В соответствии с п.10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых 
помещений, т.е. "бесквартирными", или улучшении жилищных условий военнослужащие 
и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности 
индивидуального жилого дома (квартиры) или наличия у них забронированного 
жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам).
     Б. Наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной 
нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской 
Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     Необходимо отметить, что данное основание признания военнослужащих и 
членов их семей нуждающимися в улучшении жилищных условий является льготным 
по отношению к другим гражданам, поскольку, как отмечалось ранее, согласно 
ст.29 ЖК РСФСР, а также п.7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в 
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (см. постановление 
Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных 
условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 г. N 335) 
в качестве основания называет обеспеченность граждан жилой площадью ниже уровня, 
установленного исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации 
(т.е. учетно-постановочной нормы), а социальная норма площади жилья эквивалентна 
минимальному размеру предоставления жилых помещений (ст.11 Закона РФ "Об основах 
федеральной жилищной политики"). В целом по стране социальная норма площади 
жилья (эквивалентная минимальному размеру предоставляемой жилой площади по 
договору социального найма) выше учетной (учетно-постановочной) нормы.
     Таким образом, в отношении указанных военнослужащих и членов их семей 
государством установлена льготная учетная (учетно-постановочная) норма для 
признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, равная социальной 
норме площади жилья по месту жительства.
     В. Наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках, 
даже если она отвечает всем другим условиям (по метражу, санитарным и техническим 
требованиям и т.д.).
     В соответствии со ст.94 ЖК РСФСР военнослужащие, уволенные в запас или 
отставку, а также проживающие с ними лица могут быть выселены из занимаемых 
ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного 
жилого помещения. Увольнение указанных лиц с военной службы является основанием 
для признания за ними и членами их семьи права на получение жилого помещения 
за счет федерального бюджета в избранном ими месте жительства за пределами 
закрытого и обособленного военного городка. Указанные лица могут быть выселены 
из закрытых и обособленных военных городков без их согласия в судебном порядке, 
но с обязательным предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
     К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах 
военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные 
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных 
пунктов (абз.9 п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона). Перечни закрытых 
военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению 
Министерства обороны Российской Федерации (пока временно действует приказ 
министра обороны СССР от 23 декабря 1980 г. N 363, которым утверждать перечни 
закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа, 
флота независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках, 
имеет право командующий войсками округа (флота).
     Не относятся к закрытым и обособленным военным городкам закрытые административно-территориальные 
образования, правовой статус которых определяется Законом РФ "О закрытом административно-территориальном 
образовании".
     Г. Избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы 
является льготным основанием признания указанных граждан нуждающимися в улучшении 
жилищных условий.
     Указанная льгота корреспондируется с правом увольняемых военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, на выбор места жительства в любом 
населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве (п.3 ст.6 
комментируемого Федерального закона), которое соответствует принципам, закрепленным 
в Конституции РФ (ст.27), международных актах о правах человека, согласно 
которым каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, 
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также 
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор 
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25 
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения 
гражданами Российской Федерации военной службы.
     В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации 
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации 
может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в 
закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического 
бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и 
в других случаях (ст.8). В то же время оно не может быть ограничено основаниями 
увольнения и другими условиями, прямо не указанными в федеральном законе (например, 
введением местными властями особых правил пребывания и жительства в связи 
с особым статусом территориального образования).
     Таким образом, увольняемый с военной службы независимо от места проживания 
и обеспеченности жилой площадью в период прохождения военной службы при его 
желании изменить постоянное место жительства после увольнения признается в 
избранном месте жительства нуждающимся в получении жилых помещений, если он 
там ее не имеет, или улучшении жилищных условий, если он ее имеет на одного 
члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья (подп."б" п.7 
Правил).
     114. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период 
прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) 
воинской части на имя главы муниципального образования; после увольнения с 
военной службы - приказ об увольнении в запас или отставку, в котором на основании 
рапорта увольняемого военнослужащего указывается населенный пункт, избранный 
им для постоянного проживания.
     115. Правила устанавливают ряд случаев, в которых военнослужащие, граждане, 
уволенные с военной службы, и члены их семей не признаются нуждающимися в 
получении жилья из федерального бюджета.
     Не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении 
жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в 
случае:
     а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры). 
