й Федерации положений 
Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий 
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и 
органами государственной власти суверенных республик в составе Российской 
Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными 
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 
власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, 
Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными 
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 
власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, 
а также других договоров между федеральными органами государственной власти 
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.
     2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской 
Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, 
не противоречащей Конституции Российской Федерации.
     3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией 
(Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу 
настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения 
срока, на который он был избран.
     4. Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления 
в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность 
Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской 
Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.
     5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии 
с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
     После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации 
сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. 
Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.
     6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего 
порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется 
прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.
     До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации 
в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок 
ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении 
преступления.
     7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва 
избираются сроком на два года.
     8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день 
после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской 
Федерации.
     9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться 
членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы 
- членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения 
настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности 
за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.
     Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия 
на непостоянной основе.

     Комментарий к разделу второму

     Появление новой Конституции закономерно вызвано качественными изменениями, 
происходящими в государственной и общественной жизни страны. Тем не менее, 
чтобы конституционные положения действительно стали нормами нашей жизни и 
все привыкли жить в соответствии с ними, предстоит многое сделать. Поэтому 
современный период становления демократической российской государственности 
называют периодом поэтапной конституционной реформы. В этой связи важно предусмотреть, 
чтобы новый Основной Закон государства входил в его законодательную систему 
как можно мягче, не разрушая устоявшихся правовых схем и связей, если их действие 
вписывается в "конституционную ткань".
     Назначение раздела, завершающего текст Конституции, состоит в том, чтобы 
процессы формирования системы органов государственной власти, приведения текущего 
законодательства в соответствие с конституционными нововведениями сделать 
менее резкими, постепенными, учитывая преемственность конституционных институтов 
и норм.
     Такие разделы (главы) характерны для конституций, принятых в странах, 
переживающих определенный переходный период, - как правило, от режима тоталитарной 
власти к демократическому правовому государству. В то время как заключительные 
положения новых конституций содержат правила о вступлении их в силу и прекращении 
действия прежних, переходные положения определяют нормы о порядке и сроках 
замены действовавших конституционных институтов и органов новыми, о законодательстве 
и имуществе прежних режимов и т. д. Ряд вводимых институтов, закрепленных 
конституционными нормами, носят временный характер либо направлены на достижение 
определенного результата или цели, после чего они должны прекратить свое существование. 
Нередко в переходных положениях устанавливаются сроки приведения законодательства 
в соответствие с новой конституцией.
     Переходные (дополнительные, специальные) нормы есть, в частности, в конституциях 
Италии 1947 г. (раздел II "Переходные и заключительные постановления@), Японии 
1947 г. (гл. XI "Дополнительные положения"), ФРГ 1949 г. (раздел XI "Переходные 
и заключительные положения"), избравших после падения военно-фашистских диктатур 
демократический путь развития. В 70-х гг. такие положения были предусмотрены 
и в конституциях Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г.
     Рассматриваемый завершающий раздел новой российской Конституции прежде 
всего определяет исходя из результатов всенародного голосования день ее принятия, 
сроки вступления ее в силу и прекращения действия прежней Конституции. В Постановлении 
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах всенародного 
голосования по проекту Конституции Российской Федерации от 20 декабря 1993 
г. приведены следующие цифры: в голосовании приняли участие 58 187 755 зарегистрированных 
избирателей, или 54,8%; за принятие Конституции проголосовало 32 937 630 избирателей, 
или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная 
комиссия признала всенародное голосование 12 декабря 1993 г. состоявшимся 
и направила текст Конституции для официального опубликования одновременно 
с постановлением в газетах ("Российская газета" и "Российские вести"), а также 
в ИТАР и для издания массовым тиражом издательством "Юридическая литература".
     Таким образом, день 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции, 
а 25 декабря 1993 г. следует считать днем вступления в силу Конституции Российской 
Федерации, соответственно в этот же день прекратила свое действие принятая 
12 апреля 1978 г. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России 
со всеми внесенными в ее текст многочисленными изменениями и дополнениями.
     В Конституции проводится последовательная линия на укрепление федеративных 
основ государства, закрепление равенства субъектов Федерации и между собой, 
и в отношениях с Центром. Признается, что разграничение предметов ведения 
и полномочий осуществляется положениями настоящей Конституции, Федеративным 
и иными договорами.
     Федеративный договор от 31 марта 1992 г. является, по сути, триединым 
соглашением (состоит из трех Договоров) о разграничении предметов ведения 
и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской 
Федерации и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, 
автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации. Заключительные 
