едусматривает, что в случае уклонения от призыва 
на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой 
службы виновный наказывается штрафом либо арестом, либо лишением свободы (см. 
комментарий к п. 2 ст. 28).
     Ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ несут лица, подлежащие призыву 
на военную службу. Ими могут быть только граждане мужского пола в возрасте 
от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие 
в запасе, а также граждане мужского пола того же возраста, окончившие государственные 
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим 
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные 
учреждения.
     Уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу несет 
гражданин, не явившийся по повестке военного комиссариата или иного органа, 
осуществляющего воинский учет, в указанные место и срок без уважительных причин, 
а также в иных случаях, предусмотренных законом.
     6. Под уклонением понимается неявка гражданина, отвечающего названным 
требованиям, в установленные повесткой место и день для отправки к месту службы. 
Состав преступления считается оконченным по истечении дня, указанного в повестке.
     Уклонение от призыва на военную службу возможно и после явки гражданина 
в назначенные повесткой время и место, но до дня убытия из военного комиссариата 
к месту прохождения. Этот день образует начало военной службы, призывник становится 
военнослужащим и за уклонение от военной службы подлежит ответственности как 
за воинское преступление.
     Неявка может быть сопряжена с другими активными действиями виновного, 
направленными на сокрытие от органов власти. Он может изменить место жительства, 
вызвать у себя заболевание, освобождающее от призыва на военную службу, предоставить 
в военный комиссариат подложные документы, дающие основания для освобождения 
от военной службы (например, свидетельство о рождении с измененным годом рождения, 
справку о рождении второго ребенка, об обучении в высшем учебном заведении 
и т.д.).
     Способы оправдания неявки юридического значения не имеют. В случае подделки 
документов, дающих право на освобождение от военной службы, их похищения либо 
иного незаконного приобретения виновный отвечает дополнительно по соответствующей 
статье УК (ст.ст. 324, 325, 327).
     Обязательное условие уголовной ответственности за уклонение от призыва 
на военную службу - отсутствие законных оснований освобождения от военной 
службы. Перечень таких оснований изложен в ст. 23 комментируемого Закона.
     Кроме оснований освобождения от призыва на военную службу ст. 24 Закона 
предусматривает обстоятельства, предоставляющие призывнику отсрочку от призыва 
на военную службу. Эти обстоятельства также должны включаться в основания 
освобождения от военной службы, о которых говорится в ч. 1 ст. 328 УК. Такой 
вывод следует, в частности, из того, что закон предоставляет военнослужащему, 
проходящему военную службу по призыву, право на досрочное увольнение с военной 
службы при наличии основания как освобождения, так и отсрочки от призыва на 
военную службу (ст. 51 комментируемого Закона). Это свидетельствует об одинаковой 
юридической значимости указанных обстоятельств, и те и другие могут рассматриваться 
как основания для освобождения от военной службы.
     Уклоняющийся от военной службы может осознавать наличие у него законных 
оснований для освобождения от военной службы и именно в связи с этим не явиться 
на призывной пункт, но он может и не осознавать этого, уклоняясь от военной 
службы из нежелания служить. Если при второй ситуации в процессе расследования 
будет установлено соответствующее основание, освобождающее призывника от призыва 
на военную службу, он не подлежит ответственности по ст. 328 УК.
     Призывник, уклоняющийся от призыва на военную службу, ошибочно полагающий 
о существовании у него оснований для освобождения от нее, может быть признан 
субъектом данного преступления, однако добросовестность заблуждения и последующее 
исполнение решения военного комиссариата свидетельствуют об отсутствии общественной 
опасности деяния, вследствие чего оно не может быть признано преступным (ч. 
2 ст. 14 УК).
     7. При определении значимости причин неявки граждан на призывные пункты 
следует также учитывать, что неявка призывника на призывной пункт, обусловленная 
болезнью, лишившей его возможности это сделать, признается совершенной по 
уважительной причине.
     8. Ст. 190.1 КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. (действующая редакция) предусматривает 
административную ответственность граждан в случае неявки без уважительных 
причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом 
на военную службу. Неявка граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных 
причин для приписки к призывному участку влечет предупреждение.


      Раздел V. Поступление граждан на военную службу по контракту

     Статья 32.Контракт о прохождении военной службы

     Комментарий к п. 1

     1. До настоящего времени высказываются самые различные мнения относительно 
правовой природы контракта о прохождении военной службы. В соответствии с 
Федеральным законом "О статусе военнослужащих" посредством прохождения военной 
службы реализуется право военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т.е. прохождение 
военной службы является особой разновидностью трудовой деятельности, имеющей 
ярко выраженную специфику из-за сферы ее применения - оборона и безопасность.
     Осуществление указанной деятельности происходит как в форме воинской 
обязанности (прохождение военной службы по призыву), так и в добровольном 
порядке (прохождение военной службы по контракту).