Данная формулировка, по мнению авторов, является не совсем удачной, поскольку 
позволяет предположить, что наличие указанного жилья исключает возможность 
получения жилой площади (улучшения жилищных условий) за счет федерального 
бюджета. В то же время не всякое жилье по своим параметрам (благоустроенности, 
санитарно-техническим нормам, наличию жилой площади на одного члена семьи) 
соответствует установленным нормам. Ст.29 ЖК РСФСР не делает исключения в 
основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в зависимости 
от принадлежности занимаемой жилой площади к разным видам жилищного фонда, 
в том числе и частного.
     Как представляется, указанные обстоятельства должны применяться в совокупности 
с основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или 
улучшении жилищных условий, перечисленными в ст.7 Правил (наличие жилой площади 
на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, 
устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации; наличие жилой площади, не отвечающей 
установленным санитарным и техническим требованиям и др.).
     Проблема заключается в недостаточной правовой урегулированности судьбы 
имеющихся в собственности индивидуальных жилых домов и квартир в случае предоставления 
их собственникам жилья из государственного или муниципального жилищных фондов. 
На практике она может быть решена несколькими путями:
     - во-первых, предоставлением жилой площади дополнительно к имеющейся 
в части недостающей до установленной социальной нормы площади жилья (как правило, 
в виде отдельной комнаты или квартиры);
     - во-вторых, отчуждением имеющейся жилой площади государственным или 
муниципальным органам, предоставляющим жилье, или очереднику в случае его 
согласия и соответствия жилья установленным нормам;
     - в-третьих, обменом на жилую площадь в государственном или муниципальном 
жилищном фонде, что допускается с согласия собственника жилищного фонда или 
уполномоченного им лица (органа) в силу Закона РФ "Об основах федеральной 
жилищной политики" (ст.20).
     Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с Положением, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления 
от 21 сентября 2000 г. N 700), собственники индивидуальных жилых домов и квартир, 
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение безвозмездной 
финансовой помощи в части оплаты площади, недостающей до установленной социальной 
нормы площади жилья, или при условии передачи права собственности на эти жилые 
помещения федеральным органам исполнительной власти, предоставившим безвозмездную 
финансовую помощь (п.8 Положения);
     б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного 
и соответствующего установленным нормам). Указанная норма, к сожалению, не 
конкретизирует ситуацию с местонахождением бронированного жилья и избранным 
местом жительства для принятия решения в указанном случае. Однако анализ Правил 
в целом позволяет предположить, что не могут быть признаны нуждающимися в 
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий лица при нахождении 
в избранном месте жительства бронированной жилой площади, но при условии, 
что бронированное жилье должно быть благоустроенным и соответствовать установленным 
нормам. Благоустроенность жилого помещения зависит от конкретных условий населенного 
пункта (ст.40 ЖК РСФСР) и определяется наличием в жилом помещении коммунальных 
удобств (водопровод, канализация, центральное отопление, газоснабжение и т.д.). 
Уровень благоустройства в разных населенных пунктах и местностях неодинаков.
     Соответствие жилого помещения уровню благоустроенности, достигнутому 
в данном населенном пункте, определяется исходя из наличия коммунальных удобств 
в домах государственного и общественного жилищных фондов (п.15 постановления 
Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" 
от 3 апреля 1987 г.). На практике благоустроенным считается жилое помещение 
со всеми коммунальными удобствами, имеющимися в большинстве (более 50%) жилых 
домов государственного и общественного жилищных фондов в данном населенном 
пункте. Квартиры в жилых домах, построенных по типовым проектам начиная с 
1958 г., относятся к числу благоустроенных независимо от их планировки. При 
несоблюдении перечисленных условий жилье не будет считаться благоустроенным.
     В указанном случае, а также если бронированная жилая площадь не соответствует 
установленным нормам (имеются в виду постановочные или учетно-постановочные 
нормы, о которых речь шла ранее), военнослужащие и граждане, уволенные с военной 
службы, признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении 
жилищных условий.
     Как представляется, в ситуации, если указанные лица избрали постоянным 
местом жительства населенный пункт, в котором они не имеют бронированной жилой 
площади, они должны быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений 
или улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп."и" ст.7 
Правил (избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы). 
В противном случае речь может идти о незаконном ограничении их в жилищных 
правах при реализации ими гарантированного права на свободу передвижения после 
увольнения с военной службы;
     в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских 
формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994г. (кроме государств, 
заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской 
Федерацией до 31 декабря 1999 г.);
     г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим 
или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального 
жилого дома и получили (получают) на эти цели субсидии от соответствующего 
федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления 
либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими 
квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
     Кроме получения жилья из федерального бюджета военнослужащие и граждане, 
уволенные с военной службы, могут решать свои жилищные проблемы посредством 
получения безвозмездных субсидий при погашении жилищных сертификатов, выдаваемых 
им при увольнении или после увольнения с военной службы (см. комментарий к 
п.14 ст.15).
