ению о порядке прохождения военной службы).
     30. Отказ должностных лиц в реализации права военнослужащих на замену 
может быть обжалован в административном и судебном порядке.

     Комментарий к п.3

     31. Данная норма соответствует принципам, закрепленным в Конституции 
РФ (ст.27), международных актах о правах человека, в соответствии с которыми 
каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, 
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также 
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор 
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения 
гражданами Российской Федерации военной службы.
     В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации 
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации 
может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в 
закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического 
бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и 
в других случаях (ст.8), в то же время оно не может быть ограничено основаниями 
увольнения и другими условиями, прямо не указанными в Законе.
     Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания 
и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Правилами, 
утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, которые 
не содержат каких-либо ограничений для этого, кроме случаев, ограничивающих 
свободу выбора места пребывания и жительства, указанных выше.
     32. На практике право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания 
и жительства подчас ограничивается органами власти субъектов Российской Федерации 
принятием правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах 
этих субъектов, не соответствующих вышеуказанным законодательным и иным нормативным 
правовым актам. Отказ органов власти и местного самоуправления в реализации 
данного права может быть обжалован гражданами в порядке, установленном Законом 
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 
(см. комментарий к ст.21).
     33. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении 
с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства не только 
в пределах Российской Федерации, но и в другом государстве в соответствии 
с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 
и международными договорами Российской Федерации. Указанные военнослужащие 
реализуют данное право с учетом ограничений, указанных в контракте о работе 
со сведениями, составляющим государственную тайну, предусмотренных Законом 
РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., и в порядке, указанном в 
п.3 комментария к настоящей статье.

     Комментарий к статье 7 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 
г. N 5485-1 сведения, раннее составлявшие военную тайну, отнесены к государственной 
тайне. Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне, 
утвержден Указом Президента от 22 января 1998 г. N 61.
     Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому 
она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения 
стали достоянием других лиц, в соответствии со ст.283 УК РФ влечет уголовную 
ответственность.
     2. Действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другими законодательными 
и нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок обжалования отданных 
командирами (начальниками) приказов и распоряжений до их исполнения, в том 
числе заведомо влекущих уголовную или административную ответственность, что 
ставит военнослужащих в двусмысленное положение.
     Ст.30 УВС ВС РФ закреплено, что "обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение 
или другое неисполнение приказа является воинским преступлением". Ст.332 УК 
РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным приказа 
начальника, отданного в установленном порядке. При необходимости убедиться 
в правильном понимании отданного приказа военнослужащий может обратится к 
командиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст.40 УВС ВС РФ). Данная 
проблема требует своего законодательного решения в целях реализации закрепленного 
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 
принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе 
и военной службе как особому виду государственной службы Российской Федерации.
     3. В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным. 
Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который 
обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности 
воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов 
осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они 
наделены законами, другими правовыми актами.
     Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного 
выполнения приказов, и комментируемый Закон исходят из презумпции законности 
этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается 
только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. 
В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для них наступает 
ответственность вплоть до угловной, если это повлекло общественно опасные 
последствия (ст.ст.285, 286 УК РФ).
     4. Ст.42 УК РФ устанавливает условия, при которых военнослужащий, не 
исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной 
ответственности. В соответствии со ст.42 УК РФ не является преступлением причинение 
вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение 
обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность 
за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. 
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных 
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. 
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную 
ответственность.
     Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности 
за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, 
в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный 
не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, 
но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право 
на уточнение отданного приказа (ст.40 УВС ВС РФ).
     Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение, 
не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои 
действия и их последствия, с другой - умышленное совершение общественно опасных 
действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника, 
влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом 
преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного 
результата.

     Комментарий к п.2

     5. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, 
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 
Конституции РФ). Право граждан Российской Федерации на проведение публичных 
мероприятий является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений 
и убеждений и др.
     Указом Президента Российской Федерации "О порядке организации и проведения 
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 г. 
N 524 установлено, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации 
порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и 
пикетирования следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека 
и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве 
граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, 
демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.
     В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осуществление 
указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается 
использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, 
разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды 
насилия и войны.
     До принятия соответствующего закона Российской Федерации применяется 
порядок проведения вышеназванных мероприятий, установленный Указом Верховного 
Совета СССР "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных 
шествий и демонстраций в СССР" от 28 июля 1988 г. N 9306-XI.
     Участникам указанных публичных мероприятий запрещено иметь при себе оружие 
(ст.31 Конституции РФ).
     Ограничение военнослужащих в реализации права на участие в публичных 
мероприятиях выражается, во-первых, в том, что они имеют право участвовать 
в них только в свободное от исполнения обязанностей военной службы время (см. 
п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), 
и, во-вторых, в том, что указанные публичные мероприятия должны проводиться 
вне территории воинской части.
     Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного 
увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной 
службы по подп."в" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и 
военной службе" (за невыполнение ими условий контракта).
     Военнослужащие имеют право участвовать в указанных выше мероприятиях, 
не преследующих политических целей, например, организуемых в целях реализации 
прав и законных интересов военнослужащих (своевременная выплата денежного 
довольствия и т.д.).
     В то же время настоящий Федеральный закон, в отличие от ранее действовавшего 
Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. N 4338-1, не содержит 
какое-либо ограничение права военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях 
в зависимости от их целей, в частности, политических, т.е. организуемых как 
в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и по поводу реализации 
иными политическими силами целей на реализацию установок по поводу власти.
     6. В соответствии с УВС ВС РФ распределение времени в воинской части 
осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, которые определяют 
по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, в том 
числе культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных общественных мероприятий 
(собраний, заседаний, спектаклей, кинофильмов и др.), которые должны заканчиваться 
до вечерней прогулки (ст.226).

