й идеей и рассматривается как общепризнанный принцип. Такое качество 
придается ему Международным пактом об экономических, социальных и культурных 
правах (ст. 1) и Международным пактом о гражданских и политических правах 
(ст. 1) от 19 декабря 1966 г., ратифицированными Президиумом Верховного Совета 
СССР 18 сентября 1973 г. (ВВС СССР, 1976, N 17, ст. 291), в соответствии с 
которыми "все народы имеют право на самоопределение", и в силу этого права 
народы "свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают 
свое экономическое, социальное и культурное развитие", все государства обязаны 
"поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право".
     Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной 
Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. (ВВС РСФСР, 1990, N 2, ст. 
22) провозгласила право на самоопределение в избранных народом национально-государственных 
и национально-культурных формах (п. 4). Конституция Российской Федерации, 
следуя этому положению, допускает принятие в федерацию и образование в ее 
составе нового субъекта, изменение статуса субъектов федерации по взаимному 
согласию Российской Федерации и субъекта федерации, гарантирует местное самоуправление, 
право народов на сохранение родного языка, права национальных меньшинств и 
коренных малочисленных народов. В постановлении Конституционного Суда Российской 
Федерации от 13 марта 1992 г. по делу о проверке конституционности Декларации 
о государственном суверенитете и ряда законодательных актов Республики Татарстан 
о проведении референдума (ВКС, 1993, N 1, с. 43-52) отмечалось, что право 
на самоопределение народа предполагает наличие у субъекта федерации права 
на постановку вопроса о своем государственно-правовом статусе.
     Конституция Российской Федерации обеспечивает самоопределение народов 
в пределах Российской Федерации; ее субъекты не наделены правом выхода из 
состава федерации. Это положение согласуется с международно-правовыми нормами. 
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений 
и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой 
Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. (Международное право в документах. 
М, 1992, с. 4-12), в разделе о принципе равноправия и самоопределения народов 
указывается, что ничто в нем "не должно истолковываться как санкционирующее 
или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному 
или полному нарушению территориальной целостности или политического единства 
суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип 
равноправия и самоопределения народов... и, вследствие этого, имеющих правительства, 
представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, 
проживающий на данной территории. Каждое государство должно воздерживаться 
от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального 
единства и территориальной целостности любого другого государства или страны". 
Конституционный Суд в упомянутом выше постановлении определил, что при реализации 
любого права, в том числе и права на самоопределение, необходимо признание 
и уважение прав других, в противном случае "будет иметь место не осуществление 
права, а злоупотребление правом"; "не отрицая права народа на самоопределение, 
осуществляемого посредством законного волеизъявления, следует исходить из 
того, что международное право требует при этом соблюдения принципа территориальной 
целостности и прав человека". Указанные выводы Суда нашли также подтверждение 
в его постановлении от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности 
ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта 
в Чеченской Республике (ВКС, 1995, N 5, с. 3-18).
     4. Последняя часть комментируемой статьи конкретизирует положение первой 
части о равноправии субъектов Российской Федерации. Из приведенной нормы следует, 
что все субъекты федерации независимо от вида, во-первых, без каких-либо изъятий 
обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной 
власти в государственно-правовой, бюджетной и других сферах; во-вторых, каждый 
из них вступает в эти отношения непосредственно, что имеет особое значение 
для автономной области, находящейся в составе края, и автономных округов, 
входящих в состав края или области. Формы и процедуры указанных взаимоотношений 
определяются Конституцией Российской Федерации (см. комментарии к ч. 2 ст. 
95, ст. 104, ч. 2, 5 ст. 125, ст. 134, 135, 136 и др.), Федеральным и иными 
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашениями в 
системе исполнительной власти и федеральными законами.

                                Статья 6

     1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии 
с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
     2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми 
правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией 
Российской Федерации.
     3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства 
или права изменить его.

 О гражданстве Российской Федерации см. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 
1948-1