и переходные положения определяют, что в случае расхождения положений Конституции 
с положениями Федеративного договора действуют конституционные нормы, направленные 
на выравнивание статусов всех субъектов Российской Федерации, их дальнейшее 
развитие и перераспределение полномочий между органами власти Федерации и 
ее субъектов.
     Вступление в силу новой Конституции влечет за собой существенные перемены 
в законодательстве. В ближайшие годы оно претерпит заметные изменения, радикально 
обновится, будет приведено в соответствие с конституционными требованиями, 
с проводимыми в стране политическими и экономическими реформами, с необходимостью 
более полной защиты прав и свобод граждан, развития социальной сферы, укрепления 
государственно-правовых основ. Так, только Примерная программа законопроектной 
работы комитетов Государственной Думы на ее первую сессию содержит 143 законопроекта 
по самым различным сферам общественной жизни страны.
     В перечне законодательных актов, подготовка которых предусмотрена в Послании 
Президента Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства", 
содержится 87 названий. Это законопроекты, регламентирующие порядок создания, 
организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации 
и направленные на реформирование судебной системы в России, а также затрагивающие 
общие принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 
и общие принципы местного самоуправления. Планируется внести в Государственную 
Думу проекты Гражданского, Уголовного и Земельного кодексов, проекты законов, 
направленных на обеспечение экономических и политических прав граждан, и целый 
ряд других не менее важных законопроектов.
     Однако в России продолжают и будут еще действовать в обозримом будущем 
сотни законов, тысячи других нормативных актов, составляющих сложившуюся за 
десятилетия правовую систему. Научно-практическая экспертиза всего законодательного 
массива, выявление в нем пробелов и противоречий, предложение конкретных юридических 
решений - все это еще впереди. И потому важно, чтобы сосуществование законодательных 
и иных актов, действующих в стране, основывалось на едином принципе - принципе 
конституционной законности, т. е. они все должны соответствовать настоящей 
Конституции. Ее переходными положениями установлено, что законы и другие правовые 
акты, действовавшие на территории Российской Федерации до 25 декабря 1993 
г., будут продолжать обладать юридической силой и, соответственно, применяться 
в той части, которая не противоречит Конституции.
     В то же время значительное число законодательных актов Указом Президента 
о мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие 
с Конституцией Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. <139> признаны утратившими 
силу, не действующими и не подлежащими применению органами государственной 
власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
     Президент и Правительство со вступлением в силу Конституции приобретают 
свои права, обязанности и ответственность в соответствии с новыми конституционными 
прерогативами. Кроме того, положения раздела оговаривают, что нынешний Президент 
сохраняет свои полномочия на весь срок его избрания, т. е. до 12 июня 1996 
г., поскольку, являясь по Конституции ее гарантом, будет способствовать спокойному, 
последовательному ходу формирования и закрепления новых форм российской государственности 
в этот сложный переходный период.
     Отменяется двойное наименование высшего органа федеральной исполнительной 
власти (Совет Министров - Правительство Российской Федерации), который со 
дня вступления в силу Конституции именуется однозначно - Правительство Российской 
Федерации. Оно продолжает осуществлять свои полномочия и сложит их перед вновь 
избранным Президентом.
     Переходными положениями устанавливаются также порядок и правовые основания 
осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов, предусмотренных 
в соответствующих статьях Конституции о судоустройстве в Российской Федерации, 
о Конституционном Суде Российской Федерации, о Верховном Суде Российской Федерации, 
о мировых судьях и ряде других. Судьи всех уровней судебной системы также 
продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались. 
В случае появления вакантных должностей судей последние замещаются в установленном 
Конституцией порядке. Так, в соответствии со ст. 128 судьи Конституционного 
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации 
по представлению Президента. Он же непосредственно назначает судей других 
федеральных судов.
     Конституция предусматривает принятие специального федерального закона, 
которым будет установлен порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных 
заседателей (см. комментарии к ст. 20 и 47). До введения его в действие сохраняется 
существующий порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. Будет сохранен 
и прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых 
в совершении преступления, до внесения соответствующих изменений в уголовно-процессуальное 
законодательство.
     Завершающие положения Конституции определяют полномочия депутатов Федерального 
Собрания первого созыва. Известно, что депутатский корпус нового законодательного 
органа первого созыва был сформирован на основе Указа Президента о поэтапной 
конституционной реформе в Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. <140> 
и Положения о федеральных органах власти в переходный период, подготовленного 
в соответствии с проектом Конституции, который затем был вынесен на всенародное 
голосование.
     Конституция определяет срок полномочий Федерального Собрания, избранного 
12 декабря 1993 г., двумя годами, связывая это с его переходным характером. 
Предполагается, что основными задачами Федерального Собрания первого созыва 
будут приведение в соответствие с Конституцией текущего законодательства, 
а также принятие в развитие ее положений федеральных конституционных законов 
и иных законодательных актов.
     Совет Федерации и Государственная Дума собрались на первые заседания 
и начали работу в качестве представительного и законодательного органа Российской 
Федерации 11 января 1994 г., на тридцатый день после своего избрания, и прекратят 
парламентские полномочия с момента начала работы Федерального Собрания нового 
созыва.
     Аппарат группы депутатов Государственной Думы формируется после регистрации 
в установленном порядке соответствующей группы и работает до момента прекращения 
ее деятельности. В пределах такого же двухлетнего срока осуществления полномочий 
депутата Совета Федерации действует его канцелярия, формируемая для обеспечения 
депутатской деятельности в парламенте и избирательном округе (гл. 8 Регламента 
Совета Федерации первого созыва от 2 февраля 1994 г.). Теми же сроками ограничена 
деятельность помощников, принятых на работу для оказания правовой, информационной 
и организационно-технической помощи депутату Государственной Думы (гл. 9 Регламента 
Государственной Думы от 25 марта 1994 г.).

