противников.  Впрочем,
невыгодная сторона его
   - ограничение морских сил России на Черном море, - была устранена еще
при жизни Александра II заявлением 19 октября 1870 г.
   Но невыгоды договора искупались благом  самого  мира,  который  давал
возможность обратить все внимание на внутренние реформы, настоятельность
которых стала очевидной.
   Действительно, крымская война обнажила многие внутренние язвы  нашего
отечества,  показала  полную  несостоятельность  нашего  прежнего  быта.
Оказывалось необходимым полное переустройство многих частей, но на  пути
всякого  улучшения  крепостное  право  стояло  неумолимым  препятствием.
Потребность в реформах становилась осязательной, неотложной.  И  вот,  с
наступлением  мира  не  заметила  начаться  и  новая   эра   внутреннего
обновления. Уже в заключительных словах Высочайшего манифеста  19  марта
1856  г.,  возвещавшего  окончание  Крымской  войны,  выразилась   целая
программа будущей деятельности Царя-Освободителя: "При помощи  небесного
Промысла, всегда благодеющего России, да утвердится  и  совершенствуется
ее внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ее;
да развивается повсюду и с новою силою стремление к просвещению и всякой
полезной деятельности  и  каждый  под  сенью  законов,  для  всех  равно
справедливых, равно покровительствующих, да наслаждается в  мире  плодом
трудов невинных. Наконец, и сие есть первое живейшее желание Наше,  свет
спасительной Веры, озаряя умы, укрепляя сердца, да сохраняет и  улучшает
более и более общественную нравственность, сей вернейший залог порядка и
счастья".
   В этом же году повелено  озаботиться  открытием  женских  гимназий  и
учрежден  ученый  комитет  для  составления  и   рассмотрения   программ
преподавания и учебных руководств. В день коронации, 26  августа,  новый
манифест  Государя  ознаменовался  целым  рядом  милостей.  На  3   года
приостановлены рекрутские наборы, прощены все казенные недоимки,  начеты
и т. д., освобождались, или по крайней мере смягчалось наказание  разным
преступникам, в том числе и государственным, участвовавшим в  мятеже  14
декабря 1825 г. и в тайных  обществах  того  времени,  отменен  прием  в
рекруты малолетних евреев и набор между последними приказано производить
на общих основаниях и т. п.
   Но все эти частные меры, встреченные с восторгом Россией, были только
преддверием тех коренных реформ, которыми ознаменовалось царствование А.
II. Прежде всего и настоятельные всего представлялось  решить  вопрос  о
крепостном праве, которое, как  всем  было  очевидно,  являлось  главным
корнем всех других недостатков  нашего  склада.  Мысль  о  необходимости
освобождения крестьян, и притом с земельным наделом преобладала  уже  во
время императора Николая, Вся  интеллигенции  относилась  к  крепостному
праву,  как  к  страшному  и  постыдному  злу.   Литература   непрерывно
продолжала в этом смысле славную традицию Радищева. Достаточно упомянуть
имена  Грибоедова,  Белинского,  Григоровича,  И.   С.   Тургенева.   Но
настроение интеллигенции, которая была по  преимуществу  дворянскою,  не
мешало тому, что когда вопрос в каком бы то ни было  виде  переходил  на
сословное обсуждение дворян, то в этой среде он встречал нередко  отпор.
Имп. Александр II, вступая па престол,  был  убежден,  что  освобождение
крестьян должно совершиться именно в его  царствование.  Таково  было  и
общее  настроение  интеллигенции  и  даже  в  самой  крестьянской  среде
носилось смутное предчувствие близкой "воли". Указы об ополчении 1854  и
в начале 1805 г. вызвали в целых 9  губерниях  значительные  беспорядки,
так как крестьяне массами заявляли желание вступить в ополчение,  считая
службу в ополчении за переход к "воле".