     Комментарий к статье 6

     1. Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина 
как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в 
той же гл. 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской 
Федерации (ст. 6). Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент 
конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения 
с государством.
     Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими 
их законодательными положениями. Согласно п. "в" ст. 71 Конституции гражданство 
в Российской Федерации относится к ведению федерации, а п. "а" ст. 89 возлагает 
решение вопросов гражданства Российской Федерации на Президента Российской 
Федерации. Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются Законом Российской 
Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями 
и дополнениями от 17 июня 1993 г. и 6 февраля 1995 г. (ВВС РФ, 1992, N 6, 
ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112; СЗ РФ, 1995, N 7, ст. 496). Определенный в 
Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения 
вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента 
Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 в редакции Указа от 27 декабря 
1993 г. N 2299 (САПП РФ, 1994, N 4, ст. 302). Нормы о гражданстве содержатся 
и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, 
а также в международных договорах Российской Федерации.
     В преамбуле Закона о гражданстве сформулировано само понятие этого правового 
института. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, 
выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, 
основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. 
Часть 1 ст. 6 Конституции закрепляет два основополагающих принципа российского 
гражданства - оно является единым и равным независимо от оснований приобретения.
     Федеративное устройство России, наличие в ее составе государств-республик 
обусловливает существование, наряду с гражданством Российской Федерации, гражданства 
республик. В связи с этим принцип единого гражданства приобретает особую значимость. 
Он конкретизирован в ч. 2 ст. 2 Закона о гражданстве и означает, что граждане 
Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе 
федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
     Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение 
гражданства республики (ч. 2 ст. 22 Закона).
     Наличие у лица гражданства Российской Федерации и гражданства республики 
не означает, что он имеет двойное гражданство. Это два уровня правовых связей 
человека - с федеративным государством и с его субъектом - в рамках единого 
гражданства. Не может быть такого положения, когда гражданин республики не 
является одновременно гражданином Российской Федерации. А такая возможность 
вопреки федеральной Конституции предусмотрена, например, в ч. 7 ст. 11 Конституции 
Республики Дагестан. Противоречило бы федеральной Конституции и установление 
республиканскими актами каких-либо условий приобретения гражданином Российской 
Федерации гражданства республики, кроме постоянного проживания на ее территории.
     Вообще следует констатировать неопределенность в соотношении федеральной 
и республиканской регламентации вопросов гражданства.
     Неопределенность и противоречивость в решении данного вопроса особенно 
наглядно проявились в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан 
от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании 
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами 
государственной власти Республики Татарстан" (Российская газета, 17 февраля 
1994 г.). Статья IV Договора относит к ведению федерации и ее органов "гражданство 
в Российской Федерации" (что соответствует ст. 71 федеральной Конституции), 
ст. III к совместному ведению органов власти федерации и Республики Татарстан 
- " общие и коллизионные вопросы гражданства", а ст. II к исключительному 
ведению республики - "вопросы республиканского гражданства". Все это создает 
возможность для подрыва республиканскими актами принципа единства гражданства.
     Отнесение ст. 71 Конституции Российской Федерации к исключительному ведению 
федерации "гражданства в Российской Федерации" (п. "в"), а не только вопросов 
"гражданства Российской Федерации", означает, что федерация регламентирует 
как федеральное гражданство, так и обязательные для субъектов федерации общие 
правила, касающиеся гражданства. В то же время в конституциях большинства 
республик установлено, что гражданство такой-то республики приобретается и 
прекращается в соответствии с республиканским законом, т.е. считается вопросом 
исключительного ведения республики.
     В связи с этим необходимо более четкое законодательное определение соотношения 
федеральной и республиканской компетенции по вопросам гражданства. В Законе 
о гражданстве установлено лишь, что республики должны привести свое законодательство 
в соответствие с данным Законом (ч. 2 ст. 50), а также что Комиссия по вопросам 
гражданства при Президенте Российской Федерации при рассмотрении ходатайств 
и представлений по вопросам гражданства учитывает мнение той республики в 
составе федерации, на территории которой лицо намерено поселиться, о целесообразности 
его приема в российское гражданство или восстановления в нем (ч. 2 ст. 34).
     Конституционный принцип равного гражданства означает, что оно является 
таковым для всех российских граждан независимо от оснований приобретения. 
Не устанавливаются никакие ограничения, различия в правовом статусе граждан, 
категории граждан в зависимости от того, как и когда они приобрели гражданство 
Российской Федерации. Конкретным проявлением этого принципа является полное 
равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. 
Заключение или расторжение брака гражданина Российской Федерации с лицом, 
не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменения гражданства. 
Изменение гражданства одного из супругов не влечет за собой изменения гражданства 
другого супруга (ст. 6 Закона). Это полностью соответствует международной 
Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. В то же время в целом ряде 
стран установлены различия в правовом статусе граждан в зависимости от оснований 
приобретения гражданства, действует принцип: жена следует гражданству мужа.
     В Конституции и Законе о гражданстве определены и иные принципы российского 
гражданства - недопустимость лишения гражданина Российской Федерации своего 
гражданства или права изменить его; возможность иметь двойное гражданство; 
сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами России; 
защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами.
     Положения ч. 1 ст. 6 Конституции о том, что гражданство Российской Федерации 
приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, находят 
воплощение в Законе о гражданстве Российской Федерации. Он определяет семь 
оснований приобретения (ст. 12) и четыре основания прекращения (ст. 22) российского 