     Комментарий к п.3

     7. Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности 
военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Таким 
образом законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе 
в пределах сроков, установленных Законом, а также непреемлемость использования 
данной формы защиты своих прав в период прохождения военной службы. Данный 
запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся 
в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения 
прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством 
предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной 
(в порядке, установленном гл.5 ДУ ВС РФ) и общей (Указ Президиума Верховного 
Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" 
от 12 апреля 1968 г.) жалобы, а также обжалование действий и решений органов 
военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры 
и в суд в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий 
и решений, нарушающих права и свободы граждан"(см. комментарий к ст.21).

     Комментарий к статье 8 Закона

     1. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется свобода совести, 
свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно 
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь 
и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии 
с ними (ст.28). Религиозные объединения отделены от государства (ст.14 Конституции 
РФ).
     Право военнослужащих на свободу вероисповеданий регламентировано также 
и Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 
19 сентября 1997 г. (26 сентября 1997 г.) N 125-ФЗ. В последнем записано, 
что "право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания 
может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо 
в целях защиты основ конституционного строя, : обеспечения обороны страны 
и безопасности государства" (ч.2 ст. 3); военнослужащие не вправе использовать 
свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии 
(ч.4 ст.4). Создание религиозных объединений в воинских частях запрещается 
(ч.3 ст.6).
     Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не 
препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах 
и образованиях (ч.4 ст.16).
     Указанными законами не предусмотрено ограничение прав военнослужащих 
на получение, приобретение и пользование предметами культа и религиозной литературой, 
равно как и право совершать религиозные обряды и участвовать в них. В то же 
время командование воинских частей не несет прямых обязанностей по обеспечению 
реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания. Однако оно может 
содействовать в предоставлении отдельных помещений для совершения обрядов 
и церемоний, в приглашении священнослужителей и создании условий для их свободного 
общения с гражданами.
     Таким образом, сущность реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания 
заключается в создании в воинских частях необходимых благоприятных условий 
для исповедания военнослужащими своей религии. Однако обязанности командования 
по созданию благоприятных условий возникают только с момента обращения военнослужащих 
к командованию с изложением намерений воспользоваться своим правом.
     Применительно к военнослужащим реализация свободы совести и вероисповедания 
ограничена в служебное время. К сожалению, детальная регламентация реализации 
данного права военнослужащими действующими уставами не предусмотрена. Следует 
иметь в виду, что в 1997 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством 
обороны РФ и Русской Православной Церковью (Красная звезда. - 1997. - 29 апреля). 
Данным Соглашением предусмотрено развитие отношений по следующим направлениям:
     патриотическое воспитание военнослужащих;
     нравственное и духовное просвещение военнослужащих;
     социальная защита военнослужащих и членов их семей;
     реализация религиозных потребностей военнослужащих;
     восстановление культовых сооружений и т.д.
     В частности, достигнуто соглашение о предоставлении возможности духовенству 
Русской Православной Церкви по согласованию с командованием воинской части 
посещать военнослужащих, содействии обеспечению верующих военнослужащих духовной 
литературой, церковными периодическими изданиями, кинофильмами, аудио- и видеоматериалами 
и т.д.
     2. Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" 
установлено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям 
или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену 
ее альтернативной гражданской службой (ч. 4. ст.3).
     Федеральным законом "О статусе военнослужащих" закреплено положение, 
в соответствии с которым с момента призыва или добровольного поступления на 
военную службу в установленном порядке военнослужащий не вправе отказаться 
от исполнения своих служебных обязанностей. УК РФ в данном случае не предусматривает 
уголовную ответственность за отказ от исполнения служебных обязанностей по 
мотивам отношения к религии или другим основаниям. Однако такой военнослужащий 
может быть привлечен к уголовной ответственности за неисполнение приказа. 
Состав данного преступления предусмотрен ст.332 УК РФ (см.: Бюллетень Верховного 
Суда Российской Федерации. - 1996. - N 10. - С. 7-8).

     Комментарий к статье 9 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без 
исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо 
от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, 
расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, 
характера занятий и политических убеждений обладают избирательным правом.
     Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 
18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное 
право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной 
власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает 
в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности 
ценз оседлости, т.е. требования постоянного проживания в данной местности 
до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного 
возраста.
     В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения 
свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В то же время лица, 
в том числе военнослужащие, находящиеся под стражей, до вступления в законную 
силу приговора суда, могут избирать и быть избранными. Лица, отбывающие наказание 
в дисциплинарной воинской части, не считаются содержащимися в местах лишения 
свободы и участвуют в выборах на общих основаниях.
     Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 
от 28 сентября 1995 г. N 21/187-II утверждены Разъяснения о порядке реализации 
избирательных прав военнослужащих в период подготовки и проведения выборов 
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 
второго созыва, которые продолжают действовать в настоящее время.
     В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральным 
законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 
Федерации", Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации 
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской 
Федерации" военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних 
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной 
службы, других министерств и ведомств, в подчинении которых имеются воинские 
части, имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального 
Собрания Российской Федерации. Военнослужащие воинских частей, находящихся 
за пределами Российской Федерации, пользуются всей полнотой избирательных 
прав.
     Недопустимы ограничения активного или пассивного избирательного права 
военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, 
местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва 
(поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений, 
предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
     В соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации "Об обороне" запрещается