   Вопрос представлялся таким образом неотложным. Когда  Государем  было
сказано в Москве слово о необходимости  и  своевременности  освобождения
крепостных,  вся  Россия   охвачена   была   восторженными,   радостными
надеждами... И в 1856 г. был учрежден, а 8 января 1857 имел свое  первое
заседание особый секретный  комитет,  под  непосредственным  ведением  и
председательством Самого императора, задачей которого должно  было  быть
рассмотрение постановлений и предположений о крепостном праве. В  состав
этого комитета входили: князь Орлов, гр. Ланской, граф  Блудов,  министр
финансов Брок, граф В. Ф. Адлерберг, князь Вас. А.  Долгоруков,  министр
государственных имуществ М. Н. Муравьев, Чевкин, князь  П.  П.  Гагарин,
барон М. А. Корф и Я. И.  Ростовцев.  Из  них  только  Ланской,  Блудов,
Ростовцев  и  Бутков,  управлявший  делами  комитета,   высказались   за
действительное освобождение крестьян; большинство же  предлагало  только
ряд мер для облегчения  положения  крепостных.  Государь  был  недоволен
ходом  дел  и  назначил  членом  комитета  великого  князя   Константина
Николаевичи Между тем 18  августа  поступило  ходатайство  дворянства  3
литовских  губерний  об  освобождении  крестьян,  но  с  сохранением  за
помещиками права  на  землю.  В  ответ  на  это  ходатайство  20  ноября
последовал высочайший рескрипт, данный Виленскому Военному, Гродненскому
и Ковенскому генерал-губернатору, в котором Государь дозволил дворянству
каждой из названных губерний  учредить  комитет,  который  бы  выработал
проект улучшений быта крестьян. В том же году такое же  дозволение  дано
было дворянству С.Петербургскому и Нижегородскому, а в следующем году  -
дворянам Москвы и других губерний; 8 января 1858  г.  секретный  комитет
был преобразован в "главный комитет по  крестьянскому  делу",  в  состав
которого вошел еще граф Панин, министр юстиции, а в марте того  же  года
образован был в министерстве  внутренних  дел  под  названием  "земского
отдела центрального  статистического  комитета"  чисто  административный
орган, который играл важную роль во всем этом деле. В состав  его  вошли
такие лица, как Н. А. Милютин. Я. А. Соловьев, ревностные поборники идеи
освобождения.  Журналистика  того  времени  также   явилась   энергичной
союзницей меньшинства и, благодаря положительной воле  Государя,  благое
дело, несмотря на оппозицию большинства в комитете, быстро пошло  вперед
и даже приняло более широкие размеры, чем те, которые были поставлены  в
первоначальных рескриптах дворянству. Вместо "улучшения  быта  крестьян"
вопрос ставился уже прямо на почву полного  их  освобождения.  17  февр.
1859 г. объявлено было повеление об учреждении "редакционных  комиссий",
которых председателем был назначен  генерал-адъютант  Ростовцев.  В  эти
комиссии препровождались проекты, выработанные  губернскими  комитетами.
Проект, выработанный редакционным  комитетом,  должен  был  поступить  в
комиссию, которая была составлена из гр. Ланского, графа Палена  и  ген.
Муравьева и Ростовцева, где заведующим делами был д.  с.  с.  Жуковский.
Наконец, эта комиссия представляет проект с собственными соображениями в
главный комитет. Когда губернские комитеты  представили,  наконец,  свои
проекты в редакционные комиссии, из губерний 2 раза (в авг. и дек.  1859
г.)  призываемы  были  помещики,  по  два  из  каждой,  для  доставления
необходимых   сведений.   Между   этими   последними   оказалось   много
консерваторов, главный комитет тоже охотно готов был  затормозить  дело"
но решительная воля Государя, потребовавшего, чтобы комитет окончил свои
занятия к январю 1861 г. и влияние  нового  председателя  его,  Вел.  К.
Константина Николаевича, заменившего Орлова, быстро двинули дело вперед.