гражданства.
     Перечень оснований приобретения российского гражданства во многом обусловлен 
тем, что Закон был принят в период распада СССР и стояла задача определить 
прежде всего, кто из граждан СССР является российским гражданином. В СССР 
республиканское гражданство не имело четкого и полного правового оформления, 
хотя и действовал принцип, что оно определяется по месту постоянного проживания 
гражданина СССР.
     Признание гражданства Российской Федерации поэтому и стало одним из оснований 
его приобретения в сложившихся исторических обстоятельствах. Хотя, строго 
говоря, это скорее определение в Законе, кто считается российским гражданином, 
а не приобретение гражданства изначально. В ч. 1 ст. 13 Закона установлено, 
что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, 
постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления 
в силу настоящего Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г. - день его опубликования), 
если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять 
в гражданстве Российской Федерации. Позднее, в 1993 г., постановлением Верховного 
Совета России признание российскими гражданами в соответствии с ч. 1 ст. 13 
Закона было распространено на граждан бывшего СССР, постоянно проживающих 
на территории России и выехавших временно за ее пределы до 6 февраля 1992 
г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным 
делам и возвратившихся в Россию после вступления Закона в силу. То же относилось 
при определенных условиях и к военнослужащим (см.: ВВС РФ, 1993, N 29, ст. 
1113).
     Приобретение российского гражданства в результате признания осуществлялось 
автоматически, подачи заявлений и каких-либо документов для его оформления 
не требовалось. Определенные особенности предусматривал Указ Президента Российской 
Федерации от 24 октября 1994 г. "О некоторых вопросах реализации Закона Российской 
федерации "О гражданстве Российской Федерации"". Он установил: считать в соответствии 
с ч. 1 ст. 13 Закона гражданами Российской Федерации бывших граждан РСФСР, 
возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу названного Закона, 
не имеющих подтверждения приобретения российского гражданства в результате 
признания и продолжающих проживать на территории России на законных основаниях. 
При этом не имел значения срок регистрации (прописки) указанных лиц на территории 
России, но оформление гражданства осуществлялось не автоматически, а по их 
личному волеизъявлению (СЗ РФ, 1994, N 27, ст. 2854).
     Приобретение российского гражданства по рождению (ст. 14-17 Закона) осуществляется 
в основном в соответствии с принципом "права крови", т.е. зависит от гражданства 
родителей. В некоторых случаях применяется и принцип "права почвы", т.е. в 
зависимости от места рождения. При этом в полной мере соблюдается требование 
Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного 
пакта о гражданских и политических правах, которые предусматривают: "Каждый 
ребенок имеет право на приобретение гражданства".
     Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве 
Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо 
от места рождения. Так же решается вопрос, если один из родителей ребенка 
на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой - лицо без 
гражданства. Если же один из родителей состоит в гражданстве Российской Федерации, 
а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от 
места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии 
такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если он родился 
на территории России либо если по законам страны, где он родился, он стал 
бы в таком случае лицом без гражданства.
     Ребенок, родившийся на территории России у родителей, состоящих в гражданстве 
других государств, является российским гражданином, если эти государства не 
предоставляют ему своего гражданства. Является российским гражданином и ребенок, 
родившийся на территории России от лиц без гражданства, а также находящийся 
на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны. Во всех этих 
случаях действует принцип "права почвы".
     Споры между родителями о гражданстве детей рассматриваются в судебном 
порядке, исходя из интересов ребенка (ст. 31 Закона).
     Новым является приобретение российского гражданства в порядке регистрации 
(ст. 18 Закона). Этот порядок требует определенных действий со стороны лица, 
чем отличается от приобретения гражданства в результате его признания. Но 
он существенно упрощен по сравнению с порядком приобретения гражданства по 
другим основаниям и предусматривает представление в органы внутренних дел 
или - при проживании за пределами России - в консульские учреждения по месту 
жительства: заявления, некоторых документов и уплаты государственной пошлины 
в размере 10 процентов от минимального размера оплаты труда (см. п. 8 разд. 
I, п. 4-6 разд. II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской 
Федерации; п/п 9 п. 6 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной 
пошлине" в редакции от 31 декабря 1995 г.).
     Указанный порядок распространяется прежде всего на граждан бывшего СССР, 
проживающих на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также 
прибывших для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 
1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести 
гражданство Российской Федерации (п. "г" ст. 18 в редакции Закона о гражданстве 
от 6 февраля 1995 г.).
     Это положение Закона касается судеб сотен тысяч людей выходцев из России, 
оказавшихся за ее пределами в результате распада СССР. Большинство из них 
родились в России и являлись тем самым ее гражданами. Закон о гражданстве 
не отрицает российского гражданства этих лиц, но относит его к прошлому. В 
ч. 2 ст. 13 Закона определено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата 
образования СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются 
состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР 
или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином 
СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Имеется в виду в данном случае 
территория РСФСР по состоянию на дату рождения лица.
     Таким образом, положения ст. 13 и п. "г" ст. 18 названного Закона фактически 
разделили на две категории граждан бывшего СССР: родившихся на территории 
России, проживавших в других союзных республиках и возвратившихся затем для 
постоянного проживания в Россию. Если такой гражданин вернулся до прекращения 
существования СССР или после этого события, но до вступления Закона о гражданстве 
в силу (до 6 февраля 1992 г.), то он приобретал российское гражданство путем 
признания и считался состоящим в этом гражданстве с момента своего рождения. 
Те же, кто вернулся в Россию после 6 февраля 1992 г., должны были приобретать 
российское гражданство в другой процедуре - путем регистрации. Факт их отсутствия 
на территории Российской Федерации в связи с проживанием на