К).
     Если обстоятельства, которые могли служить основанием для отвода, стали 
известны после принятия решения, постановления или определения, препятствующего 
дальнейшему движению дела (см. комментарий к ч. 1 ст. 191 АПК), то эти обстоятельства 
могут быть учтены при пересмотре дела в апелляционной, кассационной инстанциях 
или при рассмотрении заявления о принесении протеста,

     Статья 20. Порядок разрешения заявленного отвода
     1. В случае заявления отвода арбитражный суд должен выслушать мнение 
лиц, участвующих в деле, а также заслушать лицо, которому заявлен отвод, если 
отводимый желает дать объяснения.
     2. Вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается 
председателем арбитражного суда или председателем судебной коллегии.
     3. Вопрос об отводе судьи при коллегиальном рассмотрении дела разрешается 
составом арбитражного суда в отсутствие судьи, которому заявлен отвод. При 
равном числе голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным.
     Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему составу суда, 
рассматривающего дело, разрешается председателем арбитражного суда или председателем 
судебной коллегии.
     4. Вопрос об отводе эксперта и переводчика разрешается составом арбитражного 
суда, рассматривающим дело.
     5. По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится определение.

     Комментарий к статье 20

     1. Процедура рассмотрения заявленного отвода служит целям объективного 
рассмотрения данного вопроса, недопущения ошибки.
     2. Отвод, заявленный судье, рассматривающему дело единолично, а также 
отвод, заявленный нескольким судьям или всему составу суда, разрешается председателем 
арбитражного суда или председателем судебной коллегии (являющимся заместителем 
председателя). Для этого в заседании должен быть объявлен перерыв или рассмотрение 
дела отложено.
     3. При отклонении отвода слушание дела продолжается, а при удовлетворении 
отведенный судья или судьи заменяются другими и процесс начинается заново.
     Определение об удовлетворении или отклонении заявления об отводе обжалованию 
не подлежит. Обстоятельства, явившиеся основанием для отвода, и не принятые 
во внимание, могут быть учтены наряду с другими мотивами при рассмотрении 
дела в вышестоящих инстанциях.

     Статья 21. Последствия удовлетворения заявления об отводе
     1. В случае отвода судьи, или нескольких судей, или всего состава арбитражного 
суда дело рассматривается в том же суде, но в ином составе.
     2. Если в результате удовлетворения отводов невозможно образовать новый 
состав суда для рассмотрения данного дела в том же арбитражном суде, дело 
должно быть передано в другой арбитражный суд того же уровня.

     Комментарий к статье 21

     1. Следует иметь ввиду, что если удовлетворен отвод после начала слушания 
дела, то процесс должен быть начат заново.
     О последствиях удовлетворения заявления об отводе см. также комментарий 
к ст.ст. 18 и 20 АПК.
     2. См. комментарий к ст. 31 АПК.

                Глава 3. Подведомственность и подсудность

     Статья 22. Подведомственность дел
     1. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим 
из гражданских, административных и иных правоотношений:
     1) между юридическими лицами (далее - организации), гражданами, осуществляющими 
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими 
статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом 
порядке (далее - граждане);
     2) между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между 
субъектами Российской Федерации.
     2. К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, 
относятся споры:
     о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом 
или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована 
сторонами;
     об изменении условий или о расторжении договоров;
     о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
     о признании права собственности;
     об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества 
из чужого незаконного владения;
     о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном 
с лишением владения;
     о возмещении убытков;
     о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных 
актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, 
не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих 
права и законные интересы организаций и граждан;
     о защите чести, достоинства и деловой репутации;
     о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, 
по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
     об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от 
государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина 
и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;
     о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, 
органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные 
функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) 
порядок их взыскания;
     о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими 
контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований 
закона или иного нормативного правового акта.
     3. Арбитражный суд рассматривает иные дела, в том числе:
     об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения 
или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной 
экономической деятельности (далее - об установлении фактов, имеющих юридическое 
значение);
     о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
     4. В случаях, установленных настоящим Кодексом и другими федеральными 
законами, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и 
иные дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами (далее 
- организации), и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
     5. Федеральным законом могут быть отнесены к подведомственности арбитражного 
суда и другие дела.
     6. Арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием 
организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, 
организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных 
граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, 
если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

 См. перечни международных договоров, в исполнении которых участвуют арбитражные 
суды России, сообщенные письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 августа 
1995 г. N ОМ-230