28 января положения, выработавшее редакционными комиссиями  и  прошедшие
через главный комитет, подверглись рассмотрению государственного совета,
принявшего их с некоторыми изменениями,  в  смысле  уменьшения  размеров
крестьянского надела. Наконец, 19 февраля 1861  г.,  последовал  великий
манифест,   составляющий   славу   Царя-Освободителя   -   манифест   об
освобождении  22  миллионного  крестьянского  населения  из   крепостной
зависимости.
   Освобождение помещичьих крестьян совершилось  на  следующих  началах.
Прежде всего объявлена обязательность для помещика наделить  бывших  его
крестьян, кроме усадебной земли, пахотною и сенокосною в определенных  в
положении размерах. Такая  обязательность  для  помещика  отвести  надел
крестьянам ограничивалась лишь  относительно  мелкопоместных  помещиков,
помещиков  земли  Войска  Донского,  сибирских  помещиков  и  владельцев
частных горных заводов, для которых установлены особые  правила  надела.
Во вторых, рядом с такою обязательностью для  помещика  дать  крестьянам
наделы, объявлена обязательность для крестьян принять надел и держать  в
своем  пользовании,  за  установленные  в  пользу  помещика  повинности,
отведенную им мирскую землю в течение первых девяти  лет  (по  19  февр.
1870 г.). По прошествии же 9 лет отдельным членам  общины  предоставлено
право как выхода из нее, так и отказа от пользования полевыми землями  и
угодьями, если выкупят свою усадьбу; само общество также получает  право
не принимать в свое пользование таких  участков,  от  которых  откажутся
отдельные крестьяне.  В  третьих,  что  касается  размера  крестьянского
надела  и  соединенных  с  ним  платежей,  по  общим  правилам   принято
основываться  на  добровольных  между  землевладельцами  и   крестьянами
соглашениях,  для  чего  заключать  уставную  грамоту   при   посредстве
учрежденных положением мировых посредников, съездов их и  губернских  по
крестьянским делам присутствий, а в зап.  губ.  -  и  особых  поверочных
комиссий. Такое добровольное соглашение ограничено  только  требованием,
чтобы в пользовании крестьян оставалось земли не менее того  количества,
которое определяется в местных положениях,  группирующих  губернии,  для
определения в каждой из них размеров душевого надела, на три  полосы;  а
затем, сообразно с количеством душевого  надела,  в  местных  положениях
определяются и размеры повинностей, которые временнообязанные крестьяне,
до производства выкупа, должны были нести в пользу землевладельцев.  Эти
повинности - либо денежные, либо определенные в виде оброка, либо в виде
издельной  повинности,  барщины.  До  тех  пор,  пока  временнообязанные
крестьяне не выкупят своих земель и  состоят  в  отношениях  повинных  к
прежнему землевладельцу, последнему предоставлена  вотчинная  полиции  в
сельском обществе временнообязанных крестьян.
   Положение,  однако,  не  ограничивается  одними  правилами  отведения
крестьянам земли в постоянное пользование, но облегчает  им  возможность
выкупа  отведенных  участков  в  собственность   при   помощи   выкупной
государственной операции, при чем правительство дает крестьянам в ссуду,
под приобретаемые ими земли, определенную сумму, с рассрочкою уплаты  на
49  лет  и  выдавая  эту  сумму  помещику  государственными  процентными
бумагами, берет  все  дальнейшие  расчеты  с  крестьянами  на  себя.  По
утверждении правительством выкупной сделки, все  обязательные  отношения
между крестьянами и помещиком  прекращаются,  и  последние  поступают  в
разряд крестьян-собственников.
   Так  совершилась,  мирным  путем  и   без   значительных   потрясений
государственного механизма, великая  реформа,  которая  уже  со  времени
Екатерины II считалась стоящей на очереди, но к которой все-таки боялись
приступить.  Вместо  22  мил.  порабощенных  людей  создалось  свободное
крестьянское сословие с значительным самоуправлением в пределах общины и
волости. Права, дарованные помещичьим крестьянам положением  19  февраля
1861  г.,  постепенно  были  распространены  и  на  крестьян  дворцовых,
удельных, приписных и государственных.
