 
на этих территориях, получило право на часть этой платы.
     С принятием законодательства об охране окружающей природной среды новый 
смысл приобрел принцип охраны природных ресурсов, предусматривающий использование 
природных ресурсов с соблюдением всех установленных экологическим законодательством 
норм охраны окружающей среды, неразрывность использования и охраны природных 
ресурсов.
     Часть 2 статьи впервые закрепляет возможность существования многообразных 
форм собственности в отношении природных ресурсов.
     Ранее допускалось право частной собственности лишь в отношении земли 
- одного вида природного ресурса, но при этом в законодательстве были установлены 
значительные ограничения и оговорки, практически не позволявшие реализовать 
право частной собственности на землю. Статья 9, действуя в совокупности со 
ст. 36 Конституции, не только провозглашает это право, но и гарантирует его 
и защищает. Действующее законодательство предусматривает удостоверение права 
собственности соответствующими документами, обязательное нотариальное удостоверение 
сделок с землей и затем государственную регистрацию.
     Конституция фиксирует право государственной собственности на землю. Это 
особенно важно при применении законодательства о федеральных землях и землях, 
являющихся собственностью субъектов Федерации. Их правовое положение уже частично 
урегулировано такими правовыми актами, как Указ Президента о федеральных фондах 
природных ресурсов <8>, который должен быть затем принят в виде закона.
     В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью 
муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать 
их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При 
этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как 
сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье 
владение, пользование или аренду передан природный ресурс.
     Следует, однако, отметить, что ряд субъектов Федерации не приняли положения 
об установлении частной собственности на землю и другие природные ресурсы 
на своей территории. Так, в Москве земля предоставляется не в собственность,