     Кроме получения субсидий военнослужащие и граждане, уволенные с военной 
службы, вступившие в ЖСК (ЖК), могут получить безвозмездную финансовую помощь 
на строительство жилья в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления от 21 
сентября 2000 г. N 700).
     Таким образом, лица, получившие безвозмездную субсидию или финансовую 
помощь на строительство жилья, не могут претендовать на получение жилья за 
счет федерального бюджета. В то же время лица, осуществляющие самостоятельное 
жилищное строительство или финансирование строительства в ЖСК (ЖК) за счет 
собственных средств, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, такого права 
не лишаются. Однако необходимо иметь в виду, что окончание строительства и 
удовлетворение таким образом своих жилищных потребностей, т.е. фактическое 
улучшение своих жилищных условий, является основанием для снятия граждан с 
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.32 ЖК РСФСР);
     д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи 
или дарения ранее полученного от государства жилья.
     В данном случае речь идет об ухудшении жилищных условий, в результате 
которого появляются основания для признания указанных лиц нуждающимися в улучшении 
жилищных условий. Обычно в актах субъектов Российской Федерации устанавливается, 
что граждане, искусственно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на 
учет для предоставления жилья по истечении определенного времени после ухудшения 
жилищных условий (три, пять лет и т.д.).
     Правилами какой-либо временной отрезок для "реабилитации" указанных лиц 
не установлен, т.е. они лишаются права получить жилье из федерального бюджета. 
Однако необходимо иметь в виду, что данное положение не распространяется на 
лиц, распорядившихся вышеназванным способом занимаемым жильем, находящимся 
в их частной собственности. Тем самым они не лишаются возможности получить 
жилье (улучшить свои жилищные условия) за счет федерального бюджета, если, 
конечно, ранее искусственно не ухудшали свои жилищные условия.
     В соответствии с указанными Правилами не является основанием для постановки 
на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий право 
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную общую 
площадь жилого помещения, предусмотренную комментируемым Федеральным законом 
(п.8 ст.15) для офицеров в воинских званиях "полковник", ему равном и выше, 
проходящих военную службу либо уволенных с военной службы по льготным основаниям, 
командиров воинских частей, военнослужащих, имеющих почетные звания Российской 
Федерации, военнослужащих - преподавателей военных образовательных учреждений 
профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных 
учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащих - научных 
работников, имеющих ученые степени или ученые звания.
     Не являются основанием для улучшения жилищных условий и права на дополнительную 
жилую площадь, предоставляемые иными законодательными и нормативными правовыми 
актами, поскольку это не предусмотрено жилищным законодательством.
     116. Право на получение жилья гражданами, уволенными с военной службы, 
является льготным по отношению к другим гражданам, поскольку обязывает органы 
местного самоуправления обеспечивать указанных лиц жильем не позднее чем в 
трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства и предусматривает 
целевое финансирование из федерального бюджета.
     Свидетельством о наличии льготного права служит удостоверение по форме 
согласно приложению N 1 Правил, выдаваемое командиром (начальником) воинской 
части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) 
военным комиссариатом для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных 
сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.
     Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами 
строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения 
направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный 
комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения 
остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения 
по требованию.
     117. Порядок постановки на учет военнослужащих, увольняемых с военной 
службы, и порядок постановки на учет лиц, уволенных с военной службы, в целом 
совпадают, но имеются некоторые отличия. Представляется целесообразным рассмотреть 
его поэтапно.
     Первый этап - подача рапорта и необходимых документов. Военнослужащие 
подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы 
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год 
увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления 
избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий.
     Предельный возраст пребывания на военной службе установлен Федеральным 
законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.49) для:
     Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, 
адмирала - 60 лет;
     генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55лет;
     полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;
     военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет;
     для военнослужащих женского пола - 45 лет.
     Увольнение военнослужащих по состоянию здоровья производится в связи 
с признанием их военно-врачебной комиссией (ВВК) не годными к военной службе 
в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (приказ министра обороны РФ от 
22 сентября 1995 г. N 315 и приказ МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370), по 
подп."в" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". 
На лиц, увольняемых по подп. "г" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе", т.е. в связи с признанием ВВК ограниченно годными 
к военной