   После  крестьянского  положения,  в  ряду  административных   реформ,
важнейшее место занимает, без  всякого  сомнения,  положение  о  земских
учреждениях. Еще 25 марта 1859  г.  было  дано  высочайшее  повеление  о
преобразовании губернского и уездного управлений, при чем указано  такое
руководительное начало: "При устройстве  исполнительной  и  следственной
части войти в рассмотрение  хозяйственнораспорядительного  управления  в
уезде, которое ныне разделено  между  несколькими  комитетами  и  частью
входит  в  состав  полицейского  управления;   при   семь   рассмотрении
необходимо  предоставить  хозяйственному  управлению  в  уезде   большее
единство, большую самостоятельность и большее доверие; при чем  надлежит
определить степень участия каждого сословия в  хозяйственном  управлении
уезда". 23  октября  1859  г.  эти  начала  указано  распределить  и  на
преобразование губернских учреждений. Вследствие этого, при Министерстве
внутренних дел устроена была особая  комиссия,  деятельность  которой  с
самого начала была облегчена современными работами,  производившимися  в
особой комиссии при министерстве финансов по пересмотру системы податей.
В результате всех этих работ получилось обнародованное 1  янв.  1864  г.
положение о губернских  и  уездных  земских  учреждениях,  которым  этим
последним поручаются следующие дела: заведывание имуществами, капиталами
и денежными  сборами  земства,  устройство  и  содержание  принадлежащих
земству зданий и путей сообщения, управление делами  взаимного  земского
страхования  имуществ,  попечение  о   развитии   местной   торговли   и
промышленности, деда народного продовольствия и общественного  призрения
бедных, участие, преимущественно в хозяйственном отношении,  в  пределах
закона, в попечение о построении церквей, народном образовании, народном
здравии  я  содержании  тюрем)   раскладка,   назначение,   взимание   и
расходование местных и некоторых государственных  денежных  сборов,  для
удовлетворения земских потребностей губернии или уезда. Для  заведывания
всеми этими земскими делами в учреждаются:  в  каждом  уезде  -  уездное
земское собрание, собирающееся один раз в году и имеющее свой постоянный
исполнительный орган под названием Уездной Земской Управы; в губернии же
имеется Губернское земское Собрание со своим  постоянным  исполнительным
органом - Губернскою  Земскою  Управою.  В  связи  с  реформой  земского
управления находится и утвержденное 16 июня 1870 г. Городовое Положение,
которым нашим городам предоставляется  значительное  самоуправление.  По
этому Положению городское общественное управление состоит  из  городских
избирательных  собраний,  городской  думы  и   городской   управы,   под
председательством городского головы. Сфера городского  самоуправления  в
пределах города весьма обширна. Дума самостоятельно устраивает городское
управление  и  хозяйство,  выбирает  должностных  лиц  и  назначает   им
жалованье,  устанавливает   городские   сборы,   заведывает   городскими
имуществами,  расходует  суммы,  заботится  о  внешнем   благоустройстве
города, о его здравии, просвещении и промышленности, о благотворительных
учреждениях и т. д., при чем за точным исполнением издаваемых городскими
общественными учреждениями постановлений должны строго наблюдать  органы
полиции.
   В числе реформ, ознаменовавших собою  царствование  А.  II,  одно  из
первенствующих  мест,  несомненно,  принадлежит  судебной  реформе.  Эта
глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние  на
весь строй государственной  и  общественной  жизни.  Она  внесла  в  нее
совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы - каковы: полное  отделение
судебной власти  от  административной  и  обвинительной,  публичность  и
гласность суда, независимость судей, адвокатура в состязательный порядок
судопроизводства, при чем более важные, по  тяжести  преступлений,  деда
уголовные  указано  передавать  на  суд  общественной  совести,  в  лице
присяжных  заседателей.  Уже  29  сент.  1862  г.  были  рассмотрены   и
утверждены  Государем  основные  положения   касательно   преобразования
судебной части, составленные  Вторым  Отделением  Собственной  Его  Имп.