     Комментарий к статье 22
     1. Статья 22 АПК определяет подведомственность дел арбитражным судам 
через их компетенцию в сфере осуществления правосудия.
     Данная статья базируется на положениях ст. 127 Конституции Российской 
Федерации и ст.ст. 4 и 5 ФКЗоАС, в соответствии с которыми к ведению арбитражных 
судов относится рассмотрение экономических споров и иных дел в сфере экономической 
и иной предпринимательской деятельности. Тем самым разграничивается компетенция 
арбитражных судов и других органов, в том числе судов общей юрисдикции.
     При этом следует иметь в виду, что ранее действовавшие АПК 1992 г. и 
ЗоАС относили к подведомственности арбитражных судов рассмотрение экономических 
споров и споров в сфере управления. Причем ни в АПК 1992 г., ни в ЗоАС не 
было единой статьи о подведомственности дел, которая определяла бы общие правила 
подведомственности, а имелись самостоятельные нормы (ст.ст. 20 и 22 в АПК 
1992 г. и ст.ст. 5 и 6 в ЗоАС) о подведомственности экономических споров и 
споров в сфере управления, как бы подразделявшие все дела на две не связанные 
между собой категории. Четких критериев разграничения компетенции арбитражных 
судов и судов общей юрисдикции в этих нормах не содержалось.
     Такие критерии были определены совместным постановлением Пленума Верховного 
Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
N 12/12 от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел 
судам и арбитражным судам"<2> . В частности, было установлено, что в случаях, 
когда законодательные акты Российской Федерации не позволяют четко разграничить 
компетенцию между судом общей юрисдикции и арбитражным судом, то при определении 
подведомственности дела следует исходить из субъектного состава участников 
и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.
     В самом же тексте АПК 1992 г. более-менее отчетливо был выражен лишь 
субъектный состав участников правоотношений, да и то только в ст. 20, чего 
нельзя сказать о редакции ст. 22 АПК 1992 г. Она могла применяться с учетом 
положений ст. 2 АПК 1992 г., определявшей круг лиц, имеющих право на обращение 
в арбитражный суд.
     Статья 22 нового АПК не делит подведомственные арбитражному суду дела 
на экономические споры и споры в сфере управления (как это делало прежнее 
законодательство), учитывая условность и небесспорность этого деления. В отличие 
от АПК 1992 г., в ч. 1 ст. 22 нового АПК содержится общее правило о подведомственности 
арбитражному суду дел по экономическим спорам, возникающим из гражданских, 
административных и иных правоотношений. При этом АПК исходит из такого понимания 
экономического спора, которым охватываются и споры в сфере управления. Содержание 
понятия экономического спора в статье не раскрывается, но с учетом задач судопроизводства 
в арбитражном суде, определяемых в ст. 2 АПК, можно говорить о том, что это 
споры, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
     Одним из критериев отнесения дел к подведомственности арбитражному суду 
является характер правоотношений, который определен в ст. 22 АПК. Арбитражному 
суду, в частности, подведомственны экономические споры, возникающие из гражданских 
правоотношений. В данном случае имеются в виду отношения, регулируемые гражданским 
законодательством. Круг этих отношений определен в пп. 1 и 2 ст. 2 ГК, в числе 
которых особо выделяются отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую 
деятельность, или с их участием. При этом ГК исходит из того, что "предпринимательской 
является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная 
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, 
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве 
в установленном законом порядке" (п. 1 ст. 2 ГК)<3> .
     Экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, представляют 
собой наиболее характерную и самую распространенную категорию дел, рассматриваемых 
арбитражным судом.
     Арбитражному суду подведомственны экономические споры, возникающие из 
административных правоотношений, то есть отношений, основанных на административном 
или ином властном подчинении одной стороны другой. АПК 1992 г. относил такие 
споры к спорам в сфере управления. Участниками административных правоотношений 
могут быть государственные органы и органы местного самоуправления, выполняющие 
по отношению к другим лицам управленческие, контрольные или основанные на 
ином властном подчинении функции. В таких отношениях могут также находиться 
непосредственно государственный орган, с одной стороны, и орган местного самоуправления 
- с другой.
     На практике нередко возникает вопрос о возможности рассматривать в качестве 
участников административных отношений иные органы, не охватываемые понятием 
государственных органов и органов местного самоуправления, Этот вопрос тем 
более правомерен, что, во-первых, к подведомственности арбитражного суда отнесены 
дела о признании недействительными ненормативных актов иных органов, во-вторых, 
в ст. 12 ГК в числе способов защиты гражданских прав называется признание 
недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, 
но не иного органа.
     Ответ на этот вопрос можно дать, если попытаться определить, что понимается 
под "иными органами". К их числу можно отнести органы различных объединений 
граждан, например исполнительные органы общественных организаций, решения 
которых могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции), органы других 
юридических лиц, в том числе и коммерческих организаций (ст.ст. 53, 103 ГК).
     Кроме того, понятие "иного органа" используется и в Конституции, в ч. 
2 ст. 120 которой прямо предусмотрено, что суд, установив при рассмотрении 
дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает 
решение в соответствии с законом. Данная норма Конституции исходит из того, 
что не только государственные, но и любые иные органы могут издавать акты. 
И в случаях, если эти акты нарушают права и охраняемые законом интересы граждан 
или организаций, должна быть предусмотрена возможность их судебной защиты. 
Это соответствует ч. 2 ст. 46 Конституции и не противоречит ст. 12 ГК, допускающей 
иные, предусмотренные законом, способы защиты гражданских прав.
     Такое понимание "иных органов", тем не менее, не делает их участниками 