 Указанный Регламент Государственной Думы утратил силу.
 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     В то же время секретариаты палат Федерального Собрания, созданные для 
осуществления делопроизводства, организационного, информационного, правового, 
документального обслуживания заседаний Совета Федерации и Государственной 
Думы, работают на постоянной основе, обеспечивая преемственность в деятельности 
Федерального Собрания.
     В соответствии с переходными положениями депутаты Совета Федерации первого 
созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, т. е. без отрыва 
от основной производственной или служебной деятельности, либо наряду с осуществлением 
на постоянной основе полномочий депутата представительного органа государственной 
власти субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления. 
На постоянной основе в Совете Федерации работают его Председатель, заместители 
Председателя и руководители комитетов Совета Федерации.
     Статья 95 Конституции определяет, что в Совет Федерации входят по два 
представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от органов представительной 
и исполнительной власти. Однако такой Совет Федерации, который состоял бы 
из должностных лиц, в конце 1993 г. практически образовать было невозможно. 
Необратимый процесс развала и самороспуска Советов на местах привел к тому, 
что представительная власть во многих регионах фактически отсутствовала. В 
ряде республик были избраны президенты, другие возглавляли председатели Верховных 
Советов. Все это не позволило создать Совет Федерации в соответствии с конституционными 
положениями. Поэтому согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденному Указом Президента 
от 11 октября 1993 г. <141>, было принято решение об избрании в Совет Федерации 
первого созыва по два депутата от каждого субъекта Федерации (ст. 2 Регламента 
Совета Федерации первого созыва), причем кандидаты в депутаты выдвигались 
группами избирателей и (или) избирательными объединениями.
     Определено, что Совет Федерации первого созыва будет собираться периодически. 
Его заседания в соответствии с принятым Регламентом Совета Федерации первого 
созыва проводятся в период с 15 сентября по 15 июля не реже одного раза в 
любые три следующие друг за другом недели.
     В отличие от депутатов Совета Федерации первого созыва депутаты Государственной 
Думы работают на профессиональной основе, т. е. осуществляют свои полномочия 
как основной вид трудовой деятельности, прекратив заниматься другой оплачиваемой 
деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой. Они не 
должны состоять на государственной службе за одним исключением: депутату Государственной 
Думы первого созыва в данный переходный период разрешается сочетание депутатских 
полномочий с выполнением обязанностей члена Правительства Российской Федерации. 
Однако на таких лиц не распространяются положения ст. 98 Конституции о депутатской 
неприкосновенности: в течение срока исполнения ими полномочий члена федерального 
Правительства эти депутаты ввиду своего особого положения могут нести ответственность 
за действия (бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.


     Сергей Вадимович, одной из задач возглавляемого Вами министерства является 
юридическая экспертиза правовых актов субъектов Российской Федерации. Как 
реагирует Министерство юстиции на выпуск ими актов, противоречащих федеральному 
законодательству?

     Согласно постановлению Правительства РФ "О дополнительных функциях Министерства 
юстиции Российской Федерации" N 550 от 3 марта 1995 г., при несоответствии 
нормативного правового акта субъекта РФ Конституции России или федеральному 
законодательству Министерство юстиции представляет заключение в орган государственной 
власти субъекта РФ и информацию об этом в соответствующие федеральные органы 
государственной власти. Заключения Минюста носят рекомендательный характер 
и не приостанавливают действия нормативного акта субъекта РФ.
     Существующие механизмы обеспечения соответствия конституций, уставов 
и законов субъектов РФ федеральному законодательству несовершенны. Уполномоченные 
органы могут обращаться с запросами в Конституционный Суд, по решению которого 
акты, признанные неконституционными, утрачивают силу. Но возникает вопрос 
о реализации таких решений. Пока ни один из органов государственной власти, 
кроме самих субъектов РФ, с такого рода запросами в Конституционный Суд не 
обращался. Почему? Может быть, именно потому, что механизма реализации решений 
Конституционного Суда нет. В правовом государс