     Поскольку контрактом о прохождении военной службы опосредуется особый 
вид трудовой деятельности, постольку указанное обстоятельство на практике 
приводит подчас к неправомерному отождествлению контракта о прохождении военной 
службы с понятиями "трудовой договор" и "гражданско-правовой договор", и, 
как следствие, правовое регулирование к нему не применяется.
     Специфика трудовой деятельности предопределяет особенности и отличие 
указанных понятий друг от друга.
     2. Принципами правового регулирования гражданско-правового договора являются:
     1) диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий); 
2) автономия воли договаривающихся сторон; 3) формально-юридическое равноправие 
договаривающихся сторон; 4) взаимная ответственность сторон, в том числе за 
его конечный результат.
     Гражданско-правовой договор - соглашение двух или нескольких лиц об установлении, 
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). 
Объектом гражданского правоотношения являются материальные и идеальные блага 
либо процесс их создания. К первым относится имущество, ко вторым - результаты 
интеллектуальной деятельности, личные неимущественные и иные нематериальные 
блага.
     А. Автономия воли, характеризующаяся добровольностью заключения договора, 
выбором его условий, имеет разное содержание при заключении контракта о прохождении 
военной службы и гражданско-правового договора. В первом случае она состоит 
только в добровольности заключения контракта о прохождении военной службы 
по типовой форме, тогда как во втором - также в согласовании вида, формы и 
содержания гражданско-правового договора.
     Б. Принцип диспозитивности (свобода согласования условий) правового регулирования, 
характерный для гражданско-правового договора, практически не применим к контракту 
о прохождении военной службы, за исключением случаев, прямо указанных в законе. 
Так, например, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" 
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение 
места военной службы, в том числе на перевод в другую местность в соответствии 
с заключенными контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния 
здоровья военнослужащих и членов их семей и т.д. (п.2 ст.6), т.е. при заключении 
контракта о прохождении военной службы может быть оговорена возможность изменения 
места военной службы при соблюдении указанных условий, что порождает соответствующую 
обязанность командиров (начальников). В то же время Типовая форма контракта 
о прохождении военной службы (приложение N 1 к Положению о порядке прохождения 
военной службы) не предусматривает внесения каких-либо дополнительных условий.
     Другим диспозитивным условием контракта о прохождении военной службы 
является срок, на который заключается новый контракт. Срок, на который заключается 
первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается императивными нормами 
(см. комментарий к ст. 38).
     В. Формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон как принцип 
гражданско-правового договора характеризуется тем, что он действует не только 
на стадии заключения договора, но и на стадии его исполнения, в то время как 
равноправие сторон применительно к контракту о прохождении военной службы 
характерно только на стадии его заключения. После заключения контракта о прохождении 
военной службы возникают военно-служебные отношения, которые, являясь разновидностью 
административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое 
регулирование осуществляется на основе метода власти и подчинения.
     Г. Гражданско-правовой договор, как правило, носит эквивалентный характер, 
что предопределено предметом правового регулирования гражданского права. Контракт 
о прохождении военной службы опосредует процесс служебной деятельности и не 
предусматривает при этом каких-либо оценочных отношений при исполнении обязанностей 
военной службы.
     Предметом гражданско-правового договора, как правило, служит овеществленный 
результат исполненного обязательства, а регулирование отношений сторон в процессе 
его исполнения носит вспомогательный характер, в то время как предметом контракта 
о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения 
военнослужащим военной службы.
     Д. Гражданско-правовой договор характеризуется, как правило, взаимной 
ответственностью сторон, т.е. за ненадлежащее исполнение договорных обязательств 
на виновное лицо налагаются определенные санкции (например, возмещение убытков) 
в целях восстановления имущественного положения потерпевшего, устранения иных 
последствий и предотвращения подобных нарушений в будущем.
     Поскольку стороны по контракту о прохождении военной службы являются 
участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени 
имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими 
видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку 
в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к ним не применимо гражданское законодательство, в 
том числе нормы о гражданско-правовой ответственности, так как это не предусмотрено 
законодательством, регулирующим контракт. Критерием разграничения является 
в данном случае метод регулирования, присущий разным отраслям права: гражданское 
право - равноправие и имущественная самостоятельность сторон; административное 
право - властное подчинение одной стороны другой. Стороны в военно-служебных 
отношениях несут юридическую ответственность, в том числе за ненадлежащее 
исполнение контракта о прохождении военной службы, не только друг перед другом, 
но подчас и перед государством. В этом случае юридическая ответственность 
(уголовная, материальная, административная, гражданско-правовая в зависимости 
от субъекта) представляет собой одну из форм государственно-принудительного 
воздействия на нарушителей норм права, заключающуюся в применении к ним предусмотренных 
законом санкций - мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные 
последствия.
     Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью 
гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, 
вытекающие из нарушения договорных обязательств.