административных правоотношений, поскольку между ними и лицами, чьи права 
и интересы могут нарушаться издаваемыми этими органами актами, не существует 
административного или иного властного подчинения, свойственного системе государственных 
органов. Поэтому можно сказать, что экономические споры с участием "иных органов" 
возможны, но возникают они из гражданских, а не из административных правоотношений.
     Под "иными правоотношениями", из которых может возникнуть экономический 
спор, подведомственный арбитражному суду, следует понимать, например, земельные, 
налоговые и другие отношения, которые не охватываются собственно гражданскими 
и административными правоотношениями.
     2. В ст. 22 АПК определен субъектный состав участников правоотношений, 
из которых может возникнуть спор, подведомственный арбитражному суду. Сюда 
относятся, прежде всего, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую 
деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального 
предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
     При этом АПК исходит из понятия юридического лица, определяемого в ст. 
48 и других статьях ГК, и рассматривает в качестве субъектов правоотношений, 
могущих повлечь подведомственный арбитражному суду спор, как коммерческие, 
так и некоммерческие организации (ст. 50 ГК).
     Гражданин как участник спора, подведомственного арбитражному суду, признается 
таковым при наличии условий, определяемых в ст. 23 ГК. Такими условиями являются 
осуществление гражданином предпринимательской деятельности без образования 
юридического лица и государственная регистрация этого гражданина в качестве 
индивидуального предпринимателя. Предпринимателем признается и глава крестьянского 
(фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического 
лица, с момента государственной регистрации этого хозяйства (п. 2 ст. 23 ГК).
     Однако само по себе наличие статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя 
еще не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. 
В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, то 
есть не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, 
например общественные, религиозные организации, благотворительные фонды (ст. 
50 ГК), не во всех случаях могут обратиться с иском в арбитражный суд, а только 
тогда, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи 
с осуществлением ими предпринимательской деятельности, допускаемой законодательством 
(п. 3 ст. 50 ГК).
     Это обстоятельство подчеркивалось и в постановлении Пленума Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации N 33 от 28.09,94, где отмечалось, что арбитражный 
суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, 
связанных с предпринимательской деятельностью<4> .
     Так, например, Законом РСФСР "О свободе вероисповеданий" предусмотрено, 
что отказ в регистрации устава (положения) религиозного объединения может 
быть обжалован в суд (ст. 20), деятельность религиозного объединения может 
быть прекращена решением суда, если она противоречит уставу (ст. 21)<5> . 
Такие дела, как это следует из названного Закона, подведомственны не арбитражному 
суду, а суду общей юрисдикции.
     То же самое относится и к спорам с участием граждан-предпринимателей. 
Даже если гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, приобретенный 
в установленном порядке, но спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской 
деятельности, а носит, например, бытовой характер или возник из жилищных, 
брачно-семейных и иных правоотношений, то этот спор подведомствен суду общей 
юрисдикции, а не арбитражному суду.
     Таким образом, для решения вопроса о подведомственности дел арбитражному 
суду необходимо наличие названных выше двух критериев в совокупности, то есть 
сочетание характера правоотношений и субъектного состава их участников.
     3. Арбитражному суду также подведомственны дела по экономическим спорам 
между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также между 
субъектами Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 22 АПК). Наряду с названными 
в п. 1 ч. 1 ст. 22 АПК Российская Федерация и субъекты Российской Федерации 
рассматриваются как участники спора, подведомственного арбитражному суду.
     Данное положение основывается на нормах ГК. В частности, в п. 1 ст. 2 
ГК предусмотрено, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях 
могут участвовать Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. При 
этом установлено, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: 
республики, края, области, города федерального значения, автономная область, 
автономные округа выступают в регулируемых гражданским законодательством отношениях 
на равных началах с другими участниками этих отношений - гражданами и юридическими 
лицами (ст. 124 ГК),
     Важное значение для рассмотрения дел в арбитражном суде с участием Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации имеет положение ГК, определившее, 
что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут выступать 
в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной 
актами, определяющими статус этих органов, а в случаях и в порядке, предусмотренных 
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями 
Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской 
Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные 
органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане 
(ст. 125 ГК).
     4. В ч. 2 ст. 22 АПК дается открытый перечень экономических споров, разрешаемых 
арбитражным судом.
     Споры о разногласиях по договору могут быть предметом рассмотрения арбитражным 
судом в двух случаях: если заключение договора предусмотрено законом или если 
имеется соглашение сторон о передаче разногласий по договору на разрешение 
арбитражного суда.
     В данном случае речь идет о подведомственности арбитражному суду преддоговорных 
споров (ст. 446 ГК).
     Одним из условий принятия арбитражным судом к своему рассмотрению спора 
о разногласиях по договору является тот факт, что заключение такого договора 
носит обязательный характер в силу закона. При этом необязательно, чтобы законом 
была предусмотрена передача разногласий по договору на разрешение арби