Величества  канцелярии.  Затем  была  учреждена  особая   комиссия   под
непосредственным председательством Государственного Секретаря,  которая,
развивая эти положения, составила  проекты  судебных  уставов,  подробно
потом обсужденные и исправленные Государственным Советом, и, наконец, 24
ноября 1864 г. высочайшим  указом  был  утвержден:  Устав  уголовного  и
гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых  мировыми
судьями.
   Сущность судебной реформы сводится к следующему. Суд делается  устным
и гласным; власть судебная отделяется  от  обвинительной  и  принадлежит
судам без  всякого  участия  административной  власти;  основною  формою
судопроизводства является процесс состязательный; дело по существу может
разбираться не более, как в  двух  инстанциях;  в  третью  же  инстанцию
(кассационный департамент сената) может переноситься только по  просьбам
о кассации решений в случаях явного нарушения прямого смысла законов или
обрядов и форм производства; по делам о преступлениях, влекущих за собою
наказания, соединенные с лишением всех или некоторых  особенных  прав  и
преимуществ состояния, определение виновности предоставляется  присяжным
заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий; устраняется
канцелярская тайна и  для  ходатайства  по  делам  и  защиты  подсудимых
имеются  при  судах  присяжные   поверенные,   которые   находятся   под
наблюдением особых советов, составляемых из  той  же  корпорации.  Новые
судебные  учреждения  получили  следующие  виды:  мировые  суды,  съезды
мировых судей, окружные суды и судебные палаты. Уезд, составляя  мировой
округ, разделяется на мировые участки, число которых определяется особым
расписанием. В каждом мировому участке имеется участковый мировой судья,
а при округе - несколько почетных мировых судей; все они избираются на 3
года из местных жителей, удовлетворяющих назначенным в законе  условиям,
и утверждаются Правительствующим  Сенатом.  Для  окончательного  решения
дела, подлежащего мировом разбирательству, участковые и почетные мировые
судьи  округа  составляют   в   назначенные   сроки   очередные   сезды,
председатель которых избирается на 3 года из их же среды. - На несколько
уездов  учреждается  окружной   суд,   состояний   из   назначенных   от
правительства - председателя и определенного числа членов,  и  из  одной
или нескольких губернии составляется высший судебный  округ,  в  котором
учреждается судебная палата, разделяемая  на  департаменты,  причем  как
председатель, так и штатные члены  их  назначаются  правительством.  При
окружных судах и судебных палатах, для  определения  в  уголовных  делах
вины  или  невинности   подсудимого,   состоят   присяжные   заседатели,
избираемые из местных обывателей всех сословий. Затем еще при каждом  из
этих 2-х учреждений состоит особый прокурор" и  определенное  число  его
товарищей. Прокурор окружного суда подчинен прокурору судебной палаты, а
последний состоит в непосредственной зависимости  от  министра  юстиции,
как генерал-прокурора.
   Военное управление подверглось также преобразованиям.  Уже  в  начале
царствования  уничтожены  были  военные  поселения,   сокращение   срока
солдатской службы  с  25  до  15  лет,  отменены  унизительные  телесные
наказания,  обращено  особое  внимание   на   поднятие   уровня   общего
образования  офицеров  армии,   посредством   реформ   военных   учебных
заведений.  Далее,  вследствие  замеченных  недостатков   в   устройстве
военного управления, происходивших от излишней его централизации, в 1862
г. было дано  Военному  Министерству  высочайшее  повеление  подвергнуть
систему  военного  управления  коренному   пересмотру,   имея   в   виду
совершенную необходимость  усилить  управления  по  местам  расположения
войск. В результате этого пересмотра явилось Высочайшее  утвержденное  6
августа 1864 г. Положение о военно-окружных  управлениях.  На  основании
этого положения, устроено первоначально 10 военных округов, а  затем  (6
авг.  1865  г.)  еще  4.  В  каждом  округе  поставлен,  назначаемый  по
н