     3. Понятие трудового договора (контракта) сформулировано в ст.15 КЗоТ 
РФ. Его основными элементами являются:
     а) указание на состав сторон: трудящийся, поступающий на работу, и работодатель 
(предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности, на 
которой оно основано, гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, 
заключивший трудовой договор с трудящимся);
     б) определение основных специфических обязанностей трудящихся и работодателя, 
вытекающих из данного договора.
     Основными признаками трудового договора являются:
     а) выполнение трудящимся определенной трудовой функции;
     б) трудящийся связан рамками внутреннего трудового распорядка предприятия, 
учреждения или организации, что исключает автономию воли;
     в) отсутствие, как правило, ответственности работника за конечный результат 
работы.
     А. Сторонами контракта о прохождении военной службы являются, с одной 
стороны, Министерство обороны РФ или иной федеральный орган исполнительной 
власти, в котором комментируемым Законом предусмотрена военная службы (см. 
комментарий к п. 1 ст. 2), с другой - гражданин, поступающий на военную службу 
в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: 
только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых 
предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие 
установленным требованиям (см. комментарий к ст. 33). Иностранные граждане, 
граждане с двойным гражданством, лица без гражданства не могут быть стороной 
контракта о прохождении военной службы и, как следствие, субъектом военно-служебных 
отношений. Трудовое законодательство не содержит перечисленных ограничений 
по субъектному составу.
     Б. Работник, заключивший трудовой договор (контракт), подчиняется правилам 
внутреннего трудового распорядка, утверждаемым администрацией предприятия, 
учреждения или организации (ст. 46 КЗоТ РФ). Распределение времени в воинской 
части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется 
распорядком дня и регламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок 
дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, 
учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность 
выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей 
военной службы.
     В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован 
приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N 
40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45), 
перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45. Распорядок дня в управлениях 
округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих 
командующих, исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и 
силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских 
частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает 
соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил и рода войск, стоящих 
задач, времени года, местных и климатических условий.
     В. Степень диспозитивности применительно к трудовому договору и контракту 
о прохождении военной службы различна. При заключении трудового договора стороны 
вправе договориться о любых его условиях, которые не ухудшают положения работника 
по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством о труде (ст.5 
КзоТ РФ). При заключении контракта о прохождении военной службы стороны (гражданин 
и должностное лицо) не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных 
в Типовой форме контракта о прохождении военной службы, за исключением подлежащих 
согласованию (например, срок). Более того, право внесения в пп. 2 и 3 типовой 
формы контракта конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных 
законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной 
службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной 
власти, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 4 Положения о порядке 
прохождения военной службы; примечание к Типовой форме контракта о прохождении 
военной службы).
     Г. Другим отличием трудового договора (контракта) от контракта о прохождении 
военной службы является то обстоятельство, что нормативной основой первого 
является КЗоТ РФ, а второго - комментируемый Закон, другие законодательные 
и иные нормативные правовые акты, указанные в п. 5 комментируемой статьи.
     Д. Законодателем по-разному ограничивается возраст, в течение которого 
могут быть заключены трудовой договор и контракт о прохождении военной службы.
     Ст. 173 КЗоТ РФ установлена лишь нижняя возрастная граница: не допускается 
прием на работу лиц моложе шестнадцати лет (в некоторых случаях - по достижении 
14 и 15 лет). Предельные возрасты, до достижения которых гражданин может исполнять 
работу, законодательством не предусмотрены.
     Заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастными 
границами гражданина. Первый контракт могут заключать граждане в возрасте 
от 18 до 40 лет (п. 2 ст. 34 комментируемого Закона). Заключение новых контрактов 
ограничено предельными сроками пребывания на военной службы, установленными 
ст.49 комментируемого Закона. С военнослужащими, достигшими предельного возраста 
пребывания на военной службе, может быть заключен контракт в порядке, установленном 
ст.10 Положения о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п.3 
ст.49).
     Е. По общему правилу работник вправе заключить бессрочный трудовой договор 
(контракт). В случаях, прямо предусмотренных законом, а также в случае, когда 
трудовой договор не может быть заключен на неопределенный срок с учетом характера 
предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, может 
быть заключен срочный трудовой договор (ст. 17 КЗоТ РФ).
     Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный 
срок, поскольку в соответствии со ст. 38 комментируемого Закона он заключается 
на срок 3, 5, 10 и в некоторых случаях на меньший срок (см. комментарий к 
ст. 38).
     Ж. По сравнению с приемом на работу по трудовому договору установлен 
более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. В соответствии 
со ст. 33 комментируемого Закона гражданин, поступающий на военную службу 
по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим 
требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также 
он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной 
и физической подготовки.
     Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью 
трудового договора (контракта).
     4. Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность 
граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая 
связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в 
любых условиях, в том числе с риском для жизни.
     Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения 
и расторжения контракта о прохождении военной службы.
     5. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую 
природу и является разновидностью административно-правового договора. Как 
разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования 
воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные 
права и обязанности его участников.
     Можно выде